中國(guó)公共圖書(shū)館總分館體系研究述評(píng)

陸曉曦 （北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

劉 璇 （杭州師范大學(xué)圖書(shū)館 浙江 杭州 310036）

1 引 言

近年來(lái)，我國(guó)政府大力倡導(dǎo)并致力于構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，這為公益性文化事業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。公共圖書(shū)館作為文獻(xiàn)信息保存、傳承與服務(wù)的主干力量，以向公眾提供平等、免費(fèi)的文獻(xiàn)信息服務(wù)為己任，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。因此，公共圖書(shū)館的定位與服務(wù)體系的構(gòu)建問(wèn)題顯得尤為重要。20世紀(jì)末，繼美、英、德、澳等國(guó)及中國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等地區(qū)圖書(shū)館總分館體系的實(shí)踐后，總分館體系作為一種公共圖書(shū)館服務(wù)體系的有效形式走入了人們的視野。近年來(lái)，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分公共圖書(shū)館也開(kāi)始了構(gòu)建總分館體系的嘗試。尤其是自2006年我國(guó)進(jìn)入“十一五”發(fā)展階段以來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷出臺(tái)與支持力度的加大，有關(guān)公共圖書(shū)館總分館體系的理論與實(shí)踐探索取得了不少成果。

2 從檢索結(jié)果分析總分館體系研究現(xiàn)狀

總分館體系在國(guó)外也叫“中心館-分館”體系[1]。因此筆者分別以“總分館”、“中心館”為主題詞，采用回溯方法對(duì)CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）、萬(wàn)方與維普數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，同時(shí)采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)的分析方法對(duì)檢索到的相關(guān)主題文獻(xiàn)進(jìn)行分析，綜述我國(guó)總分館體系相關(guān)主題文獻(xiàn)的研究進(jìn)展及發(fā)展現(xiàn)狀。

檢索結(jié)果顯示，相關(guān)主題文獻(xiàn)共232篇，其中發(fā)表于核心期刊的有102篇。第1篇明確以總分館為題引入理論和介紹實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的論文是深圳市福田區(qū)圖書(shū)館館長(zhǎng)林藍(lán)發(fā)表在2004年第2期《深圖通訊》上的《城市區(qū)級(jí)圖書(shū)館發(fā)展的創(chuàng)新之路——福田區(qū)圖書(shū)館總分館建設(shè)的實(shí)踐》[2]。由此可知，我國(guó)總分館體系研究起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。從論文數(shù)量來(lái)看，2006—2010年關(guān)于總分館體系的論文數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這反映出我國(guó)圖書(shū)館界對(duì)總分館體系建設(shè)及模式問(wèn)題的關(guān)注和研究不斷加強(qiáng)，成果也逐漸涌現(xiàn)出來(lái)，如下頁(yè)圖1。

筆者對(duì)檢索得到的232篇相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了主題分析，將其主題歸為實(shí)證分析、理論研究、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、立法行政四大方面，其余主題的論文由于數(shù)量較少、內(nèi)容較分散，故將其歸入“其他”類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。主題分析結(jié)果顯示，以上四大方面文獻(xiàn)按數(shù)量遞減排列分別為：實(shí)證分析、理論研究、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、立法行政。其中，理論研究和實(shí)證分析兩大類(lèi)的論文占總數(shù)量的65.95%（分別占26.29%和39.66%），說(shuō)明這兩大類(lèi)論文是目前我國(guó)總分館體系研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)方向；而技術(shù)實(shí)現(xiàn)和立法行政類(lèi)文獻(xiàn)不到總文獻(xiàn)量的10%（分別為6.91%和1.29%）。

因此，筆者著重對(duì)最能代表總分館體系建設(shè)研究及發(fā)展?fàn)顩r的理論研究和實(shí)證分析兩大方面文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析和研究述評(píng)，以期從實(shí)例總結(jié)和理論剖析的角度為我國(guó)公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)提供有益的參考。

