中國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的策略分析

曹穎杰

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,特別是金融危機(jī)以來(lái),綠色貿(mào)易壁壘以其更具隱蔽性的特點(diǎn)而成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中行之有效的貿(mào)易保護(hù)手段之一,嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,有必要分析和研究綠色貿(mào)易壁壘,提出具體的應(yīng)對(duì)策略和發(fā)展思路來(lái)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綠色貿(mào)易壁壘 隱蔽性 競(jìng)爭(zhēng)力 對(duì)策

綠色貿(mào)易壁壘作為一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施在國(guó)際貿(mào)易中被發(fā)達(dá)國(guó)家作為新的貿(mào)易保護(hù)工具發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著我國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為影響我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的巨大障礙。我國(guó)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó),積極探索突破綠色貿(mào)易壁壘的方法和措施,對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有重要的意義。

綠色貿(mào)易壁壘的概念

綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境壁壘,是一種新興的非關(guān)稅壁壘,指以保護(hù)人類及動(dòng)植物的健康或生命安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為名,直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。

綠色貿(mào)易壁壘通常由進(jìn)出口國(guó)為保護(hù)本國(guó)的生態(tài)環(huán)境和生命健康而采取的一種環(huán)境保護(hù)措施和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等,可以對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。綠色貿(mào)易壁壘具有名義上和形式上的合理合法性、保護(hù)內(nèi)容的廣泛性以及隱蔽性等特性,已成為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易常采用的一種貿(mào)易保護(hù)手段。許多發(fā)達(dá)國(guó)家以綠色條款為由設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,實(shí)行貿(mào)易保護(hù),引發(fā)貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生,影響了國(guó)際貿(mào)易的正常進(jìn)行。

綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響

我國(guó)自入世以來(lái),與世界各國(guó)的貿(mào)易關(guān)稅門檻越來(lái)越低,但是綠色貿(mào)易壁壘卻日益突出,對(duì)我國(guó)的外貿(mào)構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

對(duì)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響。我國(guó)的產(chǎn)品基于價(jià)格優(yōu)勢(shì)具有很強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,是世界上主要的出口國(guó)之一。我國(guó)出口的主要國(guó)家是美國(guó)、歐盟、日本等實(shí)行綠色貿(mào)易保護(hù)最為盛行的國(guó)家和地區(qū)。特別是自金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)的出口產(chǎn)品經(jīng)常遭遇到綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)濟(jì)制裁,如我國(guó)出口到日本的綠茶因?yàn)檗r(nóng)藥殘留量超標(biāo)被退回,出口到加拿大的花生因?yàn)辄S曲霉素含量超標(biāo)而遭到銷毀。由于綠色貿(mào)易壁壘的頻繁增加,使我國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重的影響,特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口受到阻礙很大,一些出口到歐美等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的產(chǎn)品都相繼轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū),導(dǎo)致我國(guó)的市場(chǎng)份額減少,消弱了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)出口企業(yè)的影響。綠色貿(mào)易壁壘的頻繁發(fā)生,國(guó)內(nèi)的出口企業(yè)面臨的局面更加艱難。綠色貿(mào)易壁壘具有嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求,我國(guó)外貿(mào)出口企業(yè)過(guò)去多數(shù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,現(xiàn)在想要出口就必須嚴(yán)格按照WTO的規(guī)則,建立嚴(yán)格的環(huán)境管理體系增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢測(cè)、認(rèn)證等環(huán)節(jié),增加了各種中間費(fèi)用和附加費(fèi)用,特別是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的增加、原材料價(jià)格的提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈等,促使出口企業(yè)的生產(chǎn)成本增加,產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱,影響了企業(yè)的出口效益以及產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、紡織業(yè)、家具、紙業(yè)等領(lǐng)域不斷遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘,在歐洲市場(chǎng)受挫,在亞洲市場(chǎng)和歐美市場(chǎng)同樣也遭受到沉重的打擊,進(jìn)而影響到出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性。

對(duì)出口市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響。綠色貿(mào)易壁壘的增加,我國(guó)部分出口產(chǎn)品由于技術(shù)、環(huán)保等因素?zé)o法進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)或被迫退出,出口市場(chǎng)萎縮。而我國(guó)的出口主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),這些國(guó)家和地區(qū)環(huán)保技術(shù)先進(jìn),環(huán)保意識(shí)很強(qiáng),其嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)形成壁壘,造成市場(chǎng)準(zhǔn)入的困難。我國(guó)產(chǎn)品為符合進(jìn)口國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),必須得需要增加額外的資金、技術(shù)等,而這些投入在短期內(nèi)也無(wú)法生效,況且發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定的綠色貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,有時(shí)甚至實(shí)行“雙重”標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)出口產(chǎn)品必須到達(dá)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入其市場(chǎng),限制了我國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)范圍,對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入造成很大的障礙。我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)林漁產(chǎn)品、醫(yī)藥等進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的過(guò)程中很容易遭受到市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制,引起貿(mào)易摩擦。

