河北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接可行性探究

□文/王立敬 王宏男 王亞娟 吳欽臣

（石家莊經(jīng)濟學(xué)院河北·石家莊）

一、河北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的必要性及重要性

河北省社會保障制度的初步建立以及逐步發(fā)展，是從建國后才開始的，在社會保障管理中普遍存在著政出多門、多頭管理、服務(wù)不到位和效率低下等現(xiàn)象，保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移沒有全面實施，對流動性大、勞動關(guān)系不穩(wěn)定以及工作時間長短不一的特殊人群，缺乏制度設(shè)計和保障，因此社會保障水平較其他地區(qū)低很多。而其經(jīng)濟發(fā)展水平低、人均年收入水平低，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及經(jīng)濟社會之間發(fā)展不平衡的問題凸顯，不同社會群體的收入差距、貧富差距逐步拉大，在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中引發(fā)的群體性事件明顯增多，因此需要盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。

（一）城鄉(xiāng)勞動力市場進一步發(fā)展的客觀要求。隨著市場經(jīng)濟水平的高度發(fā)展，我國城鄉(xiāng)勞動力市場也在進一步發(fā)展融合，越來越多的農(nóng)村勞動力進入到城鎮(zhèn)勞動力市場，在市場壯大的同時，問題也不斷出現(xiàn)。養(yǎng)老保險關(guān)系在城鄉(xiāng)區(qū)域上的割裂，也是制約全國統(tǒng)一勞動力市場成形的重要原因。因此，加快城鄉(xiāng)銜接的制度建設(shè)，增加農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險關(guān)系的流動便攜性，方便養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障城鄉(xiāng)流動中的養(yǎng)老保障權(quán)益不受損失，從而為城鄉(xiāng)勞動力流動打開養(yǎng)老保險制度的藩籬，拓展城鄉(xiāng)勞動力流動的道路，成為我國勞動力市場進一步發(fā)展統(tǒng)一的重要環(huán)節(jié)。

（二）中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然需要。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是黨在十六屆三中全會確定的五個統(tǒng)籌之一。長期以來我國農(nóng)村落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展失衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)均衡，必然會對社會保障制度的發(fā)展完善提出更高的要求。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，當(dāng)農(nóng)村勞動力適應(yīng)于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化而發(fā)生轉(zhuǎn)移時，通過社會保障制度解決勞動力在轉(zhuǎn)移過程中所面臨系統(tǒng)風(fēng)險的需求就變得十分迫切，一旦進入城市，離開土地這道安全網(wǎng)，必然要求社會保障制度的建立和完善。

（三）有利于減少養(yǎng)老保險制度的運行成本，減輕財政負擔(dān)。目前，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金來自于財政撥款，由財政部門管理發(fā)放；企業(yè)職工養(yǎng)老保險由人力資源和社會保障部門及經(jīng)辦機構(gòu)管理；新農(nóng)保試點由新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。這種多頭管理局面容易引發(fā)機構(gòu)重疊、分工不清、協(xié)調(diào)困難等問題，容易導(dǎo)致公共服務(wù)資源的重置，造成有限資源的不必要浪費，而且相互獨立的統(tǒng)籌區(qū)形成了分散管理的局面，既不利于風(fēng)險管理，也不符合社會保障制度運行的效益原則。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于減少政府的不必要支出，抵制道德風(fēng)險，加強行政效率等，促進養(yǎng)老保險向著公平、高效發(fā)展。

二、河北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的可行性分析

（一）政策、制度的可行性

1、宏觀政策的支持。落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為當(dāng)今社會發(fā)展的主題?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系列入到了構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)和任務(wù)的一項重要內(nèi)容。不難看出，黨和國家已經(jīng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放到了十分重要和突出的位置，換句話說，對城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度進行銜接融合，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、制度模式一致的基本養(yǎng)老保險制度的時機已經(jīng)成熟。

