中國報廢汽車回收拆解企業(yè)調(diào)查及發(fā)展戰(zhàn)略研究

汪路陳銘

（上海交通大學(xué)，上海 200240）

近幾十年來，隨著汽車行業(yè)的飛速發(fā)展，世界各國的汽車保有量不斷增加。隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)20余年的發(fā)展，到2009年中國汽車產(chǎn)銷量已達到世界第一，在2011年汽車產(chǎn)銷量更是達到1 842萬輛和1 851萬輛［1］。與此同時，中國報廢汽車的數(shù)量也在不斷攀升。歐美、日韓等發(fā)達國家每年廢舊汽車總量大約2 500萬輛。預(yù)計到2015年，中國的報廢汽車也將達到831萬輛。如何回收這些報廢汽車，已經(jīng)能夠成為各國的研究焦點。

歐美、日韓等發(fā)達國家通過立法要求市場上銷售的汽車產(chǎn)品在2010～2015年期間回收利用率達到95%［2－4］，而中國政府也制定了相關(guān)的法律來回收利用這些報廢汽車。中國法律規(guī)定［5］，“2017年起，所有國產(chǎn)及進口汽車的回收利用率要達到95%，其中材料的再利用率不低于85%”。因此近年來，報廢汽車回收成為國家關(guān)注的重點課題之一。報廢汽車回收拆解企業(yè)作為汽車生命周期處置環(huán)節(jié)的執(zhí)行者，是集安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)源于一體性質(zhì)的社會公益性事業(yè)，其環(huán)境狀況、技術(shù)路線和運營狀態(tài)應(yīng)該得到社會的關(guān)注，發(fā)達國家報廢汽車拆解回收相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。同時，關(guān)于長三角地區(qū)報廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)方向的研究也應(yīng)該受到社會的重視。

1 背景

1．1 汽車回收相關(guān)政策

近年來，中國施行了很多政策以支持汽車的拆解回收，比如以舊換新政策、報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范、報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造政策等。下面介紹幾個與拆解企業(yè)發(fā)展相關(guān)的回收利用法規(guī):

（1）《汽車以舊換新實施辦法》:該辦法于2009年，有效期限為2009年6月1日至2010年12月31日。出臺這項政策的目的是刺激用戶把報廢汽車交售給回收拆解企業(yè)，從而更好地幫助回收拆解企業(yè)回收廢車。同時回收黃標車，減少汽車尾氣排放對環(huán)境的污染。該辦法明確規(guī)定了報廢汽車的補貼范圍及標準，申請流程、資金審核、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

（2）《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》:這項規(guī)范于2008年發(fā)布。規(guī)范規(guī)定了對報廢汽車回收拆解企業(yè)的要求和報廢汽車拆解作業(yè)程序等管理技術(shù)要求，適用于從事報廢汽車回收拆解經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（3）《報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造》:為了提升報廢汽車回收利用拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平。從2009年起，60家拆解企業(yè)開展了“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”試點工作。2010年又增加了44個試點。

1．2 中國報廢汽車拆解企業(yè)的現(xiàn)狀

2001年發(fā)布的第307號法令《報廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定報廢回收企業(yè)必須具備相關(guān)的資格認定，才能對報廢汽車施行拆解作業(yè)［6］。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會的統(tǒng)計，目前中國有報廢汽車回收拆解資質(zhì)認證企業(yè)492家，企業(yè)設(shè)立的回收拆解網(wǎng)點1 772家。

但是，中國目前還存在違法的報廢汽車回收黑市，他們以更高的回收價格，擾亂中國目前的回收市場秩序。更有甚者，他們將這些非法回收的報廢汽車，經(jīng)過手工切割后，進行非法拼裝，并投放市場以尋求利潤，導(dǎo)致存在安全和環(huán)保隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國每年近八成報廢汽車流入了黑市。合理布局報廢汽車回收網(wǎng)點，整治黑市，是應(yīng)對報廢集中期的關(guān)鍵所在。

在拆解工藝方面，目前中國的報廢汽車回收利用主要以金屬材料的再利用為主，報廢汽車拆解后作為廢鋼就近依托冶金企業(yè)進行再利用。長期以來，報廢汽車行業(yè)形成了以手工拆解為主的拆解作業(yè)方式，中國報廢汽車行業(yè)特征如下:（1）拆解工藝粗糙，一般以手工切割為主要工作方式，絕大多數(shù)處于露天作業(yè)狀態(tài);（2）技術(shù)裝備落后，環(huán)保預(yù)處理設(shè)備缺乏（如專業(yè)化的廢油液收集、計量設(shè)備，安全氣囊的引爆、拆解設(shè)備，禁用物質(zhì)零部件的識別、去除設(shè)備等），零部件深度拆解、破碎、分選設(shè)備稀少;（3）有害物質(zhì)處置不當，含鉛、鎘、汞等重金屬的金屬零部件被作為垃圾丟棄，極易造成重金屬污染;（4）環(huán)保措施不力，廢液分類收集處理設(shè)施、油水分離設(shè)施和地面防滲措施不到位，導(dǎo)致二次污染嚴重。