3 總分館理論的引介與分析

總分館體系的理念和實(shí)踐源于歐美國(guó)家，以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，通過(guò)一體化和專(zhuān)業(yè)化的管理實(shí)現(xiàn)了體系內(nèi)各級(jí)圖書(shū)館之間的資源共享和服務(wù)互動(dòng)，充分體現(xiàn)了管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的合理性與適用性。正因如此，在網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，總分館體系受到我國(guó)圖書(shū)館界越來(lái)越多的關(guān)注。

事實(shí)上，雖然從20世紀(jì)末開(kāi)始沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館就不斷嘗試進(jìn)行總分館體系的實(shí)踐，然而圖書(shū)館界對(duì)總分館體系建設(shè)問(wèn)題的真正大范圍關(guān)注和討論始于對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館生存發(fā)展問(wèn)題的重視。2005年在新疆烏魯木齊召開(kāi)的中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)年會(huì)中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)分會(huì)場(chǎng)中，縣級(jí)圖書(shū)館的生存發(fā)展問(wèn)題被提到了突出位置，引發(fā)了《中國(guó)青年報(bào)》等媒體乃至中央有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。同年10月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)在河南林州舉辦首屆“百縣館長(zhǎng)論壇”，并通過(guò)了《林州共識(shí)》[3]。應(yīng)該說(shuō)，這些工作為日后總分館體系建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)研究奠定了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了總分館體系的發(fā)展方向，此后中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)在2006年和2007年兩年的“新年峰會(huì)”上專(zhuān)門(mén)研討了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系及總分館體系建設(shè)的議題，并設(shè)立了題為“圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究”的專(zhuān)項(xiàng)資助項(xiàng)目。在此前后，深圳、佛山、蘇州、上海、北京等多地區(qū)總分館體系的試運(yùn)行工作也開(kāi)始積極推進(jìn)。同時(shí)，圖書(shū)館界的專(zhuān)家學(xué)者也在其他的國(guó)家級(jí)課題上開(kāi)始了這方面的深入研究。2007年以來(lái)，在實(shí)踐專(zhuān)家和理論學(xué)者共同的努力之下，總分館體系建設(shè)進(jìn)入了推廣、宣傳與調(diào)研工作全面開(kāi)展的時(shí)期，2007中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)及常熟第二屆“百縣館長(zhǎng)論壇”的主旨報(bào)告、2008年中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)“新年峰會(huì)”的核心議題，都是構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系和建設(shè)總分館體系。經(jīng)過(guò)近幾年的研究和推動(dòng)，總分館體系建設(shè)在中國(guó)的本土化理論和實(shí)踐研究上都取得了較大的進(jìn)展，形成了不少有效的總分館體系模式。故筆者認(rèn)為，在“十二五”期間，總分館體系建設(shè)的相關(guān)研究會(huì)在政策的支持與圖書(shū)館界的努力下獲得更大的成效。

3.1 對(duì)總分館體系建設(shè)及其相關(guān)概念的探討

總分館體系在資源共享方面優(yōu)勢(shì)明顯，近年來(lái)在我國(guó)圖書(shū)館界受到越來(lái)越多的關(guān)注。韋艷芳在《總館分館制——一種有效的資源共享模式》一文中分析了總分館體系的形式、構(gòu)建原則和運(yùn)作模式，指出這種基于共同利益、興趣自發(fā)形成的總分館體系在我國(guó)圖書(shū)館界悄然興起，更多的圖書(shū)館認(rèn)識(shí)到這種機(jī)制在資源共享方面的優(yōu)越性并嘗試建立或加入總分館體系，以實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館間的資源共享[4]。王穎認(rèn)為，近年來(lái)圖書(shū)館總分館體系受到關(guān)注是由于總分館體系和單館體系相比較呈現(xiàn)出網(wǎng)狀的圖書(shū)館形態(tài)，具有因地制宜的靈活性，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰渲觅Y源，解決了公共圖書(shū)館的多重任務(wù)與統(tǒng)一管理的矛盾[5]。從古代藏書(shū)樓到近代傳統(tǒng)型圖書(shū)館，從現(xiàn)代開(kāi)放型圖書(shū)館到當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)型圖書(shū)館，總分館體系是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的推行需要完善圖書(shū)館立法，改革圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)體制，廣泛開(kāi)展體系中各級(jí)分館的協(xié)作活動(dòng)，并有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行。張廣欽、張麗認(rèn)為，總分館體系是發(fā)展公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主體形式，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)構(gòu)建基層圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的指導(dǎo)思想[6]。李彬從公共圖書(shū)館總分館體系的效益角度出發(fā)，認(rèn)為公共圖書(shū)館總分館體系是政府對(duì)公共圖書(shū)館制度的重新安排[7]。總分館體系的基本特征是人財(cái)物管理的高度統(tǒng)一和資源的高度共享，不存在“松散類(lèi)型的總分館”，也不存在“資源的不完全共享型的總分館”。筆者認(rèn)為如果不厘清這些概念，將會(huì)給人們?cè)斐烧J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和學(xué)術(shù)上的誤導(dǎo)，對(duì)總分館體系的選擇和公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是有害的。程亞男撰文指出，總分館體系建設(shè)的目標(biāo)是惠及全民，其建設(shè)的總體思路是因地制宜，并力求在體制創(chuàng)新、明確建設(shè)與投資主體、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估3個(gè)方面有所突破[8]。

