民生法治視野下城市管理創(chuàng)新能力的提升

葛天博

【摘要】以生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型為表征的社會(huì)深度轉(zhuǎn)型促使城市管理走向創(chuàng)新。城市管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在民生法治視野下,提高市民安全指數(shù),確保市民社會(huì)保障,公正裁決市民糾紛。同時(shí),需要強(qiáng)化換位思考,從治理單方治理走向多方合作,堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的政策方針,集思廣益,始終以不斷改善民生為導(dǎo)向,不斷提升城市管理創(chuàng)新能力。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新 守法精神

基本完善的社會(huì)主義法律體系使社會(huì)主義民生法治取得了巨大的成就,就城市管理創(chuàng)新而言,以改善民生為導(dǎo)向的法治建設(shè)更加體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。據(jù)此,城市管理創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)在民生法治視野下,確立以改善民生為標(biāo)桿的管理創(chuàng)新思維。

提升城市管理創(chuàng)新能力的定位

提高市民安全指數(shù)是管理創(chuàng)新的價(jià)值取向。一旦失去了秩序,城市就失去了發(fā)展的外部環(huán)境。對(duì)于市民個(gè)體而言,安居才能樂業(yè)。由此,為廣大市民提供一個(gè)安全的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境,理應(yīng)作為城市管理創(chuàng)新的價(jià)值取向。

市民的人身財(cái)產(chǎn)安全必須能夠受到強(qiáng)有力的保護(hù),因此,市民對(duì)城市管理部門能否提供令人滿意的社會(huì)秩序寄予了厚望。“提供良好的社會(huì)秩序是政府存在的基本價(jià)值。因?yàn)?人類發(fā)明出政府的直接目的就在于讓它提供社會(huì)秩序,在政府身上,寄托了人們關(guān)于社會(huì)秩序供給的期望?！雹佟安煌鐣?huì)存在著許多共同的秩序問題,而解決的方式和手段也比較相似。在建立和維護(hù)建基于特定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系之上的社會(huì)秋序問題,習(xí)俗、禁忌和個(gè)人與社會(huì)群體自我約束的作用遮及于各種社會(huì)?！雹陲@然,規(guī)則之治乃是建構(gòu)穩(wěn)定的社會(huì)秩序的歷史經(jīng)驗(yàn)。因此,城市管理創(chuàng)新必須要在社會(huì)秩序建構(gòu)上著力規(guī)制,只有穩(wěn)定的社會(huì)秩序,才能夠吸引更多的市民參與城市管理,構(gòu)成民主協(xié)商的態(tài)勢(shì),這是提升城市管理創(chuàng)新能力的動(dòng)力之源。

確保市民社會(huì)保障是管理創(chuàng)新的根本要求。中國(guó)三十多年的改革開放使城市發(fā)生巨大的變化,但同時(shí)也帶來了城市市民就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房等問題,使市民的社會(huì)保障成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。現(xiàn)行《憲法》對(duì)失去勞動(dòng)能力以及特殊群體的生活保障作出明確的規(guī)定,部門立法則進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系。但是,社會(huì)保障在立法方面也存在著立法比較粗疏,不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展等問題,司法方面存在涉及到社會(huì)保障的糾紛得不到及時(shí)處理,從而引發(fā)群體事件等問題?！吧鐣?huì)階層變遷,打破了原來的利益均衡,從而帶來一定的利益矛盾與沖突。我國(guó)社會(huì)階層變遷中存在著利益秩序失范的現(xiàn)象,保障權(quán)利是規(guī)范階層變遷中利益秩序的基本準(zhǔn)則”,這就要求“當(dāng)前要從利益競(jìng)爭(zhēng)秩序、利益表達(dá)秩序、利益實(shí)現(xiàn)秩序和利益保障秩序等方面入手,有效規(guī)范階層變遷中的利益秩序?！雹?/p>

城市管理必須站在人本主義立場(chǎng),在法律的框架下,解決市民的社會(huì)保障困難,是人權(quán)的根本要求,更是創(chuàng)新的基本定位。讓市民充分感受城市就是自己的家,城市管理創(chuàng)新就會(huì)讓人民滿意,這也是人民代表大會(huì)作為根本政治制度的基本要求。

