江西省慈善事業(yè)面臨的瓶頸與對策

□文/藍春娣劉慶玉

（1.江西師范大學政法學院；2.江西師范大學江西·南昌）

慈善事業(yè)是一項利國利民的工程，有利于社會穩(wěn)固，國家安定，人民安居樂業(yè)。為此，黨和國家號召人們進一步發(fā)展慈善事業(yè)，進一步解決民生問題。響應此號召，江西省慈善總會抓住經(jīng)濟發(fā)展的大好時機，積極地促進慈善事業(yè)發(fā)展，推動民生工程建設。2010年12月31日，江西省慈善總會在南昌召開了二屆三次理事會，在會上省慈善總會會長彭宏松作了講話，指出：“慈善事業(yè)是改善民生的一項重要工作，要以科學發(fā)展觀為指導，努力做好慈善工作，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障體系中的重要補充作用?！睘榇龠M江西省慈善事業(yè)的發(fā)展，本課題組對江西省慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題作一梳理，分析其形成原因，提出促進江西省慈善事業(yè)發(fā)展的對策。

一、江西省慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江西省慈善總會成立于2002年，自成立以來，開展了如“生命的禮物”、“愛心灑滿紅土地”、“陽光行動”、“微笑列車”、“格列衛(wèi)救治白血病”、“情牽稚手、慈愛童心”、“元旦、春節(jié)慰問困難群眾”以及“地震、冰凍雨雪災害捐款、捐物”等多項慈善救助活動，設立了“晨興教育基金”、“太保教育基金”，建立了“慈善醫(yī)療門診”、“慈善超市”等救助平臺，使困難群眾直接受益。可以說，江西省慈善事業(yè)的發(fā)展在社會上產(chǎn)生了極大的反響，得到了社會各界的廣泛認同和廣大貧困群眾的信賴，為維護全省社會穩(wěn)定、促進社會公平、緩解社會矛盾、完善社會保障體系和構(gòu)建和諧社會做出了突出貢獻。然而，根據(jù)筆者對江西慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)依然面臨束縛慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸，概括起來主要有以下幾點：

（一）江西省慈善組織數(shù)量少且運作不規(guī)范。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要主體。依據(jù)筆者對江西慈善組織進行的調(diào)研和比較分析，發(fā)現(xiàn)江西慈善組織的數(shù)量仍然偏少。由于非正式慈善組織在民政部門沒有記錄，社會影響較小，難以掌握其具體數(shù)據(jù)，所以此處只比較正式類慈善組織。從江西社會組織網(wǎng)查悉，截至2008年底，江西正式慈善組織803個，其中全省性社團有595個，全省性民辦非企業(yè)單位194家，基金會有14個。截至2007年末，我國香港地區(qū)有350多個公益慈善類組織和1，200多個慈善基金。可見，江西的慈善組織發(fā)展與慈善事業(yè)高度發(fā)達的地區(qū)相比差距甚大。不僅如此，現(xiàn)有慈善組織還普遍存在運作不規(guī)范的問題。在調(diào)研的過程中，曾就江西省慈善組織存在哪些不足進行過調(diào)研，從調(diào)查結(jié)果可看出慈善組織運作不規(guī)范的主要表現(xiàn)有：第一，財務狀況的公開度、透明度不夠。雖然大部分慈善組織的財務狀況公開了，但是只是一個籠統(tǒng)的收支情況，對全部的收支沒有完全公開，人們難以了解到更詳細的情況，進而影響慈善事業(yè)的發(fā)展；第二，善款管理不規(guī)范。根據(jù)賬款相分離的原則，慈善籌款與慈善救助本應相分離，然而現(xiàn)在卻是籌款與救助是一家，這種簡單化的發(fā)展方式與現(xiàn)代慈善事業(yè)的規(guī)范化管理相悖，制約了慈善事業(yè)的發(fā)展；第三，偽慈善信息泛濫。伴隨網(wǎng)絡化的到來，慈善工作也要求網(wǎng)絡化辦工。應此要求，有一些市、縣慈善總會建立了網(wǎng)頁，但是其網(wǎng)頁有用的慈善信息幾乎沒有，大多網(wǎng)頁被舉行諸如“慈善演唱會”、“慈善超市”開業(yè)等等這些從來沒有在網(wǎng)上公布過他們的“義演”、“義賣”募集了多少慈善資金，其去向又是如何的偽慈善信息冒充。就是在相對權(quán)威的政府“民政”網(wǎng)頁上，有關(guān)“慈善”的內(nèi)容也極少，更有甚者，有的民政局政府網(wǎng)頁竟然顯示出“你無權(quán)訪問”的字樣，如此的慈善組織管理狀況，不規(guī)范的運作程序，嚴重影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，除了39.46%的人認為不參與社會捐贈是因為自身“無經(jīng)濟能力”，60.54%的人認為沒有找到合適途徑或?qū)M織捐贈者不信任。這些沒有找到合適途徑而未能捐贈的原因就是捐贈組織機構(gòu)缺位所造成的；另一部分對慈善組織機構(gòu)的不信任，主要是受財務管理不公開、不透明、不規(guī)范，以及時偶傳來的騙捐、勸捐、挪用、貪污慈善款項等事件的影響。比如，2011年6月21日發(fā)生的“郭美美事件”，雖然最后澄清說與中國紅十字會無關(guān)，但是，有報道稱2011年6月比上月的全國社會捐款減少了5.2億元，降幅接近51%。為什么捐款數(shù)額發(fā)生如此大的降幅，其原因與慈善組織機構(gòu)的公信力有極大的關(guān)系。從中國紅十字會的“郭美美事件”到中華慈善總會的“尚德詐捐門”事件，再到中國青少年發(fā)展基金會的“中非希望工程”，這些均是慈善組織機構(gòu)缺乏公信力的表現(xiàn)。慈善組織機構(gòu)的缺位，公信力的缺失，不僅是構(gòu)成大學生不參與社會捐贈的兩個主要因素，也是制約江西慈善事業(yè)發(fā)展的兩個因素。