1．3 國外報廢汽車回收利用工藝

歐美、日韓等發(fā)達國家的報廢汽車處置主要以金屬材料回收利用為主、圍繞如何提高回收利用率、減少汽車破碎殘余物（ASR）的填埋量而開展。通過使用大規(guī)模機械化拆解、破碎、分選和ASR回收利用，減少勞動力成本，而且提高勞動生產(chǎn)率，甚至，這種報廢汽車處理工藝能有效減少對環(huán)境的有害影響，比如重金屬污染、廢棄液體污染等。“環(huán)保預(yù)處理－零部件拆解－機械化破碎－機械化分選－ASR回收利用”拆解工藝路線是大部分發(fā)達國家采用的工藝路線［7－9］。

這條工藝路線步驟詳解具體如下:環(huán)保預(yù)處理:拆解報廢汽車中的廢油廢液、安全氣囊、動力電池等。零部件拆解:拆除可再制造和可再利用零件，比如發(fā)動機、轉(zhuǎn)向器、變速器等。機械化破碎:對經(jīng)過拆解的報廢汽車進行破碎。機械化分選:對碎片進行分選，分選出有色金屬，黑色金屬，非金屬等。ASR回收利用:把分選得到的ASR以能量的形式進行回收，減少ASR的填埋量。

2 長三角地區(qū)ELV企業(yè)調(diào)研

2011年12月，對長三角地區(qū)3?。ㄕ憬?、江蘇、安徽）的3個報廢汽車拆解企業(yè)進行了調(diào)研。3家拆解企業(yè)的現(xiàn)狀見表1。

表1 長三角地區(qū)3省報廢汽車拆解企業(yè)現(xiàn)狀

通過幾天的調(diào)研，得出以下結(jié)論:

（1）長三角地區(qū)拆解企業(yè)大都存在收車難，稅賦高的問題。①2009－2010年的“以舊換新”政策促進了大批報廢汽車的報廢，2011年“以舊換新”政策結(jié)束，報廢汽車回收量直線下降。②報廢汽車拆解企業(yè)數(shù)量眾多，加上黑市收車依然猖獗，大大增加了拆解企業(yè)收車的難度。③強制報廢年限制定不科學(xué)，與實際報廢年限不符。例如，城市公交運行6年左右報廢，但是，國家規(guī)定的公交車強制報廢年限為8年，致使車輛到了實際報廢年限而不能報廢，造成了資源閑置，減少了報廢回收量。④資源綜合利用企業(yè)的增值稅為17%，由于回收報廢汽車沒有抵扣，實際是17%的營業(yè)稅，加之廢物處理費用的逐年提高，使得拆解企業(yè)的經(jīng)營更加困難。

（2）拆解企業(yè)現(xiàn)有場地不能滿足國家升級改造項目的要求，大多通過投資購買土地達標，然而，報廢汽車回收量少，使得拆解企業(yè)的投資和收益不成比例。

（3）報廢汽車拆解行業(yè)承擔了汽車回收廢棄物處置的責任，目前固廢處理費用成倍上漲，使得企業(yè)更難生存。

（4）報廢汽車拆解企業(yè)大多期望與整車生產(chǎn)企業(yè)開展合作，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，在促進新車銷售的同時，解決舊車回收和汽車危險廢棄物處置責任的問題。這是一個值得汽車回收利用產(chǎn)業(yè)鏈上各相關(guān)利益方共同推進的新思路。