公正裁決市民糾紛是管理創(chuàng)新的道義要求。城市管理創(chuàng)新就是把物質(zhì)文明、政治文明與精神文明相統(tǒng)一的過程,必須在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施創(chuàng)新,必須體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的政治理念?！爱?dāng)代中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,使得整個(gè)社會(huì)從依附型的秩序向自主型的秩序轉(zhuǎn)換。這一轉(zhuǎn)換的最終結(jié)果,則是多元社會(huì)的逐步形成和發(fā)展。”④社會(huì)面臨著規(guī)范的重建問題,這就導(dǎo)致城市可能會(huì)因?yàn)榧m紛不能得到及時(shí)、公正的解決,從而引起個(gè)體抗?fàn)幍男袨?并釀成群體事件?！吧鐣?huì)秩序是事實(shí)性的社會(huì)存在。對(duì)于其基本形成因素,社會(huì)關(guān)系是社會(huì)秩序存在的邏輯前提,社會(huì)結(jié)構(gòu)體系是社會(huì)秩序存在的深層基礎(chǔ),而作為社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)的社會(huì)制度是社會(huì)秩序存在的直接載體。實(shí)現(xiàn)習(xí)俗、道德和法律的秩序塑造功能,才能生成和鞏固社會(huì)秩序。”⑤從一定程度上講,市民之間發(fā)生的糾紛折射出城市管理存在著一定的不足。因此城市管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一就是讓社會(huì)糾紛得到及時(shí)、公正的解決。

提升城市管理能力的理念

“多元社會(huì)的基本現(xiàn)實(shí)表明,任何試圖建立在一種合理完備性學(xué)說基礎(chǔ)上的本質(zhì)主義做法都失去了其現(xiàn)實(shí)根據(jù),只有立足于交往理性基礎(chǔ)上的商談、交流和溝通,才能有助于建構(gòu)一種和諧的社會(huì)關(guān)系?！雹薜?交往理性絕非人自然就有的品格,而是在外界提供強(qiáng)制性的秩序下才能促使當(dāng)事人在交往過程中,以理性作為交往的指導(dǎo)理念。

我國(guó)《憲法》規(guī)定,一切國(guó)家權(quán)力都屬于人民。顯然,城市管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是人民共識(shí)的過程是這一權(quán)力屬性的應(yīng)有之義。因此,在社會(huì)深度轉(zhuǎn)型與城市管理創(chuàng)新并存的時(shí)代背景下,行政權(quán)力需要把治理轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?。不僅如此,作為合作的一方,行政權(quán)力需要具備高于市民的守法精神。

守法精神是文明社會(huì)產(chǎn)生以來人類追求的最高境界,對(duì)于掌握管理城市權(quán)力的科層人士來說,守法精神意味著自我規(guī)制和激勵(lì)。一方面,掌握權(quán)力的城市管理者是市民委托管理市政的代理人,彼此之間為合同關(guān)系。與一般合同關(guān)系不同的是,城市管理者肩負(fù)眾人讓渡權(quán)利的期待。這種期待要求管理方必須守法,如果管理方失去守法精神,那么,市民作為行政相對(duì)人對(duì)政府就失去信賴,長(zhǎng)此以往,市政管理無(wú)法走向法律下的合作,對(duì)立思維將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突,這就違背了以政治文明為執(zhí)政宗旨的追求。同時(shí),如果缺失了這種守法精神,官僚體制下的政府就可能失去為人民服務(wù)的動(dòng)力,官僚弊病就會(huì)成為影響社會(huì)發(fā)展的障礙。

守法精神要求政府進(jìn)行自我立法,這個(gè)法就是規(guī)范權(quán)力應(yīng)朝向積極方面發(fā)展的道德激勵(lì),至少能夠以平等的心態(tài)與市民達(dá)成交往理性?，F(xiàn)代文明社會(huì)應(yīng)當(dāng)以彼此平等的交往理性作為社會(huì)秩序的平臺(tái),這是政府主導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)具有的理念轉(zhuǎn)變。如果法律疏于嚴(yán)格運(yùn)行,人的惡意就會(huì)演變?yōu)橥庠谛袆?dòng)。因此,管理者與被管理者雙方都具有守法精神是城市管理創(chuàng)新的基本理念。