根據(jù)對(duì)已有文獻(xiàn)的探討和分析，筆者認(rèn)為目前我國(guó)總分館體系建設(shè)理論研究才剛剛起步，其實(shí)踐方面的發(fā)展模式又受到現(xiàn)有圖書(shū)館行政體制的限制[9]，因此我國(guó)圖書(shū)館界在總分館體系的含義及模式上尚未形成共識(shí)。但是從服務(wù)體系構(gòu)建的角度出發(fā)并結(jié)合國(guó)外相關(guān)理論，筆者認(rèn)為可做如下表述：公共圖書(shū)館服務(wù)體系是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共圖書(shū)館獨(dú)立或通過(guò)合作方式提供圖書(shū)館服務(wù)的總和?？偡逐^體系作為公共圖書(shū)館服務(wù)體系的一種有效形式，是指由同一個(gè)建設(shè)主體資助、同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的圖書(shū)館群，其中一個(gè)圖書(shū)館處于核心地位（即總館），其他圖書(shū)館處于從屬地位（即分館）；分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個(gè)主管部門(mén)，在業(yè)務(wù)上接受總館管理。其基本特征為：圖書(shū)館的總館建設(shè)主體與分館建設(shè)主體統(tǒng)一，即經(jīng)費(fèi)來(lái)源統(tǒng)一；總館主管部門(mén)與分館主管部門(mén)統(tǒng)一，即管理統(tǒng)一；總分館統(tǒng)一人財(cái)物管理、統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施服務(wù)、統(tǒng)一服務(wù)水準(zhǔn)。這種對(duì)人財(cái)物的集中管理和利用，將有效解決基層購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不足、管理水平低下的問(wèn)題，同時(shí)總分館體系內(nèi)統(tǒng)一采購(gòu)、分編、調(diào)配整個(gè)體系的藏書(shū)，也將使有限的資金得到最好的利用。