將被調(diào)研的3家企業(yè)，作為中國ELV拆解回收企業(yè)的范本，從以下3方面與國外發(fā)達國家進行比較，得出結(jié)論:（1）收車費用:歐盟報廢汽車實行免費回收，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要付回收責任［2］。在日本汽車消費者在購買新車是需要交付報廢汽車的處理費用，根據(jù)車型的不同，大約是6 000～18 000日元［10］。而中國的報廢汽車是交售給回收拆解企業(yè)，企業(yè)需要支付車主一定的費用，并且國家還會在此價格上有一定的回收補貼，以刺激車主的積極性。（2）報廢汽車回收網(wǎng)絡(luò):歐盟規(guī)定各國自行規(guī)定了回收網(wǎng)絡(luò)設(shè)置密度要求，如，德國要求小于50 km、奧地利要求與銷售網(wǎng)絡(luò)一致、荷蘭要求每省20家、英國要求10～30英里內(nèi)開設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)。在日本，有85 000家報廢汽車回收企業(yè)、22 000家氟利昂回收企業(yè)、5 800家拆解企業(yè)和1 200家破碎企業(yè)［10］。中國回收網(wǎng)點僅2 771家且分布不均勻，車主在提交報廢汽車時，回收網(wǎng)點過于不方便也會影響他們的提交積極性。（3）工藝路線:目前大部分工業(yè)化國家采用的工藝路線能在提高回收利用率的同時滿足環(huán)保法規(guī)的要求。中國的拆解企業(yè)，手工拆解和作業(yè)流程不規(guī)范，從而導(dǎo)致環(huán)境保護和資源利用水平低。根據(jù)相關(guān)研究［11］，年拆解規(guī)模2萬噸以上的回收拆解企業(yè)可以采用“環(huán)保預(yù)處理－零部件拆解－機械化破碎－機械化分選－ASR回收利用”工藝路線。這條工藝路線合適在未來幾年后的中國汽車報廢集中期在拆解企業(yè)中應(yīng)用。

3 長三角地區(qū)報廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

通過蘇浙滬皖等地的考察，結(jié)合與發(fā)達國家報廢汽車回收利用情況的對比，長三角地區(qū)報廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略重點應(yīng)為:（1）建立生產(chǎn)者延伸責任制下、整車企業(yè)主導(dǎo)的汽車產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)體系，通過擴大行業(yè)集中度，提升企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)資本密集型行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。（2）通過市場機制，在汽車產(chǎn)品回收拆解行業(yè)解決好環(huán)保達標和高附加值再利用的問題。長三角地區(qū)報廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)方向應(yīng)為:（1）加快發(fā)展退役汽車產(chǎn)品的高附加值再利用業(yè)務(wù)。退役車用材料和零部件的再利用經(jīng)濟價值決定了汽車回收利用產(chǎn)業(yè)的未來。退役汽車產(chǎn)品的高附加值再利用包括金屬零部件和汽車電子部件的再使用及再制造坯料業(yè)務(wù)和車用非金屬再生材料業(yè)務(wù)。（2）加強與整車企業(yè)合作，通過適時開展整車銷售的“以舊換新”業(yè)務(wù)，探索退役汽車產(chǎn)品回收的市場調(diào)節(jié)機制，建立區(qū)域性報廢汽車回收拆解網(wǎng)絡(luò)和回收利用產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和市場效率。

［1］中國汽車工業(yè)協(xié)會．2011年12月汽車工業(yè)產(chǎn)銷情況簡析［EB/OL］．http://www．caam．org．cn/zhengche/20120112/1605066964．html，2012－01－12/2012－09－24．

［2］Official Journal of the European Communities，Council of the European．Union Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 2000 on end－ of life vehicles［Z］．2000

［3］Ministry of the Environment of Japan．Law for the Recycling of End－of－ Life Vehicles［Z］．2003

［4］Environment and Labor Committee of the National Assembly of Korea．Act for Resource Recycling of Electrical and Electronic Equipment and Vehicles［Z］．2007

［5］中華人民共和國發(fā)展和改革委員會，科技部，環(huán)保部．汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策［Z］．2006．

［6］中華人民共和國國務(wù)院．報廢汽車回收管理辦法［Z］．2001．

［7］Ki－Heon Kim，Hyun－Tae Joung，Hoon Nam，et al．Management of status of end－of life vehicles and characteristics of automobile shredder residues in Korea［J］．Waste Management，2004（24）:533－540．

［8］Santini A，Morselli L，Passarini F，et al．End－of－Life vehicles management:Italian material and energy recovery efficiency［J］．Waste Management，2011（31）:489－494．

［9］Che Jia，Yu Jeong－soo，Kevin Roy Serrona，et al．End－of－life vehicle recycling and international cooperation between Japan，China and Korea:Present and future scenario analysis［J］．Journal of Environmental Sciences，2011 ，23:162－166．

［10］Japan for Sustainability．The Recycling of End－of－Life Vehicles in Japan［EB/OL］．http://www．japanfs．org/en/mailmagazine/newsletter/pages/027816．html，2006－10－31/2012－09－24．

［11］陳銘．中國汽車產(chǎn)品回收利用路線圖［C］．2012汽車產(chǎn)品回收利用及再制造研討會．