提升城市管理創(chuàng)新能力的途徑

面對(duì)新型社會(huì)關(guān)系的變幻莫測(cè),城市管理必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),強(qiáng)化換位思考,從單方治理走向多方合作,堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的政策方針,集思廣益,始終以不斷改善民生為導(dǎo)向,不斷提升城市管理創(chuàng)新能力。

首先,以社區(qū)為單元,建立管理者與市民共同學(xué)習(xí)的法制學(xué)校,營(yíng)造法制教育的劇場(chǎng)效應(yīng)。充分發(fā)揮社區(qū)法庭、居民調(diào)解委員會(huì)、人民陪審員以及法律工作者的理論教育功能,把法庭審判搬到社區(qū),讓管理者與市民一起學(xué)習(xí)法律知識(shí),形成守法共識(shí),共同促進(jìn)城市管理創(chuàng)新。

其次,充分利用各種傳媒平臺(tái),構(gòu)建干群雙向信息溝通機(jī)制。虛假信息的網(wǎng)絡(luò)傳播使城市管理進(jìn)入了有史以來最為困難的階段。因此,必須通過搭建媒體平臺(tái),在政府與市民之間形成信息雙向溝通,提供直接對(duì)話通道,有效解決雙方對(duì)城市管理存在的誤解?！鞍压芾沓鞘械臋?quán)利歸還市民,把公共問題的界定交與市民,讓更多的市民參與公共政策議程,尤其注重社會(huì)自治組織在城市管理中的作用?！雹哌@是城市管理從治理走向合作的標(biāo)志,更是提升城市管理創(chuàng)新能力的群眾之源。

最后,借鑒國(guó)外先進(jìn)的公務(wù)員培訓(xùn)體制,引進(jìn)長(zhǎng)效化、專業(yè)化管理技能培訓(xùn)平臺(tái),提高公務(wù)人員管理創(chuàng)新的知識(shí)儲(chǔ)備與前沿洞察能力。除此之外,組建專業(yè)的城市管理水平評(píng)估研究機(jī)構(gòu),利用現(xiàn)代理論工具,正確、客觀、科學(xué)地評(píng)估城市管理中存在的問題,找出管理創(chuàng)新增長(zhǎng)的基點(diǎn)。與此同時(shí),城市管理機(jī)構(gòu)要利用標(biāo)桿原理、城市再造與戰(zhàn)略聯(lián)盟等手段,挖掘城市管理潛力,提高管理水平,特別是提高城市危機(jī)事件的預(yù)防和公關(guān)能力,這是穩(wěn)定城市秩序的重中之重。

總之,當(dāng)代中國(guó)城市管理面臨著前所未有的社會(huì)沖突和巨大的挑戰(zhàn),因此城市管理亟需創(chuàng)新。這既是對(duì)中國(guó)千年以來傳統(tǒng)城市管理形態(tài)的積極否定,也是對(duì)步入現(xiàn)代法治社會(huì)之后城市管理的積極應(yīng)對(duì)。不過,無(wú)論在任何時(shí)候,城市管理創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)以改善民生為導(dǎo)向的執(zhí)政理念,在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)新,這是科學(xué)發(fā)展觀在創(chuàng)新領(lǐng)域的根本要求。

(作者為長(zhǎng)江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng);本文系重慶市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“重慶民生立法實(shí)踐研究”階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):2011ybfx103)

注釋

①?gòu)埧抵?“道德化的政府與良好的社會(huì)秩序”,《社會(huì)利學(xué)戰(zhàn)線》,2003年第1期。

②張群群:“秩序問題和對(duì)國(guó)家作用的反思”,《學(xué)習(xí)與探索》,2001年第2期。

③譚宗憲:“關(guān)于我國(guó)社會(huì)階層變遷中利益秩序的思考”,《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》,2007年第5期。

④⑥吳玉軍:“多元、寬容與秩序:當(dāng)代和諧社會(huì)新景觀”,《理論探討》,2005年第3期。

⑤高峰:“社會(huì)秩序的存在何以可能”,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》,2010年第4期。

⑦安建增,何 曄:“美國(guó)城市治理體系中的社會(huì)自組織”,《城市問題》,2011年第10期。