（二）慈善組織機構(gòu)存在缺位，公信力缺失。所謂慈善組織機構(gòu)缺位是指慈善組織機構(gòu)在運作的過程中缺乏靈活性、創(chuàng)新性及能動性。在慈善事業(yè)發(fā)達的國家，當災害發(fā)生時，慈善組織機構(gòu)總是能夠靈活及時地利用自身的資源迅速開展援助。例如，印度洋大地震和海嘯事件以及2011年3月日本發(fā)生大地震事件時，企業(yè)和公眾的捐贈很多都是由慈善組織發(fā)起，或者通過慈善組織實施。然而，在我國，當突發(fā)事件發(fā)生之后，慈善組織機構(gòu)很難及時地組織捐贈，缺乏民間組織特有的靈活性和能動性而出現(xiàn)慈善組織機構(gòu)的缺位。就慈善組織機構(gòu)的缺位問題，筆者曾對500名在校大學生對不參與社會捐贈的原因進

（三）慈善組織機構(gòu)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)慈善人才。江西省慈善組織機構(gòu)從其創(chuàng)建開始，領導層主要由離退休或在職黨政領導擔任，工作人員以兼職為主。這種組織框架對初期慈善事業(yè)的興起發(fā)展發(fā)揮過重要推動作用，但隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，管理隊伍的年齡老化和缺少專業(yè)能力，已逐步成為發(fā)展瓶頸。第一，專業(yè)管理人員中缺乏高素質(zhì)的年輕人，義工隊伍尚未形成“專業(yè)”特色和規(guī)范化管理；第二，開拓創(chuàng)新意識不強，能力訓練滯后。由于缺乏專業(yè)慈善人才，所以，雖有辦好慈善的愿望，但結(jié)果總是難遂人愿。比如，時能看見慈善機構(gòu)成立之時，行動轟烈，大興旗鼓，可謂愿比天高，然而，成立之后卻黯然神傷。為什么會出現(xiàn)如此鮮明的對比，其很重要的一個原因就是工作人員開拓創(chuàng)新意識不強，能力訓練滯后，認為搬照前人經(jīng)驗就可獲得成功，殊不知實際困難重重；第三，慈善人才素質(zhì)不高。慈善本是一件極其高尚的事情，然而，我國慈善組織機構(gòu)部分人員的慈善素質(zhì)較低，屢屢傳來民政系統(tǒng)官員貪污受賄的丑聞就是例證，嚴重影響并制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。500人中，除有2.5%的人未作答外，其余97.5%的人表示對慈善公益機構(gòu)組織的慈善公益活動有或多或少的了解，但其中較為了解和非常了解的只占4.12%。由此可見，與2007年調(diào)查結(jié)果相比，現(xiàn)在大學生對慈善組織的了解是大大提高了，但是深度不夠，還只停留在很粗淺的程度，慈善組織及其活動對大學生群體的影響力不足，而大學生群體是社會最活躍，最具有生命力的群體，即大學生群體是具有代表性的群體，所以，對在校大學生的調(diào)查可反映出江西省慈善事業(yè)的社會認知度和參與度均不夠，有待提高。

