信息弱勢(shì)、信息援助與城市農(nóng)民工社會(huì)融入

李德娟 （北京交通大學(xué)圖書(shū)館 北京 100044）

1 引 言

近年來(lái)，伴隨著全球化進(jìn)程的加快，跨地區(qū)甚至跨國(guó)的人口遷移逐年增多，社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)分化不斷加劇。如何限制社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的社會(huì)融入，已經(jīng)成為公共管理理論與實(shí)踐研究領(lǐng)域的重大議題[1]。許多國(guó)家和地區(qū)已將社會(huì)融入作為衡量人類(lèi)社會(huì)生活質(zhì)量的主要指標(biāo)，較高的社會(huì)融入水平已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所追求的目標(biāo)之一[2]。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口遷移到城市，截止到2011年，中國(guó)城市農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.6億[3]。大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，為中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但他們卻難以融入城市。與城市本地人相比，城市農(nóng)民工的工作環(huán)境差、工作時(shí)間長(zhǎng)、工資待遇低、缺乏社會(huì)保障，并與城市社區(qū)相對(duì)隔離[4]。城市農(nóng)民工在流入地總體上處于農(nóng)村與城市之間的“半城市化”狀態(tài)，表現(xiàn)為各系統(tǒng)之間的不銜接、社會(huì)生活和行動(dòng)層面的不融合[5]。

當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的農(nóng)民工從臨時(shí)性流動(dòng)階段逐步向定居城市的新階段轉(zhuǎn)變[6]。但是，迄今為止，農(nóng)民工的社會(huì)融入問(wèn)題還沒(méi)有得到充分的重視和有效的解決。由于存在城市農(nóng)民工的社會(huì)隔離現(xiàn)象，從而造成了城市新的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工與城市本地居民截然分開(kāi)，出現(xiàn)了不同社會(huì)群體間關(guān)系緊張的現(xiàn)象，也埋下了社會(huì)秩序不穩(wěn)定的隱患。這種情況不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且阻礙社會(huì)的進(jìn)步。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，將有更多的農(nóng)民工遷移到城市。如何促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市社會(huì)，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中將要面對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題。

農(nóng)民工難以融入城市的原因包括城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入水平低下、農(nóng)民工教育和文化水平的障礙等[7]。國(guó)外的相關(guān)研究表明，社會(huì)融入也是信息問(wèn)題，那些難以獲取信息、缺乏主流社會(huì)信息的人會(huì)遭受社會(huì)排斥；如果遷移者在住房、就業(yè)、醫(yī)療和教育等方面的信息需求能夠得到較好的滿足，將有利于他們的社會(huì)融入[8]。國(guó)內(nèi)的研究者指出，城市農(nóng)民工的社會(huì)隔離與他們的信息弱勢(shì)密切相關(guān)。大多數(shù)城市農(nóng)民工面臨信息閉塞、流通不暢、利用不充分等問(wèn)題，是社會(huì)中的信息弱勢(shì)群體[9]。就業(yè)信息短缺、生活信息不暢、維權(quán)信息缺失等，對(duì)城市農(nóng)民工參與城市就業(yè)和生活造成了顯著制約[10]。因此，對(duì)城市農(nóng)民工在信息獲取、信息利用和信息交流等方面給予援助，將能夠有力地促進(jìn)他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)融入。

目前，對(duì)于信息弱勢(shì)與城市農(nóng)民工社會(huì)隔離的關(guān)聯(lián)、信息獲取對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)融入的影響等缺乏調(diào)查研究，因此筆者利用天津和重慶兩地的566名城市農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，描述了城市農(nóng)民工的信息獲取和信息需求等狀況，實(shí)證分析信息弱勢(shì)對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)融入的影響，并就如何對(duì)城市農(nóng)民工提供信息援助提出相關(guān)建議。

2 信息弱勢(shì)與城市農(nóng)民工的社會(huì)隔離

信息弱勢(shì)群體是指在使用信息設(shè)備、利用信息資源和享受信息服務(wù)等方面處于劣勢(shì)，難以靠自己表述、查找、獲取和占有所需信息的群體[11]。調(diào)查表明，信息弱勢(shì)群體主要由城市農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、老年人和殘疾人等群體構(gòu)成[12]。城市農(nóng)民工在信息意識(shí)、新信息的發(fā)現(xiàn)和接收、信息的集成和加工處理、信息的傳輸和交流互動(dòng)、信息資源的開(kāi)發(fā)利用上，大都表現(xiàn)出弱勢(shì)的特征[13]。

