構(gòu)筑安順實(shí)體經(jīng)濟(jì)新版塊
——安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展20年實(shí)踐

文 Ⅰ本刊記者 張波

構(gòu)筑安順實(shí)體經(jīng)濟(jì)新版塊
——安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展20年實(shí)踐

文 Ⅰ本刊記者 張波

2008年2月20日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)在安順建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為全國(guó)僅有的5個(gè)國(guó)家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，其核心區(qū)位于安順開發(fā)區(qū)。這標(biāo)志著安順航空城建設(shè)正式納入國(guó)家計(jì)劃，為振興發(fā)展安順開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了新空間、新潛力、新機(jī)遇。

安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記狄安臣（右三）、管委會(huì)主任高曉華（右四）和開發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)干部一起謀劃開發(fā)區(qū)發(fā)展新藍(lán)圖。（胡 宇/攝）

20年前，這里還是一片荒蕪的土地。20年后，這里已是一塊招商引資的熱土和投資興業(yè)的良田——

2008年3月18日，安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地正式揭牌；2011年9月25日，總投資40億元、年產(chǎn)能30萬(wàn)輛的蓮花轎車項(xiàng)目正式開工；2011年12月27日，總投資60億元的貴州多彩文化萬(wàn)象旅游城項(xiàng)目正式奠基。

20年來(lái)，安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持走實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已經(jīng)躋身貴州現(xiàn)代制造業(yè)的主陣地和新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)之列。

而以“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化”為支撐的戰(zhàn)略構(gòu)想，也彰顯出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面的獨(dú)特魅力。

省“十二五”規(guī)劃、省十一次黨代會(huì)精神、國(guó)發(fā)2號(hào)文件、黔黨發(fā)15號(hào)文件、省開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例，一陣陣拂面吹來(lái)的東風(fēng)，為安順開發(fā)區(qū)發(fā)展指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

安順實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新版塊，已在黔中大地穩(wěn)步崛起。

工業(yè)化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群沖出經(jīng)濟(jì)洼地

安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)因工業(yè)而建，也應(yīng)工業(yè)而興。

安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是在1988年時(shí)任貴州省委書記胡錦濤同志親自指導(dǎo)創(chuàng)建的“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗(yàn)區(qū)”基礎(chǔ)上，于1992年8月8日經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，依托011軍工企業(yè)而成立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是全省首批成立的三個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)之一。

2008年2月20日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)在安順建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為全國(guó)僅有的5個(gè)國(guó)家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，其核心區(qū)位于安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這標(biāo)志著安順航空城的建設(shè)正式納入國(guó)家計(jì)劃，為安順開發(fā)區(qū)的振興和發(fā)展創(chuàng)造了新空間、新潛力和新機(jī)遇。

安順開發(fā)區(qū)作為該基地的核心區(qū)，一直在謀劃基地配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。其思路是，通過發(fā)展通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、教練機(jī)等生產(chǎn)和建設(shè)試訓(xùn)基地，配套發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，以轎車、微型車、客車和特種車為龍頭的汽車零部件制造業(yè)，以軸承生產(chǎn)為重點(diǎn)的機(jī)械加工業(yè)，形成以航空航天、機(jī)車、汽車鑄件、礦用機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。

基地建設(shè)4年來(lái)，已有20多個(gè)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶基地并建成投產(chǎn)，項(xiàng)目涉及汽車制造、機(jī)密軸承加工、機(jī)密鑄件、生物制藥、飛機(jī)及零部件生產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，基地已實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41億元，基地已建和在建項(xiàng)目總投資超過150億元。

“目前，安順開發(fā)區(qū)已基本形成了以安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)建設(shè)為依托，配套發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)集群；以百靈制藥及子公司為依托，以民族制藥為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和以青年蓮花轎車生產(chǎn)基地為依托的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的三大產(chǎn)業(yè)集群。”安順開發(fā)區(qū)黨工委書記狄安臣說(shuō)。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌共建蓄勢(shì)后發(fā)趕超

當(dāng)工業(yè)化戰(zhàn)略如火如荼地推進(jìn)的時(shí)候，作為“兩輪驅(qū)動(dòng)”的另一個(gè)輪子，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也在飛速轉(zhuǎn)動(dòng)。

狄安臣認(rèn)為：“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，反過來(lái)，城鎮(zhèn)環(huán)境的改善又能吸引招商引資，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。從另一個(gè)角度講，如果說(shuō)發(fā)展工業(yè)是做大蛋糕，那么城鎮(zhèn)建設(shè)就是分配蛋糕。”

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，近幾年來(lái)，安順開發(fā)區(qū)按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)”的原則，圍繞“打造一個(gè)最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市”的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把改善人居環(huán)境工作擺到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的位置，通過以規(guī)劃為先導(dǎo)，整合城鎮(zhèn)空間布局，重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，以人民群眾生活密切相關(guān)的硬件設(shè)施為重點(diǎn)，加快完善和配套重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套成型，強(qiáng)化中心城市集散和服務(wù)功能，提升城市品味，使城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場(chǎng)和空間保障，為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件。

