基于GNSSCORS技術的第二次全國農村土地權屬調查
——以洛陽市吉利區(qū)為例

洛陽市吉利區(qū)國土資源局 李蔚蘭

基于GNSSCORS技術的第二次全國農村土地權屬調查
——以洛陽市吉利區(qū)為例

洛陽市吉利區(qū)國土資源局 李蔚蘭

農民所擁有的土地權利主要體現在集體土地所有權上，它是農民集體的財產權、不動產物權。近幾年，隨著經濟的發(fā)展和土地增值速度的加快，土地所有者或使用者認為土地資源的經濟效益可觀，對土地權屬的重視也進一步加強，矛盾糾紛也由此更為突出。然而，隨著社會經濟的高速發(fā)展，地形地貌、土地用途類別等都發(fā)生了相當大的變化，第一次全國農村土地利用調查已遠遠不能滿足現代土地管理的需要。因此，為了滿足社會對土地資源信息更多、更細、更完善的服務要求，必須探索更好、更便捷的方法來開展第二次農村集體土地所有權調查。本文，筆者以洛陽市吉利區(qū)為例，對基于GNSS CORS技術的第二次農村土地權屬調查展開研究。

一、GNSS CORS系統(tǒng)簡介

GNSS CORS系統(tǒng)，即全球導航衛(wèi)星（GNSS）連續(xù)運行站（CORS）系統(tǒng)，是指在一個地區(qū)內建立GNSS的若干個CORS，站間通過網絡互聯(lián)而構成的一個GNSS的綜合服務系統(tǒng)。CORS系統(tǒng)是集成了衛(wèi)星大地測量、計算機網絡、移動通信等新技術的靜態(tài)和動態(tài)定位的綜合服務系統(tǒng)。CORS系統(tǒng)是建立和維持相應地區(qū)高精度靜態(tài)和動態(tài)地心三維坐標參考框架的基礎設施，同時還可以提供厘米級、分米級精度的實時定位，提供毫米級的后處理精密定位，為各行各業(yè)涉及需要靜態(tài)和動態(tài)的空間位置服務。該系統(tǒng)可以廣泛應用于國家大地基準、國土資源、地球動力學、地學災害監(jiān)測以及位置服務等領域。

河南連續(xù)運行站（HNCORS）網絡是以控制中心為中心節(jié)點的遍布河南省的星形網絡。該系統(tǒng)采用了網絡時差分定位（RTK）的主輔站（i-MAX）技術，由參考站、系統(tǒng)控制中心、用戶數據中心、用戶應用、數據通信5個子系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)通過網絡互聯(lián)各基準站與監(jiān)控分析中心通過數據傳輸系統(tǒng)連接成一體，形成專用網絡。截至2010年12月，HNCORS系統(tǒng)共建設56個參考站點，覆蓋全省。

二、基于GNSS CORS技術的全國農村土地權屬調查

1.權屬調查的內容。第二次全國農村土地權屬調查是對集體土地所有權，以及國營農、林、牧、漁場、企事業(yè)單位、公路、鐵路、河流和其他土地的國有、集體權屬性質等用地權屬狀況調查。

2.權屬調查的技術路線。洛陽市吉利區(qū)第二次農村土地調查中的土地權屬調查采用網絡RTK技術手段與傳統(tǒng)調查手段相結合的方式開展，充分利用已有的土地權屬調查成果和確權登記發(fā)證資料，以1：1萬正射影圖像為調查工作底圖，以宗地為單元查清土地權屬性質、權屬單位，調查確認每一宗地的權屬界線，并由相鄰權屬單位簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》或《土地權屬界線爭議原由書》以及《界址點調查量測記錄表》。其中，權屬界址點的坐標定位測量主要是利用HNCORS提供的差分信息進行RTK定位測量，并進行權屬界線的繪制和內業(yè)CASS成圖；界址點測量利用南方S82RTK儀器進行。其權屬調查技術路線如圖1所示。

圖 1 洛陽市吉利區(qū)第二次土地權屬調查技術路線

3.權屬調查的工作原則。

（1）真實性原則。土地調查數據是否真實、分類是否科學、界址是否準確可直接決定政府宏觀決策的正確與否，因此，必須嚴格按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》的要求，引入遙感技術制作的衛(wèi)星圖片為工作底圖，科學地判讀，真實地反映土地現狀，為政府決策和國土資源管理提供科學、可靠的土地基礎數據和圖片資料。

（2）連續(xù)性原則。充分利用原有的土地調查成果，通過內外業(yè)相結合的方法，加快工作進度，提高工作效益，保證成果的連續(xù)性。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在工作安排、程序、成果、質量等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保質保量完成調查任務。

（4）開拓創(chuàng)新原則。此次調查要充分利用計算機技術和3S技術（即遙感RS、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS）等先進技術，提高成果質量和科技含量，并建立土地調查數據庫，實現土地管理信息化，不斷提高政府決策的科學性和土地管理的行政效率。

4.權屬調查的方法。此次洛陽市吉利區(qū)調查的權屬界址點采用實測法調查。具體方法是按照村莊界址線調查—飛地界址調查—國有土地界址調查的程序進行；并按權屬界線將國有土地（如公路、鐵路或獨立的國有宗地）單獨劃分宗地，一個村莊被以上權屬界址線隔開的，要分宗處理。具體要求如下。

