教育公平視野下中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以廣東省為例

□許 玲

教育公平視野下中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的思考
——以廣東省為例

□許 玲

師資隊(duì)伍在保證教育質(zhì)量中起著關(guān)鍵的作用，也是促進(jìn)教育過(guò)程公平的主要因素。本文以廣東省為例，對(duì)“十一五”以來(lái)的中等職業(yè)教育與普通高中教育的學(xué)生規(guī)模與教師規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)、生師比變化趨勢(shì)以及教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)等指標(biāo)進(jìn)行了比較；并從職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策的制定與實(shí)施的角度分析了中等職業(yè)教育與普通高中教育的師資隊(duì)伍相比較在生師比與學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面有很大的差距的主要原因。

中等職業(yè)教育；師資隊(duì)伍；教育公平

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的中等職業(yè)教育得到了很大的發(fā)展，在校生規(guī)模與普通高中教育相當(dāng)，說(shuō)明中等職業(yè)教育是我國(guó)的教育體系中重要的構(gòu)成部分。師資隊(duì)伍在保證教育質(zhì)量中起著關(guān)鍵的作用，也是促進(jìn)教育過(guò)程公平的主要因素，因此，將中等職業(yè)教育與普通高中教育的師資隊(duì)伍進(jìn)行數(shù)量與質(zhì)量的比較，進(jìn)而分析形成這兩種類型的師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)差異的歷史與政策原因，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)在促進(jìn)教育公平中的作用

中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍在我國(guó)教育公平中起著重要的作用。主要有以下的三個(gè)原因，一是職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中的比重日益擴(kuò)大，職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育是整個(gè)國(guó)家教育體系中的一個(gè)重要組成部分；二是中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍在中等職業(yè)教育的教育質(zhì)量中起著關(guān)鍵的作用，也是促進(jìn)教育過(guò)程公平的主要因素；三是目前在我國(guó)接受中等職業(yè)教育的學(xué)生更多來(lái)自于社會(huì)的中下層和處境不利群體[1]，受教育者較少得到來(lái)自家庭的教育，相比接受普通教育的學(xué)生，更依賴于學(xué)校教師的教育。

（一）中等職業(yè)教育是國(guó)家教育體系中的一個(gè)重要組成部分

在我國(guó)的教育體系中有兩次主要的教育分流，這兩次教育分流，形成了普通教育與職業(yè)教育兩個(gè)教育體系[2]。第一次分流是初中后分流，分流后的學(xué)生分別進(jìn)入了普通高中或者是中等職業(yè)學(xué)校；第二次的分流是高中后分流，分流后的學(xué)生分別進(jìn)入了普通高等學(xué)?；蛘吒叩嚷殬I(yè)學(xué)校。據(jù)中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù),從2000年到2008年,普通教育的高中在校生與職業(yè)教育的中職學(xué)校在校生相比,普職比呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010年的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)中等職業(yè)教育在校生已經(jīng)達(dá)到2195萬(wàn)，普通高中教育在校生人數(shù)為2446萬(wàn)[1]，普職比例接近,說(shuō)明第一次教育分流有將近1/2的學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)教育領(lǐng)域。因此，職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的比重非常大，職業(yè)教育是整個(gè)國(guó)家教育體系的一個(gè)重要組成部分，職業(yè)教育與普通教育之間的公平是教育公平領(lǐng)域里一個(gè)十分重要但又常常被忽略的問(wèn)題。

（二）師資是促進(jìn)教育公平的主要因素

按照教育活動(dòng)的階段劃分，瑞典學(xué)者托爾斯頓·胡森認(rèn)為，教育公平有三層含義，第一是起點(diǎn)公平，指入學(xué)機(jī)會(huì)均等；第二是過(guò)程公平，指教育條件均等；第三是結(jié)果公平，指學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等。對(duì)于教育的過(guò)程公平，教師是關(guān)鍵因素，教師是教育過(guò)程公平的實(shí)施者。

在教育與社會(huì)分層的關(guān)系上，不同的學(xué)生在學(xué)校教育的過(guò)程中將接收和掌握不同層次的知識(shí)，這些知識(shí)將形成不同的身份文化，影響他（她）們職業(yè)與社會(huì)地位的獲得[3]。目前在我國(guó)的職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育與社會(huì)中的下層和處境不利群體有著密切關(guān)系，主要表現(xiàn)在接受中等職業(yè)教育的人多數(shù)來(lái)自于社會(huì)下層[4]，目前已經(jīng)有很多的實(shí)證研究顯示我國(guó)目前職業(yè)教育領(lǐng)域尤其是中等職業(yè)教育中集中了大量來(lái)自社會(huì)中下層群體的子女,這類受教育者較少得到來(lái)自家庭的教育，相比接受普通教育的學(xué)生，更依賴于職業(yè)學(xué)校的教師。如果同一層次、不同類型的教育在教師的數(shù)量、質(zhì)量、教師教育政策以及保障體系上存在著不公平的現(xiàn)象，那就會(huì)造成整個(gè)教育的不公平。因此中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于保證中等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程公平具有舉足輕重的作用。