我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策

大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)是以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展為目的的一種產(chǎn)業(yè)形式,大力發(fā)展低耗能、低排放、高科技的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的根本措施。應(yīng)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)發(fā)展與可持續(xù)的共贏。①政府要把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),支持重大節(jié)能環(huán)保、綠色高性能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在貿(mào)易、投資等政策上加大對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、綠色低碳型等產(chǎn)業(yè)的扶持。大力發(fā)展低能耗低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),對(duì)冶金、建材、建筑等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和調(diào)整,加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的綠色環(huán)保企業(yè)建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),發(fā)展高端、智能化的綠色產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新.綠色貿(mào)易壁壘實(shí)質(zhì)是綠色高科技壁壘,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)品的科技含量是突破綠色貿(mào)易壁壘的有效途徑。技術(shù)創(chuàng)新,是企業(yè)求生存、求發(fā)展的永恒主題。在國(guó)際金融危機(jī)陰霾尚未散盡的今天,著力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為重要。②首先企業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念,提高產(chǎn)品的技術(shù)投入,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。我國(guó)的出口產(chǎn)品附加值低,很容易遭受到國(guó)外的貿(mào)易壁壘,企業(yè)必須要加大技術(shù)研發(fā)投入,提高產(chǎn)品的高科技水平和環(huán)保水平。其次要提高產(chǎn)品的深加工能力。我國(guó)產(chǎn)品深加工深度不高,產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈低,導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入受限,為此要提升產(chǎn)品的深加工能力,督促企業(yè)向產(chǎn)品的深加工層次延伸,發(fā)展企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。最后要注重清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)可以促進(jìn)企業(yè)降低成本,有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)開發(fā)、引進(jìn)和采用清潔生產(chǎn)技術(shù),可以有效節(jié)能、減污、增效,提高產(chǎn)品和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推行環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn).我國(guó)的環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距,有必要提高我國(guó)的環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)獲得ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證和綠色認(rèn)證,使企業(yè)獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”,積極發(fā)展無(wú)污染的高科技產(chǎn)品,限制高污染、高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口,這樣才能保證從原材料的入口到成品的出口都具有完善的管理流程,提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等,獲得國(guó)際認(rèn)證可以獲得國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入,具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,才有成功應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的可能。同時(shí)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn),政府要加強(qiáng)與國(guó)外的交流與合作,爭(zhēng)取簽訂多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議,建立產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證的互認(rèn)機(jī)制,保障企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘。

建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)多為中小型的集體私營(yíng)企業(yè),面對(duì)頻繁發(fā)生的綠色貿(mào)易壁壘案件,單憑出口企業(yè)自身還缺乏及時(shí)了解和應(yīng)對(duì)的能力,政府有必要建立綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。及時(shí)收集、整理、跟蹤和研究國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)信息,建立相關(guān)的信息資料庫(kù),特別是科研機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好綠色貿(mào)易壁壘的分析和研究工作,提出有效的應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的措施,為企業(yè)提供咨詢服務(wù),以減少綠色貿(mào)易壁壘帶來(lái)的不利影響。積極了解和掌握相關(guān)進(jìn)口國(guó)的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)準(zhǔn),特別是要及時(shí)掌握進(jìn)口國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改信息,及時(shí)反饋給相關(guān)的部門和企業(yè),及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理,做好防范工作以及采用有針對(duì)性的措施,提高企業(yè)出口抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。綠色增長(zhǎng)作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì),是誰(shuí)也不能阻擋的。③發(fā)達(dá)國(guó)家將綠色貿(mào)易壁壘視為貿(mào)易保護(hù)的武器,影響發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的而發(fā)展。企業(yè)“走出去”到國(guó)外進(jìn)行直接投資和經(jīng)營(yíng),是當(dāng)前規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘的有效途徑。鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行投資,特別是到一些綠色貿(mào)易壁壘頻繁發(fā)生的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資,開辦獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)或在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心,與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,可以充分利用當(dāng)?shù)氐亩嘣袌?chǎng)使企業(yè)得以發(fā)展,提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)可以享受到投資國(guó)的相關(guān)政策和優(yōu)惠待遇,在該地區(qū)投資辦廠或建立生產(chǎn)基地,采用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)或避開雙重標(biāo)準(zhǔn),就能夠有效的規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行,綠色貿(mào)易成為世界潮流,我國(guó)必須理性對(duì)待綠色貿(mào)易壁壘,以積極的態(tài)度來(lái)參與國(guó)際環(huán)境保護(hù),實(shí)施綠色高科技戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品的環(huán)保水平,提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,突破綠色貿(mào)易壁壘,實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

(作者單位:遼寧社會(huì)科學(xué)院WTO研究所;本文系遼寧社會(huì)科學(xué)院2012年一般課題研究成果)

注釋

①“溫家寶談可持續(xù)發(fā)展:要綠色經(jīng)濟(jì),不要綠色壁壘”,《中新社》,2012年4月25日。

②“技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力”,《石家莊日?qǐng)?bào)》,2010年7月6日。

③“化‘綠色壁壘為綠色增長(zhǎng)”,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》,2012年4月6日。