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相關(guān)制度的發(fā)展及完善。勞動就業(yè)制度的改革在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上加大城鄉(xiāng)一體化的力度，使就業(yè)培訓(xùn)制度向農(nóng)村延伸，使他們能夠得到像城鎮(zhèn)勞動力一樣的技能培訓(xùn)機會，提高他們的就業(yè)能力，創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動力的公平競爭環(huán)境；戶籍制度的改革放開了城鄉(xiāng)戶口的限制和束縛，這樣可以促進勞動力的流動和保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移；2007年8月發(fā)布《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險決定精神的通知》。2011年底，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在逐步實現(xiàn)完善，基本養(yǎng)老金平均提高10.9%，月人均增加154元，達到1，571元；自2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”，為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及其他養(yǎng)老保險制度的銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提供了制度保障及銜接借鑒。

（二）社會保障理論基礎(chǔ)的可行性

1、公平與效率理論。公平與效率是人類社會發(fā)展的永恒命題，也是永遠的難題，兩者相輔相成，對立統(tǒng)一。效率反映社會財富的生產(chǎn)狀態(tài)，公平反映社會財富的分配狀況，二者以利益為中介在社會現(xiàn)實中結(jié)成了難以割舍、對立統(tǒng)一的關(guān)系，是一對矛盾的統(tǒng)一體，公平是基礎(chǔ)和最終目標(biāo)，效率是實現(xiàn)公平的方式和途徑，追求效率必須建立在公平基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)真正意義上的效率?；谏鐣ｋU制度必須體現(xiàn)公平與效率原則，我們必須進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的整合。

2、沃爾特·羅斯托的經(jīng)濟成長階段理論。這一理論認為：每個社會都要經(jīng)過五個階段，即傳統(tǒng)社會、準(zhǔn)備階段、起飛階段、趨向成熟階段和大眾消費時代。社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是現(xiàn)代經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的客觀要求，一定的經(jīng)濟條件是社會保障發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件，而經(jīng)濟發(fā)展以后必然會對社會保障產(chǎn)生新的要求，要求社會保障發(fā)生相應(yīng)的變化，可以說，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相互制約、相互促進，而社會養(yǎng)老保險制度作為社會保障的一個重要組成部分，也應(yīng)與社會的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，趨向成熟和成熟后階段的到來，人們對自身福利和保障的要求也達到了前所未有的高度，此時建立覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度已刻不容緩，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的整合已勢在必行。

（三）經(jīng)濟發(fā)展的可行性

1、國民經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，財政投入加大。我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，綜合國力的增強，使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的整合成為可能。2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值471，564億元，成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟的持續(xù)快速增長使得政府財政已初步有能力為建立公民的社會保障提供資金支持。2011年中央財政用于社會保障和就業(yè)的支出總額是4，715.77億元，預(yù)計2012年增加到5，750.73億元，預(yù)算數(shù)是上年執(zhí)行數(shù)的121.9%。財政資金投入的加大為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接提供了可靠的保障和堅實的后盾。

2、河北省經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，財政支持力度不斷加強。河北省經(jīng)濟的高速持續(xù)發(fā)展使城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接成為可能。2011年全省社會保障和就業(yè)支出430.2億元，增長19.9%。全面落實社會養(yǎng)老保險等社會保障政策，連續(xù)七年提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均水平增長10%、達1，570元；增加農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點補助等民生投入1.8億元。河北省政府的高度重視與大力扶植，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接提供了強有力的物質(zhì)保障。

（四）思想意識的可行性

1、公民的社會保障觀念普遍提高，對養(yǎng)老問題關(guān)注度提升。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)需求在一定程度上得到了滿足，因而對社會保障的供給提出了更高的要求，人們越來越希望通過健全社會保障來分享現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展成果。而且隨著我國社會人口老齡化趨勢越來越明顯，引發(fā)了諸如“四二一家庭”、“集體養(yǎng)老”等一系列問題。為了解決人口老齡化帶來的問題，人們對社會養(yǎng)老保險提出了較高的預(yù)期，這就為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接工作的順利進行提供了思想上的渴求性。