（四）江西省慈善事業(yè)的社會認知度和參與度不夠。所謂慈善事業(yè)的社會認知度是指市民對慈善事業(yè)的相關(guān)概念、相關(guān)慈善組織和慈善項目等方面的認識和了解程度。慈善事業(yè)的社會參與度是指市民和企業(yè)參與各種慈善活動的意愿和實際參與的比例、程度和頻率。在2007年初，筆者曾對在校大學生就對慈善組織的了解程度以及畢業(yè)后是否愿意到慈善組織工作或參與其活動做過一次調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果顯示：在被調(diào)查的500人中，有65.52%的人能夠答出一個或一個以上慈善組織的名稱，但其中有一部分人錯將民政系統(tǒng)的孤兒院、敬老院等福利機構(gòu)認作慈善組織，有8.2%的人未作答，有26.28%的人答記不清或不知道。而對畢業(yè)后是否愿意到慈善組織工作問題時，80.16%的人回答是不愿意，只有9%人回答愿意，另10.84%的人回答是到時因具體情況再定。至于是否愿意參與慈善活動，大部分人表示愿意，少部分人回答要是有正確的途徑并且知道自己所行是運用到需要的地方時是愿意，另有極少數(shù)人回答不愿意。這調(diào)查結(jié)果說明慈善組織在江西省的公眾認知度和參與度還較低。但是，在幾次大型的突發(fā)事業(yè)發(fā)生以后，尤其是在汶川大地震發(fā)生以后，似乎是給人們來了一次大洗腦，一夜之間，慈善組織的知名度得到了極大提升。在2009年底，筆者對在校大學生再一次就上述問題進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：在被調(diào)查的

二、江西省慈善事業(yè)發(fā)展存在瓶頸原因分析

江西慈善事業(yè)之所以存在諸多瓶頸，阻礙其健康發(fā)展，筆者認為主要是因為有以下原因的存在：

（一）江西民眾對慈善內(nèi)涵的認識存在偏差，認為慈善非分內(nèi)之事。慈善，即以慈行善，重點在于慈，所謂“慈”，《說文》只注二字：“愛也”。這種愛還特指的是一種發(fā)自內(nèi)心世界的愛，由此，現(xiàn)行的慈善不應只是天災人禍降臨時才需要的那雙援手，也不只是“送溫暖”式的過節(jié)慰問，而應成為一種包括幫困濟窮、救醫(yī)、助學、義工、心理救助等眾多慈善內(nèi)容在內(nèi)的長效的社會互惠機制。然而，人們對現(xiàn)行的慈善其內(nèi)涵的認識存在偏差，認為只有在發(fā)生重大天災人禍時才需要人人參與慈善，至于送溫暖那些活動仍是國家政府的事。這種偏差主要由兩個原因造成，一是由于江西省的整體經(jīng)濟實力較弱，需要救助的數(shù)量較多，龐大的需要救濟人口與救濟數(shù)量使救濟資金難靠個人捐贈解決，通常由政府財政撥款支持；二是慈善組織機構(gòu)時而有影響其公信力的事件暴出。這種長期由政府解決問題而形成的傳統(tǒng)習慣加上受慈善組織機構(gòu)時而暴出的影響其公信力事件的影響，導致人們不是很樂意參與慈善捐贈，認為慈善就是政府的分內(nèi)之事。對慈善內(nèi)涵的這種偏差認識，嚴重束縛了慈善事業(yè)的發(fā)展。急需改革，改革的途徑就是加速江西經(jīng)濟的發(fā)展，同時培育慈善文化、提升慈善意識。