為了進(jìn)一步了解城市農(nóng)民工的信息弱勢(shì)等狀況，筆者利用國(guó)際勞工組織（International Labor Organization，簡(jiǎn)稱(chēng)ILO）北京局2011年進(jìn)行的“中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。該調(diào)查于2011年4月在天津和重慶開(kāi)展，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)協(xié)助下向600名城市農(nóng)民工發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷566份，其中天津354份，重慶212份。被調(diào)查的城市農(nóng)民工平均年齡為26.4歲，其中30歲以下的占73.7%；男性占58.7%，女性占41.3%；未婚者占55.8%，已婚者占44.2%。調(diào)查內(nèi)容包括城市農(nóng)民工的就業(yè)、生活和信息行為等。

城市農(nóng)民工缺乏現(xiàn)代信息交流工具和能力。由于受個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，他們?cè)谛畔@取和交流方面沒(méi)有能夠很好地享受信息技術(shù)發(fā)展的成果。調(diào)查顯示，只有15.1%的城市農(nóng)民工擁有電腦，12.4%的城市農(nóng)民工有電子信箱，有91.9%的城市農(nóng)民工擁有手機(jī)，手機(jī)的主要功能在于通訊，但在信息的查詢(xún)、傳播和處理等方面，電腦和網(wǎng)絡(luò)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)手機(jī)。僅有12.4%的城市農(nóng)民工擁有固定電話，這反映出了他們工作和居住的不穩(wěn)定狀態(tài)（見(jiàn)圖1）。

調(diào)查還顯示，城市農(nóng)民工的信息獲取途徑以親友等非正規(guī)渠道為主，而較少利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代信息獲取途徑。由于與城市社區(qū)相對(duì)隔離，也難以利用公共圖書(shū)館等城市公共信息設(shè)施，因而親戚和朋友在城市農(nóng)民工的信息獲取渠道中承擔(dān)著重要角色，有35.6%和22.3%的城市農(nóng)民工分別依靠親友和同事獲得自己所需信息；而城市農(nóng)民工利用網(wǎng)絡(luò)和廣播等現(xiàn)代信息傳播媒介的較少，只有15.1%和12.0%的人分別利用這兩個(gè)途徑獲取信息。報(bào)紙是城市農(nóng)民工獲取信息非常重要的一種途徑，有34.6%的城市農(nóng)民工通過(guò)報(bào)紙獲得信息。利用雜志獲取信息的城市農(nóng)民工只占10.6%（見(jiàn)圖2）。

圖1 城市農(nóng)民工的信息交流工具

圖2 城市農(nóng)民工的信息獲取途徑

信息弱勢(shì)導(dǎo)致城市農(nóng)民工找工作困難、生活質(zhì)量差、社會(huì)參與度不高，加劇了城市農(nóng)民工的社會(huì)隔離。調(diào)查顯示，由于就業(yè)等信息主要來(lái)源于親友，所以城市農(nóng)民工找工作的主要渠道也是依靠親友介紹，有47.4%的城市農(nóng)民工就業(yè)信息來(lái)自親友。由于就業(yè)信息獲取不便利，有45.8%的城市農(nóng)民工親自到勞動(dòng)力市場(chǎng)獲取就業(yè)信息。而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（占22.3%）和報(bào)紙（占8.3%）找到就業(yè)信息的城市農(nóng)民工比例相對(duì)較低（見(jiàn)圖3）。調(diào)查還表明，以打牌、逛街和喝酒等娛樂(lè)活動(dòng)打發(fā)休息時(shí)間的農(nóng)民工占40%，平時(shí)沒(méi)有娛樂(lè)活動(dòng)的占35%，看電視、上網(wǎng)、讀書(shū)報(bào)等僅占25%[14]。城市農(nóng)民工文化生活信息的缺乏進(jìn)一步加劇了他們與城市生活的隔離。

圖3 城市農(nóng)民工找工作的主要渠道

由此可見(jiàn)，城市農(nóng)民工的信息獲取、收集和交流等活動(dòng)是以生活在一起的親友和同事為主，交流和交往的社會(huì)范圍非常有限，并沒(méi)有真正融入城市社會(huì)和現(xiàn)代生活。城市農(nóng)民工的社會(huì)隔離，直接體現(xiàn)在他們的身份認(rèn)同上。通過(guò)對(duì)“你覺(jué)得自己是家鄉(xiāng)人還是城里人”問(wèn)題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將近60%的被調(diào)查者選擇了自己是農(nóng)村人，只有12%的被調(diào)查者認(rèn)為自己是城里人[15]。