2、社會各層對養(yǎng)老保險制度銜接關(guān)注度日益增加。當(dāng)前，進城務(wù)工的農(nóng)民日益增多，由此帶來的一系列問題也隨之出現(xiàn)，養(yǎng)老保障問題居于首要位置。養(yǎng)老問題的解決對于社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，社會各層對其關(guān)注度越來越高。農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接以及進城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老保險后期轉(zhuǎn)化問題的解決，在社會各階層的高度關(guān)注下，制度改革與實施勢在必行。

3、社保機構(gòu)工作人員素質(zhì)提高，服務(wù)意識增強。隨著政府機構(gòu)對養(yǎng)老保障工作的重視加強，對其工作人員的素質(zhì)、能力、服務(wù)質(zhì)量等方面的要求也更加嚴格，相關(guān)工作人員服務(wù)意識的增強、工作效率的提高，為河北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作的順利開展和有效進行提供了一個良好的人員操作機制。

（五）技術(shù)的可行性

1、電子信息技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)社會保險制度銜接提供了便利。目前，河北省城鎮(zhèn)在養(yǎng)老保險的繳費與領(lǐng)取方面已經(jīng)初步實現(xiàn)了信息化服務(wù)，無論是業(yè)務(wù)經(jīng)辦還是待遇領(lǐng)取利用電子信息技術(shù)十分便捷，參保居民可以方便地利用社?？ǎ▋裕谏绫C構(gòu)或金融機構(gòu)、甚至互聯(lián)網(wǎng)上，查詢自己的參保信息，領(lǐng)取自己的養(yǎng)老待遇。金保工程的建設(shè)和推進，將社會保險登記、申報、審核、收繳、發(fā)放、稽核、賬戶、基金管理等諸環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)管理，有利于實現(xiàn)社會保險業(yè)務(wù)管理手段的現(xiàn)代化和管理程序的規(guī)范化。電子信息技術(shù)的發(fā)展減少了保險關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中的工作量，為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接時的賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了便利。

2、社會保障專業(yè)的迅速發(fā)展提供了智力和技術(shù)支持?，F(xiàn)階段，我國的社會保障制度的迅速發(fā)展，各大高校相繼開設(shè)勞動和社會保障專業(yè)，為我國的社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了許多專業(yè)的人才，給城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接提供了智力支持。同時，社會保障保險精算技術(shù)的發(fā)展，從實證的角度幫助解決在制度銜接過程中，關(guān)于養(yǎng)老金的計發(fā)辦法、養(yǎng)老保險準(zhǔn)備金的確定、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)換的養(yǎng)老金的隱性債務(wù)以及養(yǎng)老金的調(diào)整比例等問題，為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接提供了技術(shù)支持。

此外，遷安市等省內(nèi)、省外試點的開展提供了制度銜接的經(jīng)驗。遷安市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，成為河北省第一個實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合的縣級市；北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施，在實現(xiàn)新老“農(nóng)?！敝贫绕交暯拥耐瑫r，消除了“城?！?、“農(nóng)?！?、“兩張皮”的痼疾，首次實現(xiàn)了兩者的互轉(zhuǎn)流暢。這些試點的成功之處和存在的缺陷，都為河北省的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度銜接的可行性提供了啟示和經(jīng)驗。

三、結(jié)語

綜上可知，隨著河北省經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展和社會保障制度的不斷完善，其已經(jīng)具備了養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)銜接的經(jīng)濟、制度、理論、技術(shù)、思想等基礎(chǔ)，那么在社會保障制度方面下一步要實現(xiàn)的就是統(tǒng)籌規(guī)劃，找出制度銜接的合理正確的辦法，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的順利銜接。

[1]劉昌平.可持續(xù)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度研究.北京：中國社會科學(xué)出版社，2008．

[2]楊翠迎.中國社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[J].浙江大學(xué)學(xué)報，2004.3.

[3]劉昌平.可持續(xù)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008.