3.2 總分館體系建設(shè)模式的介紹與比較分析

肖煥忠撰文詳細(xì)闡述了國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館體系的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及我國(guó)公共圖書(shū)館界正在建設(shè)中的幾種總分館模式，并對(duì)其優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了比較分析[10]。劉蘭和黃國(guó)彬以洛杉磯公共圖書(shū)館的總分館體系為例，分析了圖書(shū)館如何通過(guò)總分館模式實(shí)現(xiàn)更好地為社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)[11]。洛杉磯公共圖書(shū)館的總分館治理模式在圖書(shū)館使命、組織管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金來(lái)源、公眾支持和技術(shù)應(yīng)用等方面對(duì)我國(guó)圖書(shū)館總分館體系的發(fā)展有4點(diǎn)啟示：切實(shí)可行的總分館體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是穩(wěn)步推進(jìn)總分館體系發(fā)展的保障；多渠道的資金來(lái)源是促進(jìn)分館建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾；多樣化的志愿者服務(wù)是總分館服務(wù)拓展的重要支持；先進(jìn)的技術(shù)是促進(jìn)圖書(shū)館在總分館之間提供無(wú)差別服務(wù)的基礎(chǔ)[11]。陶俊等通過(guò)研究波士頓公共圖書(shū)館總分館體系發(fā)現(xiàn)，該館服務(wù)模式分為館藏服務(wù)和項(xiàng)目服務(wù)兩大類(lèi)型，他們從波士頓公共圖書(shū)館服務(wù)模式的特征中得到啟示：中國(guó)公共圖書(shū)館總分館服務(wù)發(fā)展應(yīng)從服務(wù)理念、分館布局、社區(qū)需求、細(xì)分讀者、擴(kuò)展項(xiàng)目服務(wù)、與政府及文化機(jī)構(gòu)合作6個(gè)方面著手[12]。李明生提到了公共圖書(shū)館服務(wù)體系的緊密度概念，從法律體制、人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)資源等10個(gè)方面定性、定量比較分析了公共圖書(shū)館服務(wù)體系的6種緊密度，其從高到低依次為純粹型、緊密型、半緊密型、松散型、緊密型聯(lián)盟模式和松散型聯(lián)盟模式的總分館體系，他認(rèn)為我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)既可選擇合適的緊密度類(lèi)型，也可采用不同緊密度的混合模式[13]。張世穎和蔣永福針對(duì)黑龍江省公共圖書(shū)館的實(shí)際情況，提出了黑龍江省公共圖書(shū)館建設(shè)主體設(shè)置及其總分館服務(wù)體系構(gòu)建可采用“3-3模式”，即設(shè)置3類(lèi)建設(shè)主體，并相應(yīng)地建立3類(lèi)總分館服務(wù)體系，其中每一類(lèi)體系的實(shí)施都需要具備相應(yīng)的條件，并在實(shí)施過(guò)程中做出相應(yīng)的改造或調(diào)整[14]。之后，他們又提出了“4-4模式”的構(gòu)想，并明確了4類(lèi)建設(shè)主體和4套總分館服務(wù)體系模式，即“大城市政府+區(qū)縣政府”、“中小城市政府”、“經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省政府+縣市政府”和“中央政府+經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省政府+縣市政府”[15]。

3.3 總分館體系建設(shè)中的體制及管理問(wèn)題

邱冠華從政府購(gòu)買(mǎi)的角度分析了公共財(cái)政支出最小化的基本要求與建立全覆蓋的公共圖書(shū)館服務(wù)體系之間的矛盾，提出總分館體系是既可以滿足成本最小化又可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋的最佳形式[16]。于良芝等撰文回顧了中國(guó)公共圖書(shū)館從“各自為政”到“總分館式聯(lián)合”的過(guò)程，建議將總分館建設(shè)納入圖書(shū)館立法視野予以考量，認(rèn)為總分館體系建設(shè)已成為近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)[17]。因?yàn)榭偡逐^體系建設(shè)最終可能觸及甚至突破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“一級(jí)政府建一座圖書(shū)館，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”的圖書(shū)館建設(shè)體制，因此它給即將出臺(tái)的圖書(shū)館法提出了一個(gè)前所未有的難題：圖書(shū)館法是否應(yīng)賦予總分館體系以合法性？在總分館體系下如何界定公共圖書(shū)館的法定建設(shè)主體？這些問(wèn)題有可能從根本上顛覆已有的公共圖書(shū)館立法思路。李國(guó)新則撰文專(zhuān)門(mén)評(píng)介了于良芝、邱冠華等人的《覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案》一書(shū)，認(rèn)為其最具理論意義和實(shí)踐價(jià)值的貢獻(xiàn)是找出了制約我國(guó)總分館體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題：總分館體系建設(shè)歸根到底是一個(gè)制度問(wèn)題而非職業(yè)問(wèn)題[9]。他認(rèn)為該書(shū)通過(guò)“建設(shè)主體上移”來(lái)解決“適當(dāng)?shù)墓芾韺蛹?jí)”、通過(guò)“變分層管理為集中管理”來(lái)解決“適當(dāng)?shù)墓芾韱卧钡幕舅悸泛头较驑O具創(chuàng)新性，該書(shū)中記錄的各地總分館體系建設(shè)的實(shí)踐案例也具有歷久彌新的史料價(jià)值[9]。梁欣從公共治理的角度出發(fā)，定義了圖書(shū)館治理的概念，提出了公共圖書(shū)館治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以“圖書(shū)館權(quán)利”觀念為核心，以更好地保障公民的圖書(shū)館權(quán)利[18]。他在系統(tǒng)研究圖書(shū)館治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還導(dǎo)出我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的治理模式應(yīng)為“政府領(lǐng)導(dǎo)、多元參與建設(shè)、理事會(huì)管理、社會(huì)協(xié)同”的公共治理模式，而總分館體系則是達(dá)成這一治理模式的有效形式之一，我國(guó)公共圖書(shū)館應(yīng)從管理體制、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)置要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等9個(gè)方面構(gòu)建總分館體系建設(shè)的治理模式[18]。王明慧、蔣永福將公共圖書(shū)館治理單元總結(jié)為4種設(shè)置模式：必置制、自由制、認(rèn)可制和義務(wù)制，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書(shū)館治理單元格局呈“島嶼結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)致公共圖書(shū)館之間無(wú)法進(jìn)行有效的資源共享、難以形成覆蓋全區(qū)域的總分館服務(wù)體系、治理單元之間服務(wù)能力不平衡、治理單元設(shè)置權(quán)主體倒置等弊端的出現(xiàn)。同時(shí)，他們針對(duì)這些弊端提出了改進(jìn)建議，即明確治理單元設(shè)置權(quán)主體，指出治理單元的設(shè)置模式應(yīng)呈多樣化，治理單元的設(shè)置應(yīng)以建設(shè)主體具有實(shí)際的財(cái)政支撐能力為前提，等等[19]。