（二）江西省慈善事業(yè)社會化、民間化程度不高。隨著對慈善事業(yè)發(fā)展的深入，慈善事業(yè)社會化、民間化成為慈善事業(yè)發(fā)展的必由之路。然而，目前江西慈善事業(yè)社會化、民間化程度不高。根據(jù)慈善事業(yè)具有“非政府化、法制化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、普及化”的特點，江西省慈善事業(yè)應采取“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的發(fā)展模式，也就是說江西慈善事業(yè)應既受政府的監(jiān)督管理又同時運作獨立于政府。但是，據(jù)資料顯示，目前江西省全部民間慈善會均隸屬于江西省民政廳及其下屬民政局，慈善組織機構(gòu)領導也多由政府官員組成。例如，在1994年10月29日就率先成立了江西省第一個設區(qū)市慈善機構(gòu)的贛南慈善救濟會（現(xiàn)名為贛南慈善會），隸屬于贛州民政局，其領導成員從會長到副會長均由正縣級領導擔任?？梢?，江西省慈善事業(yè)社會化、民間化程度不高，呈現(xiàn)官辦性質(zhì)，這種官辦性質(zhì)的慈善事業(yè)發(fā)展是偏離了慈善事業(yè)發(fā)展社會化、民間化的發(fā)展方向而使其發(fā)展嚴重受阻，對其改善的途徑就是要加大慈善事業(yè)社會化、民間化的進程和力度，讓慈善事業(yè)真正社會化、民間化而不是政府化。

（三）慈善制度不健全，慈善環(huán)境和相應規(guī)章條例不完善。中國企業(yè)和個人捐贈不積極，很多是制度上的原因。比如，現(xiàn)行不完善的稅收政策就是企業(yè)家不熱衷捐贈的一個重要原因。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》，納稅人的捐贈，免繳的稅額只在3%以內(nèi)，而就這3%的免稅額度，也僅限于中華慈善總會、中國紅十字會等7個特定慈善組織捐款時才能得到稅收的優(yōu)惠。而在慈善事業(yè)發(fā)達的美國，他們具有激勵企業(yè)和公民參與慈善活動的有效機制即寬松的退稅政策，在那里，捐贈不僅可以用現(xiàn)金、信用卡，還可以用股票、舊車、舊計算機，甚至用舊衣服捐贈，所有這些捐贈都可以抵稅，并且慈善退稅和一年一度的報稅相結(jié)合，不需要專門去申請退稅?？梢姡覈@種雖然也給予了慈善事業(yè)以3%的稅收優(yōu)惠，但優(yōu)惠有限，且免稅手續(xù)也比較復雜的慈善制度還不健全，影響著慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，政府還對民間組織實行雙重管理體制、給慈善組織以不平等待遇，等等。例如，民政部、財政部和國家稅務總局特別批準內(nèi)資企業(yè)向中國紅十字會、中華慈善總會等12家慈善組織捐贈，允許全額扣除稅額，這就使得其他慈善組織在募集捐款時處于不平等競爭的位置?？梢?，制度的不健全，是制約慈善事業(yè)發(fā)展的一個重要原因，慈善環(huán)境和相應規(guī)章條例亟須調(diào)整。調(diào)整的途徑就是完善經(jīng)濟稅收制度，以提供良好的慈善環(huán)境。

（四）江西省慈善法規(guī)不健全。目前，慈善事業(yè)的主體法律體系還沒有建立健全，僅有的慈善法律法規(guī)層次又不高，就此，有專家指出，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，全國各省按各自的省情自主制定適合自己省情的慈善法規(guī)，以規(guī)范慈善組織機構(gòu)的性質(zhì)、慈善活動的程序以及慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為；以防止因慈善組織機構(gòu)程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，從而導致慈善機構(gòu)魚目混珠甚至出現(xiàn)社會上一些不法人員打著“非盈利”的招牌干著盈利的事；以維護慈善機構(gòu)的法律地位和合法權(quán)益；以避免因法律模糊帶來的影響慈善事業(yè)發(fā)展的尷尬。然后，迄今為止，全國只有江蘇省出臺了地方性的專門的《江蘇省慈善事業(yè)促進法》。江西省和全國大多數(shù)省份一樣，缺少專門的慈善方面的法律可以適用。為此，需要構(gòu)建和完善江西慈善法規(guī)建設。

三、江西省慈善事業(yè)發(fā)展對策分析

針對以上所存在的瓶頸，根據(jù)江西省民政廳廳長、江西省慈善總會副會長徐毅在談到江西省慈善總會如何做好新形勢下的慈善工作時提出“以民為本，創(chuàng)新為先、團結(jié)為重、公信為大”的四項原則，筆者認為要進一步完善并加快江西慈善事業(yè)發(fā)展進程需要做好如下幾點：