二、廣東省中等職業(yè)教育與普通高中教育師資隊(duì)伍的比較分析

選取廣東省的中等職業(yè)教育與普通高中教育師資隊(duì)伍進(jìn)行比較，一是因?yàn)閺V東是職業(yè)教育大省，2009年中等職業(yè)教育的規(guī)模占全國(guó)的8%；二是“十一五”期間是我國(guó)也是廣東省中等職業(yè)教育發(fā)展最快的時(shí)期，中等職業(yè)教育與普通高中教育的師資隊(duì)伍中所反映的問(wèn)題在全國(guó)各個(gè)省份中具有普遍性。

義務(wù)教育后的第一次教育分流是初中后的分流，分流后的學(xué)生分別進(jìn)入普通高中或者是中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校，這是兩個(gè)類型的教育，但是這一階段的教育統(tǒng)稱為高中階段教育，其中中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校又都屬于中等職業(yè)教育?！笆晃濉币詠?lái)，廣東省高中階段教育發(fā)展迅速，普通高中教育與中等職業(yè)教育的在校生人數(shù)、教師人數(shù)分別都有很大的增長(zhǎng),但是高中階段的這兩個(gè)類型的教育的增長(zhǎng)比例并不均衡，以下從生師比、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)等幾方面進(jìn)行比較分析。

（一）高中階段教育中各類學(xué)校學(xué)生與教師規(guī)模的非均衡增長(zhǎng)

表1 廣東省高中階段各類學(xué)校在校學(xué)生變化情況表

從表1可以看出，從2005年到2009年的4年間，廣東省中等職業(yè)教育與普通高中教育的在校生人數(shù)都在持續(xù)增長(zhǎng)，其中技工學(xué)校的學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)率達(dá)到24%，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)年均增長(zhǎng)率達(dá)到17%，普通高中教育的學(xué)生人數(shù)年均增長(zhǎng)率只有7%。

表2 廣東省高中階段各類學(xué)校專任教師變化情況表

從表2可以看出，從2005年到2009年的4年間，廣東省中等職業(yè)教育與普通高中教育的專任教師人數(shù)雖然也在逐年增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)比例與同期的學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)比例是不匹配的。例如，從2005年到2009年，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)年均增長(zhǎng)率達(dá)到17%，而同期專任教師的年均增長(zhǎng)率只有5.5%，普通高中教育的學(xué)生人數(shù)年均增長(zhǎng)率只有7%，但是專任教師的增長(zhǎng)率卻達(dá)到了9%。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，在中等職業(yè)教育領(lǐng)域，專任教師的年增長(zhǎng)率大大低于學(xué)生人數(shù)的年增長(zhǎng)率。

（二）高中階段教育中各類學(xué)校生師比變化的趨勢(shì)比較

生師比是指學(xué)校教育中學(xué)生人數(shù)與教師人數(shù)的比率。不同層次、不同類型、不同專業(yè)的教育，因其教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)方法的不同，其生師比應(yīng)是各不相同的。其中專業(yè)教育的生師比應(yīng)該比非專業(yè)教育的生師比要低一些（即教師人數(shù)要更多一些），技術(shù)技能類教育的生師比應(yīng)比非技術(shù)技能類教育的生師比低一些。與普通高中相比，在中等職業(yè)教育中，門類繁多的專業(yè)課與技術(shù)技能的訓(xùn)練課程對(duì)教師量的要求理應(yīng)更大[5]。

表3 廣東省高中階段各類學(xué)校生師比變化情況表

從表3可以看出，從2005年到2009年的4年間，廣東省中等職業(yè)學(xué)校的平均生師比逐年升高，平均達(dá)到了25：1，技工學(xué)校達(dá)到了33：1，而同期，普通高中的生師比逐年下降，平均生師比只有17：1，廣東省的這項(xiàng)指標(biāo)與全國(guó)的數(shù)據(jù)基本吻合。我國(guó)2000年中等職業(yè)教育生師比保持在15：1，與當(dāng)時(shí)的普通高中基本持平[5]，從2000年到2009年的是我國(guó)高中階段教育快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，廣東省普通高中教育的生師比基本維持在原來(lái)的水平，但是中等職業(yè)教育的生師比卻大幅度變大了，從2000年的15：1增大到2009年的29.:1，說(shuō)明現(xiàn)在廣東省的中等職業(yè)教育中師資總量嚴(yán)重不足。

（三）高中階段教育中各類學(xué)校專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)的比較

表4 廣東省高中階段各類學(xué)校教師本科以上學(xué)歷比例情況

由表4可見，從2005年到2009的4年間，廣東省高中階段各類學(xué)校教師本科以上學(xué)歷的比例在逐年增長(zhǎng)，但是普通高中師資本科以上學(xué)歷的平均比例為88.47%，中等職業(yè)學(xué)校師資本科以上學(xué)歷的平均比例只有80.60%，平均比例高出7.87%。