4 實(shí)證研究分析

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)公共圖書(shū)館總分館體系實(shí)踐歷程及實(shí)證分析研究的論文及專(zhuān)著數(shù)量較多，對(duì)于各種較成功的模式的介紹和闡釋也已經(jīng)較為細(xì)致和深入，所以筆者在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，將目前我國(guó)國(guó)內(nèi)各種典型的總分館模式的特點(diǎn)進(jìn)行匯總（見(jiàn)表1）。

表1 我國(guó)具有代表性的總分館體系模式一覽表（截至2010年12月）

廈門(mén)市圖書(shū)館[31]總館（廈門(mén)市圖書(shū)館）+分館（直管型、聯(lián)辦型、托管型、加盟型的各分館）各級(jí)政府，管理形式多樣。分館按照不同類(lèi)型，采取多種具體方式進(jìn)行管理或合作。長(zhǎng)春市協(xié)作圖書(shū)館[32]總館（長(zhǎng)春圖書(shū)館）+縣（市）區(qū)圖書(shū)館（分館）的協(xié)作圖書(shū)館發(fā)展模式各級(jí)政府，分別建設(shè)管理，總分館間采取合作方式。各級(jí)政府分級(jí)主管，市館（總館）部分管理指導(dǎo)分館運(yùn)行。吳江市圖書(shū)館[33]“市級(jí)總館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館”兩級(jí)運(yùn)行模式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采編配送及定時(shí)流轉(zhuǎn)，一證通用、通借通還，資源共享，人員統(tǒng)一培訓(xùn)及管理，“藏、借、閱”一體化服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織及開(kāi)展各類(lèi)大型活動(dòng)。統(tǒng)一數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取網(wǎng)上聯(lián)合編目、“一卡通”通借通還，提供網(wǎng)上參考咨詢(xún)，實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估。采取資源統(tǒng)一采編、調(diào)配，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通借通還。江陰市圖書(shū)館[34]統(tǒng)一采編調(diào)配，圖書(shū)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”通借通還，統(tǒng)一人員培訓(xùn)。“縣（市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）”公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系各級(jí)財(cái)政分別投入本級(jí)圖書(shū)館建設(shè)，不改變?cè)行姓P(guān)系及人員隸屬。各級(jí)政府，其中市政府主導(dǎo)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共建。九江市圖書(shū)館[35]“市館（總館）—區(qū)級(jí)分館/企業(yè)分館”模式各級(jí)政府分別建設(shè)，市館（總館）實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)由市政府投入引導(dǎo)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供場(chǎng)地及設(shè)施；分館建成投入運(yùn)營(yíng)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用，并向總館（市館）提供2萬(wàn)元購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；分館自行委派管理人員負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理。市政府投入專(zhuān)項(xiàng)資金，并保障總館因分館業(yè)務(wù)而增加的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障分館日常運(yùn)行、人員支出及購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，每年分館支付總館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不少于3萬(wàn)元，由市財(cái)政代扣。區(qū)政府提供場(chǎng)地、設(shè)備及人員，并負(fù)責(zé)承擔(dān)日常運(yùn)行所需費(fèi)用;市財(cái)政提供購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，委派專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任分館館長(zhǎng)。統(tǒng)一采編配送資源，新書(shū)輪轉(zhuǎn)，實(shí)行自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，“一卡通”（通還基本可以做到，但通借仍有困難），提供網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)。