3 信息援助與城市農(nóng)民工的社會(huì)融入

社會(huì)融入的核心內(nèi)涵體現(xiàn)在具有平等的參與機(jī)會(huì)，享受基本的社會(huì)福利，形成積極的社會(huì)關(guān)系和不斷改善的發(fā)展能力[16]。城市農(nóng)民工的社會(huì)融入是指農(nóng)民工被流入地社會(huì)真正接納，享有與城市本地居民一樣的權(quán)利，城市本地居民和農(nóng)民工雙方基本消除身份差異意識(shí)。調(diào)查表明，認(rèn)為自己很適應(yīng)城市的農(nóng)民工占48.5%，認(rèn)為自己不太適應(yīng)城市的農(nóng)民工占38.2%，不適應(yīng)和說(shuō)不清的分別占3.0%和10.3%，約40%的農(nóng)民工面臨城市適應(yīng)問(wèn)題[17]。正如前文所述，社會(huì)融入也是信息問(wèn)題，如果遷移者在住房、就業(yè)、醫(yī)療和教育等方面的信息需求能得到較好滿足，將有利于他們的社會(huì)融入[18]。

城市農(nóng)民工社會(huì)融入的渴望是強(qiáng)烈的。本文的分析表明，當(dāng)問(wèn)道“未來(lái)有什么打算”時(shí)，在做出回答的527名城市農(nóng)民工中，有356人選擇在本市發(fā)展，占67.6%；有56人選擇到其他大城市或中小城市發(fā)展，占10.6%；只有88人選擇回老家發(fā)展，僅占16.7%?？梢?jiàn)，約80%的城市農(nóng)民工不打算返回農(nóng)村老家，因此城市農(nóng)民工的社會(huì)融入成為非常重要的社會(huì)問(wèn)題。

筆者將定居城市的意愿和留在城市的可能性作為農(nóng)民工在城市社會(huì)融入的衡量指標(biāo)，然后與信息變量進(jìn)行相關(guān)性分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，信息交流工具和信息獲取情況對(duì)農(nóng)民工的城市社會(huì)融入有顯著的影響。從信息交流工具看，手機(jī)、電腦、電子郵箱和固定電話對(duì)農(nóng)民工定居城市的意愿和留在城市的可能性有顯著的正向影響；從信息獲取途徑看，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播和雜志獲得信息，對(duì)農(nóng)民工定居城市的意愿和留在城市的可能性有顯著的正向影響；通過(guò)親友和同事等非正規(guī)渠道獲得信息，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)融入沒(méi)有顯著作用（見(jiàn)表1）。因此，總體上看，手機(jī)和電腦等現(xiàn)代信息交流工具對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)融入有顯著的正向影響；網(wǎng)絡(luò)和廣播等現(xiàn)代信息渠道對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)融入有顯著的正向影響，但親友和同事等非正規(guī)信息渠道對(duì)社會(huì)融入沒(méi)有顯著的影響。

上述分析結(jié)果表明，現(xiàn)代信息交流工具和現(xiàn)代信息獲

表1 信息獲取與城市農(nóng)民工社會(huì)融入的相關(guān)性分析

取渠道對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)融入有顯著影響，因此給予他們信息援助將會(huì)加快其社會(huì)融入進(jìn)程。對(duì)城市農(nóng)民工進(jìn)行信息能力培訓(xùn)，將城市公共圖書(shū)館免費(fèi)向農(nóng)民工開(kāi)放等，都是重要的信息援助舉措。各地的實(shí)踐表明，這些信息援助提高了城市農(nóng)民工的信息能力，促進(jìn)了他們就業(yè)能力的提高，也加強(qiáng)了城市本、外地勞動(dòng)者的了解和溝通，促進(jìn)了社會(huì)的融合[19]。

4 城市農(nóng)民工信息援助的建議

由于城市農(nóng)民工缺乏現(xiàn)代信息獲取手段和信息設(shè)施，是社會(huì)中的信息弱勢(shì)群體，因此有必要對(duì)他們實(shí)施信息援助。在現(xiàn)階段，可以通過(guò)公共圖書(shū)館全方位向城市農(nóng)民工開(kāi)放和服務(wù)，在農(nóng)民工培訓(xùn)中增加信息檢索與信息利用的內(nèi)容，加強(qiáng)城市公共信息平臺(tái)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，有效地幫助城市農(nóng)民工獲取生活和就業(yè)信息，進(jìn)而促進(jìn)他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)融入。

4.1 公共圖書(shū)館全方位向城市農(nóng)民工開(kāi)放和服務(wù)