（1）縣級以上（含縣級）境界根據民政部門行政區(qū)域勘界成果確定。

（2）土地權屬界線（村界）拐點坐標采用實測坐標。

（3）權屬調查以行政村為基本單位，劃出村內所有的權屬單位。

（4）境界、權屬界以線狀地物為界時，必須說明線狀地物的歸屬。

（5）兩條以上境界及權屬界重合時，只標出最高級的境界。

（6）縣（市、區(qū)）按《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》編號。

5.權屬調查的實施。以1：1萬正射影像圖為工作底圖，采取外業(yè)實地指界定標、網絡RTK手段進行測量、有關權屬單位簽訂《土地權屬界線協(xié)議書》、權屬數據入庫的方法開展工作。內容包括以下方面。

（1）權屬界線的轉繪。根據本地已有的確權資料把各權屬單位的權屬界線轉繪到工作底圖上，權屬界線與行政界線重合的以境界線代替權屬界線，轉繪的土地權屬界線要保證閉合。一是現有土地利用變更數據庫矢量數據與DOM套合。洛陽市吉利區(qū)現有土地利用變更數據庫采用MAPGIS土地利用現狀管理信息系統(tǒng)建設?？梢詫⑾到y(tǒng)中矢量數據的行政區(qū)層、權屬單位層轉換輸出至南方CASS土地利用數據采集軟件格式。在南方CASS土地利用數據采集軟件中將權屬界線矢量數據與DOM影像圖進行迭合，顯示在計算機屏幕上。二是界線調整。結合DOM影像特征，對土地利用矢量數據進行室內預判調整處理，使圖像與土地利用矢量數據能夠嚴格吻合。三是工作底圖輸出。將轉繪到1：1萬正射影像圖上的權屬調查界線，用寬幅繪圖機輸出調查權屬工作底圖。

（2）RTK用戶與CORS網絡連接。在RTK手簿上利用CORS系統(tǒng)提供的服務網絡信息進行相關設置，才可以接入到CORS網絡，CORS中心將以RTCM標準格式播發(fā)RTK/DGPS數據到移動站，用戶就可以利用CORS資源了。

（3）實地指界與定標。一是按調查工作計劃，確定調查區(qū)域，通知相關土地權利人到實地指界。二是調查人員與相鄰雙方的指界人共同到實地指界、標繪。三是定標。本次土地權屬調查分為省界、市界、縣（區(qū)）界、村界和飛地及國有土地界，按不同的級別標定測量標志。洛陽市吉利區(qū)農村土地權屬調查界線主要為境界、村界、飛地界等，根據當時的具體情況，測量標志分為埋石（二村或三村交界處）、鋼錠（水泥路）、白石灰（農田）等。

（4）網絡RTK測量，CAD成圖。一是定位測量前要先實時查看手簿上精度變化、衛(wèi)星狀況等，保證選擇衛(wèi)星數＞6，PDOP＜6，每點獨立測定2次，其較差應小于10 cm，否則應重測。二是采用CORS系統(tǒng)提供的差分信息，在已布設測量標志的地方，用RTK進行定位測量。三是現場繪制網絡RTK定位測量點草圖，并詳細記錄流水號與權屬外業(yè)點號的對應關系，使測量點的標號與權屬點的編號一致。四是當天調查的內容在當天進行消化，將白天測量的坐標利用南方CASS二調專用版軟件進行展繪，通過已測的界址點坐標與DOM影像套合來判讀白天的走向及界址點定位正確與否，及時發(fā)現問題及時解決，同時參考洛陽市吉利區(qū)原有的數據庫來檢測調查的內容是不是全面，有無漏調查的界線、飛地等，并確定第二天的作業(yè)方向。在內業(yè)處理中利用南方CASS二調野外采集數據專用軟件來繪制界址線，如圖2所示。

圖 2 實測權屬界線走向

（5）制作土地權屬界線圖，簽訂“二書一表”。利用南方CASS軟件編輯土地權屬界線圖。土地權屬界線圖由各地根據本地的需要，采取標準分幅的形式，在土地利用現狀圖或正射影像圖上進行制作，也可以村（權屬單位）為單位制作宗地圖。無論采取何種方式制作的土地權屬界線圖，都要反映出境界、土地權屬界、土地權屬爭議界、界址點及編號、土地權屬單位名稱、土地權屬單位公章、宗地編碼等土地權屬要素。根據相鄰權屬單位確認的權屬界線和作業(yè)單位提供的界址點坐標，填寫《土地權屬界線協(xié)議書》、《界址調查記錄表》。協(xié)議書要對界址點位置、權屬界線走向及權屬界線認定過程中的有關事項進行詳細說明。對有爭議的地塊填寫《土地權屬界線爭議原由書》，說明爭議的單位、爭議理由和土地面積、現狀地類情況。同時，在每份《土地權屬界線協(xié)議書》、《土地權屬界線爭議原由書》及土地權屬界線圖上由法人代表簽字、蓋章。

6.應用GNSS CORS技術的優(yōu)點。

（1）實現了農村界址點由定性到定量的認定，提高了界址點描述的準確性。

（2）實現了農村界址點觀測精度的均勻和高精度。

（3）在線狀界址點（國有鐵路、道路等）測量、田間界址點（鄉(xiāng)界、村界等）測量等方面具有實時、連續(xù)運行等優(yōu)勢。

（4）一旦所確立的界址點被人為破壞或地形地貌發(fā)生變化，則可用采集的界址點坐標恢復其原來位置，便于權屬認定。

綜上，GNSS CORS技術應用于洛陽市吉利區(qū)第二次農村土地調查，以其精度高和效率高的特點，改變了該區(qū)國土資源權屬調查的工作模式，為洛陽市吉利區(qū)第二次土地調查提供了科學、直觀的數據支持，為類似資源調查提供了必要的技術支撐和成功范例。而且GNSS CORS系統(tǒng)克服了目前其他參考站技術的不足，其成本低、靈活、安全、可靠、穩(wěn)定的特點更符合我國當前國情，有很強的推廣價值。