彝族進(jìn)城務(wù)工人員城市融入研究

毛燕

【摘要】四川涼山是全國最大的彝族聚居區(qū),每年有很多彝族群眾進(jìn)城務(wù)工。彝族務(wù)工人員進(jìn)入城市之后面臨的問題之一是如何很快地融入城市。文章以成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員為研究對(duì)象,從經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入、心理融入三個(gè)層面進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上嘗試提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】彝族 務(wù)工人員 城市融入研究

成都作為西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市,對(duì)進(jìn)城務(wù)工者來說是首選的務(wù)工城市之一,彝族進(jìn)城務(wù)工人員來到城市以后能否很好地融入城市,適應(yīng)城市生活?制約他們?nèi)谌氤鞘械囊蛩厥鞘裁?本文根據(jù)2012年6月對(duì)60位成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員所做的調(diào)查進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上嘗試提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員城市融入情況調(diào)查

經(jīng)濟(jì)融入層面。成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員的行業(yè)分布情況。由于彝族進(jìn)城務(wù)工人員大多是文化素質(zhì)較低,受所掌握職業(yè)技能的約束,他們主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)等低端行業(yè),主要從事酒店服務(wù)員、保安、建筑工等低收入工作。

表1成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員行業(yè)分布表

成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員的收入情況。從2010年起,成都市依據(jù)工資水平和生活水平等不同情況,對(duì)全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),按區(qū)(市)縣行政區(qū)劃分為兩個(gè)檔次,其中錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)等城區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月850元(每日39.10元)。成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員的收入主要集中在1000元~1200元和1300元~1500元兩個(gè)區(qū)間,扣除必需的生活支出,所剩無幾。通過調(diào)查得知,他們進(jìn)城務(wù)工的目的很明確,就是為了掙錢,雖然掙的不多,但這些收入對(duì)他們相對(duì)貧困的家庭而言,已經(jīng)相當(dāng)可觀,是很重要的經(jīng)濟(jì)來源,領(lǐng)到工錢后,很多人要將大部分工資寄回家中。

成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員的生活成本情況。生活支出中主要花費(fèi)是基本生活費(fèi)用和租房費(fèi)用。在60位被調(diào)查者中,自己解決住房的有32人,占53.3%,由雇主提供住房的有28人,占46.7%。他們當(dāng)中只有建筑行業(yè)務(wù)工人員的住宿是由雇主解決,但住宿條件較差,在很小的房間里七、八個(gè)人共同居住。大多數(shù)人沒有自己的住房,具有明顯的臨時(shí)性居住特征,城市高昂的居住成本使得他們通常把租住地點(diǎn)選在城鄉(xiāng)結(jié)合部,多人合租面積較小且缺乏必要生活設(shè)施的房子,以便節(jié)約開支。

表2成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員月均消費(fèi)水平

社會(huì)融入層面。彝族進(jìn)城務(wù)工人員在社會(huì)交往以及與城市居民的互動(dòng)方面的局限性,成為阻礙他們很好地融入城市生活的重要原因之一。首先,與城市居民的互動(dòng)很少。通常情況下社會(huì)交往是一個(gè)人作為社會(huì)個(gè)體獲得社會(huì)支持的重要方面,但對(duì)彝族進(jìn)城務(wù)工人員而言,他們的社會(huì)交往范圍往往十分狹窄,通常就是局限于同族、親戚和老鄉(xiāng)的范圍,在進(jìn)城務(wù)工者之間,彝族鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍舊起著無法取代的作用,因此與城市居民的往來互動(dòng)少之又少。其次,社會(huì)參與方面的局限性,彝族進(jìn)城務(wù)工人員大部分從事勞動(dòng)強(qiáng)度較高的工作,下班后身體疲憊,也就沒有精力再安排娛樂活動(dòng);而且受其自身文化水平的限制,很多人不會(huì)講漢語,與人交流有一定困難;他們還有著強(qiáng)烈的家支觀念和民族觀念,社會(huì)參與僅僅局限于同族人或同家支間的活動(dòng),所以他們很缺乏社會(huì)參與。

心理融入層面。從下表可以看出,很多彝族進(jìn)城務(wù)工人員是為了掙錢而進(jìn)城,他們希望改變貧困的狀況,大多數(shù)人不太愿意在城市落腳生根,而是希望在城里掙到錢有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后返回農(nóng)村。很多人都表示進(jìn)城務(wù)工是因?yàn)椤凹依锾F”、“到城里容易掙錢”,還有不少人認(rèn)為“大城市里面的人很現(xiàn)實(shí),不太習(xí)慣。不想要留在城市,還是想回到彝族地區(qū)”。可以推斷,彝族務(wù)工者對(duì)自己家鄉(xiāng)的認(rèn)同感是非常強(qiáng)烈的,對(duì)自己的家鄉(xiāng)有著很深的依戀,因此,要完全融入城市還需要很長時(shí)間。