5 特點(diǎn)與不足

從表1可知，目前我國(guó)圖書(shū)館界已開(kāi)始積極探討并大膽嘗試總分館體系的發(fā)展模式，這對(duì)提高我國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)總分館體系的認(rèn)識(shí)和把握及促進(jìn)總分館體系的逐步建設(shè)、實(shí)施和完善無(wú)疑具有重要意義。在分析眾多實(shí)踐和理論研究的基礎(chǔ)上不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政事業(yè)體制的現(xiàn)實(shí)約束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的參差不齊、建設(shè)過(guò)程中的概念混雜和規(guī)范性較差以及資源共建共享效益較低等因素仍然是制約我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展總分館體系的瓶頸。

5.1 概念混雜、規(guī)范性較差

我國(guó)目前對(duì)總分館體系尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的概念界定，學(xué)界也未達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)。然而，規(guī)范的總分館體系才是提供普遍均等服務(wù)的保障。這是由于總分館體系有其固有的規(guī)律，其基本要求是總分館之間成為一個(gè)共同體，實(shí)行人財(cái)物的統(tǒng)一管理，分館可以共享總館的資源、管理和技術(shù)，總館則可以通過(guò)分館把服務(wù)延伸到原來(lái)服務(wù)缺失的地區(qū)，從而構(gòu)建起服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)的普遍均等。因此，進(jìn)一步厘清和界定概念、規(guī)范建設(shè)是總分館體系真正發(fā)揮其效益、實(shí)現(xiàn)資源共建共享的重要前提。

5.2 理論研究不夠深入、不成體系

目前我國(guó)圖書(shū)館界對(duì)總分館理論層次的研究不足，尚未形成體系，這也是我國(guó)總分館體系研究的一處硬傷。如果按照國(guó)外總分館體系的概念來(lái)看我國(guó)的實(shí)踐，由于體制的不同，故踐行總分館體系尚存在一些困難，其實(shí)踐情況也未達(dá)到良好的效果，因此我國(guó)實(shí)踐中的總分館體系大多數(shù)只是名義上的總分館，被稱(chēng)之為“準(zhǔn)總分館”[24]74，即出現(xiàn)了總館、分館的概念，確定了具體的總館、分館，在不打破原有行政級(jí)別和體制限制的基礎(chǔ)上，在一定程度上具備了總分館的運(yùn)行和服務(wù)特征，但效果有待進(jìn)一步評(píng)估，持久性也有待觀察。當(dāng)然，從另一個(gè)角度來(lái)看，理論研究在一定程度上的缺失也使得總分館體系這一主題研究在我國(guó)有較大的發(fā)展空間。

5.3 實(shí)踐先行、因地制宜

值得關(guān)注的是，我國(guó)目前的總分館建設(shè)體現(xiàn)出了明顯的實(shí)踐主義風(fēng)格，特別是沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了多種嘗試性的總分館實(shí)踐?？上驳氖?，這些實(shí)踐并未嚴(yán)格遵循界定的總分館體系模式，而是因地制宜，結(jié)合其自身特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、繞開(kāi)障礙，是一種囿于體制限制前提下的創(chuàng)新，并且通過(guò)這些創(chuàng)新展示出了總分館體系的優(yōu)越性，同時(shí)也開(kāi)拓了許多新的發(fā)展空間。

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