公共圖書(shū)館是由國(guó)家或地方政府興辦的免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書(shū)館。向所有居民開(kāi)放，提供圖書(shū)、公共信息、互聯(lián)網(wǎng)的連接及圖書(shū)館社會(huì)教育等服務(wù)，是公共圖書(shū)館最基本的特征。截止到2010年底，中國(guó)公共圖書(shū)館已達(dá)2 844個(gè)，從業(yè)人員5.36萬(wàn)人[20]。目前，城市農(nóng)民工已經(jīng)占城市人口的20%以上，他們不僅是城市的居民，也屬于信息弱勢(shì)群體，需要公共圖書(shū)館全方位的開(kāi)放和服務(wù)。各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)改善服務(wù)態(tài)度，靈活安排服務(wù)時(shí)間，合理規(guī)劃和布局，有效地為農(nóng)民工提供文獻(xiàn)信息和教育培訓(xùn)等服務(wù)。例如，深圳市在區(qū)圖書(shū)館下設(shè)了勞務(wù)工圖書(shū)館，除了全方位向農(nóng)民工提供借閱服務(wù)外，還每月舉辦文化知識(shí)講座和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等活動(dòng)[21]。

4.2 將信息檢索與利用列為農(nóng)民工培訓(xùn)的重要內(nèi)容

城市農(nóng)民工信息需求難以得到有效滿足，與他們的信息檢索與利用能力較弱有密切關(guān)系。調(diào)查表明，城市農(nóng)民工中67.0%的人不懂得利用計(jì)算機(jī)上網(wǎng)查詢(xún)信息，45.1%的人不知道寬帶網(wǎng)是什么，62.1%的人不知道電子信箱是什么，62.6%的人不知道QQ號(hào)是什么[22]。因此，增強(qiáng)城市農(nóng)民工的信息獲取能力是縮小數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工信息檢索與利用的培訓(xùn)。舉辦全國(guó)性的“農(nóng)民工培訓(xùn)工程”是國(guó)家層面的一項(xiàng)制度安排，但以往的農(nóng)民工培訓(xùn)主要側(cè)重就業(yè)技能和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)信息檢索和信息利用等方面涉及較少。基于農(nóng)民工的信息弱勢(shì)，以及信息資源日益增強(qiáng)的重要性，筆者建議將信息檢索和信息利用列為國(guó)家“農(nóng)民工培訓(xùn)工程”的重要內(nèi)容。在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，增加信息檢索與利用的培訓(xùn)內(nèi)容。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)民工信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市農(nóng)民工獲取信息困難的重要原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，基本的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代信息查詢(xún)工具缺乏。因此，要想對(duì)信息弱勢(shì)群體進(jìn)行信息援助，必須加強(qiáng)公共信息服務(wù)的創(chuàng)新，建立具有普遍服務(wù)能力的信息基礎(chǔ)設(shè)施。首先，加強(qiáng)和完善城市公共信息發(fā)布和查尋系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)民工不需要任何設(shè)備和費(fèi)用就可以了解政府政策、職業(yè)介紹和法律維權(quán)等信息。其次，在大型公共場(chǎng)所設(shè)置電子求職地圖和就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民工合理定位，按圖索“職”[23]。再次，鼓勵(lì)大眾傳媒、公益廣告和社區(qū)圖書(shū)館等，多關(guān)注和提供農(nóng)民工所需要的各種信息情報(bào)，使城市農(nóng)民工能夠方便、及時(shí)和低成本地獲得所需信息。

5 結(jié) 語(yǔ)

大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)和生活是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市農(nóng)民工的社會(huì)融入不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是信息問(wèn)題。本文的實(shí)證分析表明，城市農(nóng)民工缺乏現(xiàn)代信息交流工具和能力，信息獲取途徑以親友等非正規(guī)渠道為主，是社會(huì)中的信息弱勢(shì)群體。城市農(nóng)民工文化生活信息的缺乏進(jìn)一步加劇了其與城市社會(huì)的隔離。信息情報(bào)的缺失已成為農(nóng)民工融入城市的巨大障礙。

城市農(nóng)民工融入城市社會(huì)的愿望是強(qiáng)烈的。分析表明，手機(jī)和電腦等現(xiàn)代信息交流工具、網(wǎng)絡(luò)和廣播等現(xiàn)代信息渠道對(duì)城市農(nóng)民工社會(huì)融入有顯著的正向影響。由于城市農(nóng)民工缺乏現(xiàn)代信息獲取手段和可利用的公共信息設(shè)施，是社會(huì)中的信息弱勢(shì)群體，迫切需要信息援助。因此，必須通過(guò)公共圖書(shū)館全方位向城市農(nóng)民工開(kāi)放和服務(wù)、在農(nóng)民工培訓(xùn)中增加信息檢索與信息利用的內(nèi)容、加強(qiáng)城市公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，幫助城市農(nóng)民工獲取生活和就業(yè)信息，進(jìn)而促進(jìn)他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)融入。

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