表3成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員的未來打算

制約成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的因素

制度不健全?！耙詰艏芾碇贫葹闃?biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度是農(nóng)民流動(dòng)的最大制度成本和城市化適應(yīng)的最大障礙。中國社會(huì)改革開放以來,盡管對(duì)人口流動(dòng)的限制在不斷地放寬,但對(duì)身份管理沒有改變?！雹俦M管目前務(wù)工者可以自由流動(dòng),但由于長期以來實(shí)行的戶籍政策以及教育制度、社會(huì)保障、醫(yī)療制度等都還需要進(jìn)一步完善,所以這些因素在一定程度上或多或少阻礙了進(jìn)城務(wù)工人員更好地融入城市。同時(shí),還需要完善法律法規(guī)來保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益,這樣才會(huì)降低他們在城市中所產(chǎn)生的疏離感。權(quán)益保障水平越高,創(chuàng)造的外部環(huán)境越好,才會(huì)越有利于促進(jìn)外來務(wù)工人員融入城市。

務(wù)工者自身?xiàng)l件限制。彝族務(wù)工人員到城市打工,其目的是為了改善自身生活狀況,他們受教育水平往往不高,缺乏一技之長,應(yīng)對(duì)城市生活的準(zhǔn)則仍是原來的那些用在鄉(xiāng)土社會(huì)中的價(jià)值觀念,勢必會(huì)在生活方式、價(jià)值觀念上與城市居民產(chǎn)生差異,從而加大城市融入的難度。他們主要從自身的觀察、同鄉(xiāng)或同族人之間的交流中獲取對(duì)城市生活的理解,與城市中其他社會(huì)成員的交往接觸非常有限。所以,在城市融入的過程中,他們常常不適應(yīng),自身的行為也時(shí)常與城市的各種規(guī)范格格不入。

社會(huì)環(huán)境影響。一些城市居民的民族偏見依然存在,彝族務(wù)工人員得不到城市人的認(rèn)同,以戶籍、民族身份等直接或間接地對(duì)流動(dòng)人口加以限制的行業(yè)和職業(yè)仍然存在?！霸S多城市居民由于民族偏見的影響,而對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族缺乏理解和同情,使得流動(dòng)少數(shù)民族,尤其是體質(zhì)特征明顯的少數(shù)民族,在從事自己的職業(yè)之外,在城市中覺得孤獨(dú)和無依靠,很難真正融入到城市生活中。”②《國務(wù)院關(guān)于解決流動(dòng)人口問題的若干意見》中進(jìn)一步提出“公平對(duì)待、一視同仁”的流動(dòng)人口就業(yè)政策方針;中央的若干文件中也分別提出加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù),健全流動(dòng)人口社會(huì)保障制度,積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等要求;與此同時(shí),近年來成都市也正在加速取消原有的排斥外來流動(dòng)人口的就業(yè)政策。

促進(jìn)成都市彝族進(jìn)城務(wù)工人員城市融入之策

彝族進(jìn)城務(wù)工人員作為農(nóng)民工中的特殊群體,面臨著如何更好地融入城市的問題。目前,在加快彝族進(jìn)城務(wù)工人員城市融入的過程中,建議做好以下幾個(gè)方面:

積極宣傳黨的民族政策,增進(jìn)各民族之間的相互了解與溝通;倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié),增進(jìn)民族間相互理解和信任。

進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理,加強(qiáng)就業(yè)保障。提高勞動(dòng)合同簽訂率,堅(jiān)決制止和打擊口頭合同等非法行為;明確用工單位與彝族進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)關(guān)系,不斷完善勞動(dòng)保護(hù)制度,保障他們的人身安全。例如建筑行業(yè)應(yīng)著力強(qiáng)化用人單位的勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)和安全意識(shí),按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求,提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件;對(duì)從事建筑行業(yè)的彝族進(jìn)城務(wù)工人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,避免一些不必要的職業(yè)傷害。同時(shí),要努力提高彝族進(jìn)城務(wù)工人員參加工傷、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。

國家相關(guān)部門應(yīng)督促各用工企業(yè),陸續(xù)取消以戶籍為基礎(chǔ)的行業(yè)和職業(yè)準(zhǔn)入制度,對(duì)于各種隱性的歧視性規(guī)定,加強(qiáng)監(jiān)督,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即予以糾正。

加強(qiáng)對(duì)彝族進(jìn)城務(wù)工人員的法律援助和法制教育。一方面,在解決涉及少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)、賠償?shù)燃m紛當(dāng)中,盡量提供一些法律援助,可能就會(huì)將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài);另一方面,深入普法,使他們懂得和善于履行社會(huì)主義公民的權(quán)利和義務(wù),增強(qiáng)法制觀念,養(yǎng)成自覺遵守法律的行為習(xí)慣,對(duì)于觸犯法律的行為,要給予嚴(yán)厲打擊。

加強(qiáng)對(duì)彝族進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。提高他們的自身適應(yīng)能力和發(fā)展能力可以采取輸出地培訓(xùn)、輸入地培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等形式,不斷提高勞務(wù)素質(zhì)。

(作者單位:四川省委黨校文史教研部;本文系2011年四川省委黨校青年研究項(xiàng)目“成都市彝族流動(dòng)人口社會(huì)融入研究”成果)

注釋

①朱力:“論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)”,《江海學(xué)刊》,2002年第6期。

②王奎正:“湖南雜散居區(qū)城市民族關(guān)系影響因素探析”,《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》,2005年第3期。