2008年以來(lái)，開發(fā)區(qū)先后籌集資金5.6億元，開工建設(shè)了機(jī)場(chǎng)路、蓮花大道等城市道路；全面完成9條道路“白改黑”工程。同時(shí)，投入300余萬(wàn)元，改造11條道路路燈設(shè)施并在全區(qū)實(shí)施亮麗工程， 投入500萬(wàn)元，重點(diǎn)打造北航路·示范一條街，成為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)生動(dòng)注腳。

與此同時(shí)，安順開發(fā)區(qū)還深化鎮(zhèn)（辦）綜合配套改革，探索開展宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。有條件地支持加快土地流轉(zhuǎn)，將目前開展得較好的“群眾集體籌資、出讓土地修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租給企業(yè)”的模式大力推廣，讓群眾廣泛參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，創(chuàng)造企業(yè)盈利、農(nóng)戶參與、政府指導(dǎo)的“三贏”局面。

“通過‘兩輪驅(qū)動(dòng)’，力爭(zhēng)‘十二五’末，安順開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化率從2010年的48%提高到2015年的60%，年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)以上。”狄安臣表示。

旅游產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略創(chuàng)意文化培育新增長(zhǎng)極

旅游產(chǎn)業(yè)作為一種無(wú)煙工業(yè)，已成為許多地方加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署之一。安順開發(fā)區(qū)的做法是，“無(wú)中生有，借梯上樓”。

在開發(fā)區(qū)周邊不到100公里的范圍內(nèi)，高密度聚集了世界著名的黃果樹大瀑布、龍宮風(fēng)景名勝區(qū)、關(guān)嶺國(guó)家古生物化石地質(zhì)公園、格凸河風(fēng)景區(qū)和具有明代江南漢族遺風(fēng)的屯堡文化村落群等國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)安順開發(fā)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了“眾星捧月”之勢(shì)。2011年12月27日，總投資60億元、總占地面積約3平方公里的貴州多彩萬(wàn)象文化旅游城項(xiàng)目的破土動(dòng)工，正式拉開了安順開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的序幕。

據(jù)了解，該項(xiàng)目是“十二五”期間貴州省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目將以文化科技休閑娛樂產(chǎn)業(yè)為核心，以體驗(yàn)式旅游、休閑度假為驅(qū)動(dòng)力，以安順生態(tài)環(huán)境和大型主題游樂打造為支撐，以5A旅游區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)打造旅游度假、商務(wù)會(huì)議，SPA養(yǎng)生、城市文化休閑、大型主題游樂、實(shí)景演藝、多民族文化展示、現(xiàn)代高科技體驗(yàn)健康產(chǎn)業(yè)于一體的國(guó)際旅游度假區(qū)，形成“吃、住、游、娛、樂、購(gòu)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大型文化旅游綜合體。建設(shè)內(nèi)容包含入口區(qū)、七彩樂園、七彩花溪、萬(wàn)國(guó)風(fēng)情酒店、七彩之山、多彩度假村、多彩湖、多彩小鎮(zhèn)等八個(gè)子項(xiàng)目。

此外，安順開發(fā)區(qū)還將大力建設(shè)集休閑、觀光、生產(chǎn)為一體的生態(tài)文化旅游村建設(shè)，大力支持國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地——興偉奇石博物館建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，確保全區(qū)旅游總收入達(dá)68億元以上目標(biāo)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

狄安臣表示，開發(fā)區(qū)通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化三大戰(zhàn)略的實(shí)施，確保到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到78億元，“十二五”期間后四年年均增速達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)化率從2010年的48%提高到2015年的60%以上，把園區(qū)建設(shè)成“產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、文明開放、和諧繁榮”的聚散新區(qū)，并努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)高于和進(jìn)入兩個(gè)第一梯隊(duì)的目標(biāo)，即：生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入的增幅高于全國(guó)、全省、全市的平均增幅；生產(chǎn)總值躋身全省開發(fā)區(qū)第一梯隊(duì)，同時(shí)躋身安順8個(gè)縣區(qū)第一梯隊(duì)。

事實(shí)上，仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，安順開發(fā)區(qū)的三大戰(zhàn)略并不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的一個(gè)整體：通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，形成“以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化”的良性互動(dòng)局面；以通用飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)為牽引，擴(kuò)大通用航空作業(yè)范圍，打造西南地區(qū)通用航空旅游網(wǎng)絡(luò)，形成“生產(chǎn)促使用，使用促生產(chǎn)”的良性互動(dòng)局面；以人文旅游資源為基礎(chǔ)，以通用航空旅游網(wǎng)絡(luò)的形成為動(dòng)力，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成“旅游促航空運(yùn)輸，航空運(yùn)輸促旅游”的良性互動(dòng)局面。

或許，這才是安順開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的奧妙所在。

（責(zé)任編輯/張 蓓）