（一）加強經(jīng)濟建設，發(fā)展慈善事業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展狀況對慈善捐贈水平有著最直接的影響，其發(fā)展是慈善事業(yè)發(fā)展的前提條件。據(jù)中民慈善捐助中心在2008年的一次統(tǒng)計結(jié)果顯示，廣東、北京、上海、江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟相對發(fā)達省市捐贈總額排在全國前列，而海南、寧夏、青海、西藏等西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)捐贈總量低于國內(nèi)其他省市區(qū)?？梢?，加快經(jīng)濟發(fā)展是有效解決慈善捐贈瓶頸的有效途徑之一。對江西省而言，江西經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低，貧困人口和弱勢群體仍較多，因此應堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓住鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設之契機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進江西省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提升人們的生活水平。只有生活水平提高了，那些有慈善心、有社會責任感的人才更有能力去幫助他人，去奉獻愛心。而江西人民要富裕，關(guān)鍵是要江西企業(yè)先富裕，因為企業(yè)富裕了才能帶動人民富裕。為此，要制定一系列促進企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度以促進企業(yè)的發(fā)展。只有企業(yè)和個人都富裕了，他們幫助他人的能力也就更大了。所以，應加快江西省經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

（二）培育慈善文化，提升慈善意識。所謂慈善文化或慈善意識，是指那些表現(xiàn)為一種參與公益的渴望、一種幫助弱者的意識、一種借助慈善事業(yè)完善自身道德的內(nèi)在要求、一種使得人們的善意得到發(fā)揮和強化的制度習慣。這種制度習慣其核心是“利他主義”，追求的應是社會和諧，其最高境界應是大愛無疆。據(jù)于此，目前江西省的慈善文化有待大力培育。為培育江西省慈善文化，保證慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，應做好以下幾個方面的工作：第一，要將慈善文化納入社會主義道德體系來推進慈善文化的宣傳教育，因為慈善事業(yè)的發(fā)展是以社會成員的仁愛之心為道德基礎，道德的提升是長期培育的結(jié)果，因此慈善事業(yè)的情感需進課堂，從孩童的啟蒙教育開始培養(yǎng)，引導他們加深對慈善事業(yè)的理解，增強投身慈善事業(yè)的責任感；第二，要樹立現(xiàn)代公益精神?，F(xiàn)代慈善事業(yè)的公益精神與我國的傳統(tǒng)社會道德是完全不同的，公益精神是這樣一種普遍互助的價值觀念：救助不是通過個人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會公益機制（如各類基金會或慈善組織）間接地到達他人手上，而接受幫助則是現(xiàn)代社會中困難群體“應得”的權(quán)利。這種公益精神由于沒有人身依附的約束，也沒有私人間感恩圖報的負擔，只有權(quán)力和責任，所以，既可以培育個人獨立的人格，激勵個人奮斗的精神，又可以在個人心中樹立對社會共同體的忠誠和主人翁精神——這個社會是我的，我有責任使它變得更加美好，從而使得社會更加穩(wěn)定且富有生機；第三，要倡導慈善文化與企業(yè)文化的結(jié)合。企業(yè)是慈善事業(yè)發(fā)展的重要途徑，將慈善文化滲透到企業(yè)文化之中，強化企業(yè)社會責任，提高企業(yè)參與慈善活動、回報社會的自覺性，從而達到充分利用企業(yè)文化來發(fā)展慈善事業(yè)的目的；第四，要利用好新聞媒體、網(wǎng)絡等途徑傳播慈善理念。最近，慈善名人陳光標召開的個人演唱會引起了大家的高度關(guān)注。因為陳光標“為了更好地宣傳慈善”，不惜向當?shù)剞r(nóng)民捐豬、捐羊、捐農(nóng)用機械來收買聽眾，說是收買是因為他的歌聲實在不敢恭維，但是就像很多人對此事的評價那樣：“做善事就應該稱贊，形式不重要”。陳光標個人演唱會事件經(jīng)過新聞媒體、網(wǎng)絡等途徑的宣傳，據(jù)說感化了一批原不愿意做慈善之人，堅定了一批原本就愿做慈善之人的決心。像這樣通過新聞媒體、網(wǎng)絡等渠道，傳播積極的慈善價值觀，不僅能讓更多的平民參加到公益慈善事業(yè)中來，而且還充分發(fā)揮了平民榜樣的作用。眾所周知，榜樣的力量是無窮的，它是一種能振奮民族精神、提高民族素質(zhì)的力量。因此，我們要努力挖掘身邊平民慈善的典型，作為榜樣，通過新聞媒體、網(wǎng)絡等途徑加以廣泛宣傳，推廣他們的慈善理念，進而帶動全民慈善。

（三）加強慈善組織自身建設，提升其公信力。目前，江西慈善事業(yè)的社會化、民間化程度不夠，呈現(xiàn)明顯的政府化，究其根源，乃是江西慈善組織自身建設不完善的結(jié)果。因此，要提高民眾參與慈善捐贈的積極性，發(fā)展江西省平民慈善事業(yè)，提升其公信力，就要加強慈善組織的自身建設。第一，進一步完善財務公開制度，提高資金管理和使用的透明度。慈善組織要健全慈善機構(gòu)的財務制度，加強對募捐資金和物資的管理，及時向主管部門提交財務報告和慈善募捐資金使用的詳細說明，并在慈善組織所處當?shù)氐臋?quán)威媒體上發(fā)布，接受媒體和社會的監(jiān)督。同時，慈善組織還要提供可行、方便的條件供公眾查詢，從而保證慈善組織在資金使用上的公開透明性，提高慈善組織的公信力。第二，培養(yǎng)專業(yè)化隊伍，提高資源的動員與調(diào)配能力。專業(yè)人才是推動慈善組織社區(qū)服務能力、資源動員能力、組織治理能力、戰(zhàn)略管理能力建設的基本保證。目前，由于薪金待遇低等原因使高素質(zhì)人才不愿投入到慈善事業(yè)中去，同時缺乏有效的培訓，工作人員的專業(yè)知識有些落后，因而一方面要加強對工作人員進行專業(yè)化的培訓，提高慈善隊伍專業(yè)化知識和資源動員與戰(zhàn)略管理能力；另一方面要適當提高薪資待遇與改善激勵機制，吸引高素質(zhì)人才投入到慈善事業(yè)中去，提高慈善組織的運作效率。第三，完善慈善組織內(nèi)部監(jiān)督機制。必須理順慈善籌款機構(gòu)與具體提供服務的慈善機構(gòu)的職責和相互關(guān)系，形成募集資金管理權(quán)與使用權(quán)分離的有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展的制衡機制，實現(xiàn)善款善用及善款有效使用。尤其是要充分保障慈善捐贈者的知情權(quán)、干預權(quán)，尊重捐贈人對捐贈資金的使用要求，積極回應慈善者的詢問和請求。

（四）健全相關(guān)法律，保障慈善事業(yè)。慈善是一個自愿無償?shù)男袨?，沒有健全的法制和政策是很難有大的發(fā)展。我國近年來在各界的推動下，已經(jīng)頒發(fā)了相關(guān)的法律和政策，例如《社會團體登記管理條例》、《公益事業(yè)捐贈法》，但還不完善，因此迫切需要對慈善法規(guī)和政策加以完善。第一，加快慈善捐贈立法進程。近年來，慈善事業(yè)在江西省發(fā)展較快，在保障慈善事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展方面江西省已制定了相應的法律法規(guī)，但迄今為止我國只有江蘇省制定了促進本省慈善事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)——《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》，作為帶動中部崛起的江西省還沒有專門規(guī)范慈善事業(yè)實體內(nèi)容的法律法規(guī)，需要盡快解決；第二，健全慈善捐贈稅收機制。在我國社會保障體系不健全、慈善捐贈還不踴躍的情況下，筆者認為江西省已有捐贈稅扣除比例，但目前捐贈稅前扣除的比例偏低，借鑒美英德等國做法，建議在保持稅前扣除計算基數(shù)不變的情況下，進一步提高企業(yè)所得稅的稅前扣除比例，并允許大額慈善捐贈稅前扣除超過部分可以向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。同時，還應注意簡化捐贈免稅的程序，降低運作低成本，加大免稅政策的宣傳，使公眾充分了解免稅政策，提高公眾慈善捐贈的積極性；第三，建立慈善捐贈監(jiān)督機制。除慈善組織自我監(jiān)督外，社會也應該有一套獨立運行的監(jiān)督機制，實施對各類慈善組織的統(tǒng)一監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務。監(jiān)督方式包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，逐步形成自律機制和監(jiān)督管理機制。

[1]彭宏松.對當前江西慈善事業(yè)發(fā)展的思考——在江西省慈善總會二屆三次理事會上的講話[J].JournalofSocial Work，2011.2.

[2]戴林.漫談香港的慈善捐款文化[J].胡潤百富，2008.4.

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[4]民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、中民慈善捐助信息中心共同編制.2008年度中國慈善捐助報告[R].2008.11.