從以上的數(shù)據(jù)分析中可以看出，廣東中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍與普通高中教育的師資隊(duì)伍相比，無(wú)論是生師比的“量”還是學(xué)歷結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”，兩方面都有不小的差距。

三、中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的政策及實(shí)施分析

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的中等職業(yè)教育得到了快速的發(fā)展，在中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)方面，黨中央、各級(jí)教育行政部門、勞動(dòng)部門都非常重視，出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，我國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系已初步建立，但是與普通師范教育相比，職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系在科學(xué)性與規(guī)范性方面、健全程度、覆蓋面等方面的差距還很大，在政策的實(shí)施過(guò)程中還存在著欠缺公平性等問(wèn)題。

（一）中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的成果

1985年5月出臺(tái)的 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》可以認(rèn)為是改革開放以來(lái)中等職業(yè)教育的師資培養(yǎng)政策的起點(diǎn)?？v觀近30年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)的相關(guān)政策，各級(jí)教育行政部門與勞動(dòng)部門都分別出臺(tái)了一系列的政策與措施，夏金星、王秋、曹曄等學(xué)者曾從政策的出臺(tái)時(shí)序、分類等方面進(jìn)行過(guò)仔細(xì)的梳理。在此筆者從政策的著力側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分析，將政策歸類為構(gòu)建職教師資培養(yǎng)體系的政策、構(gòu)建職教師資培訓(xùn)體系與改善職教師資結(jié)構(gòu)的政策。

我國(guó)構(gòu)建職教師資培養(yǎng)體系的標(biāo)志性政策是原國(guó)家教委于1986年6月26日頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》與勞動(dòng)部于1989年頒發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》，文件中指出了“各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，建立師資培訓(xùn)基地，單獨(dú)辦或聯(lián)合辦職業(yè)技術(shù)師范院校、?？茖W(xué)校、進(jìn)修院?；蚺嘤?xùn)中心，也可以委托普通高等院校開辦師資班，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)后備師資”。在這兩個(gè)政策文件中，明確了要建立我國(guó)職業(yè)技術(shù)師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以及培養(yǎng)的對(duì)象等內(nèi)容。這兩個(gè)政策頒布之后，陸續(xù)在全國(guó)設(shè)置了一批獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校與普通高等院校內(nèi)設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院[6]。至20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)職教師資培養(yǎng)體系初見端倪，初步形成了8個(gè)獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院和多個(gè)普通高校的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（系）為主體的職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系[6]。

與此同時(shí)，這兩個(gè)政策文件也明確了要大力開展對(duì)中等職業(yè)學(xué)校在職教師的培訓(xùn)。自1986年起，原國(guó)家教委陸續(xù)在部委直屬的高校中建立了職教師資培訓(xùn)基地，后陸續(xù)放寬至地方高校；在1999年國(guó)務(wù)院《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，又分多批共建立了62個(gè)全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地[7]。至此，我國(guó)職教師資培訓(xùn)體系的主體已經(jīng)初步形成。

改善職教師資結(jié)構(gòu)方面。2005年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出要實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。教育部、財(cái)政部在2006年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》，內(nèi)容有培訓(xùn)職業(yè)教育的骨干教師與支持全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和全國(guó)職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位開發(fā)師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案等。2000年教育部和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于開展中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作的通知》，提出在部分全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的職教師資培訓(xùn)基地學(xué)校，開展中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作，旨在提升中職教師的學(xué)歷層次。目前參加培養(yǎng)工作的學(xué)校有35家，每年的招生量在1千人左右，截止2011年已經(jīng)招收10屆。

以上的政策回顧說(shuō)明我國(guó)中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大的成績(jī)。但是在取得成績(jī)的同時(shí)，目前仍還存在一些不可回避且尚待解決的問(wèn)題。

（二）中等職業(yè)教育的師資培養(yǎng)體系不完善

經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)初步建立了職教師資的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，但是無(wú)論是從滿足現(xiàn)實(shí)需要的角度還是從與普通師范教育培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制的角度分析，職業(yè)教育的師資培養(yǎng)體系還是很不完善的，主要表現(xiàn)為以下的兩點(diǎn)：

一是作為職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系主體的培養(yǎng)單位少，不能滿足職教師資的需求。支撐普通教育師資培養(yǎng)體系的師范院校共有142所，其中普通師范院校136所，重點(diǎn)師范大學(xué)6所。教育部在1999年《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》中開始鼓勵(lì)一批高水平綜合性大學(xué)參與培養(yǎng)中小學(xué)教師，普通師范教育由原來(lái)特定的師范院校的培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閹煼对盒＜案鞣N綜合院校共同參與培養(yǎng)，很多綜合性大學(xué)都開展了普通師范教育[8]。而全國(guó)職業(yè)技術(shù)師范院校僅有8所，占全國(guó)師范院校總數(shù)的5.6%，按照目前在高中階段教育中普通高中教育與中等職業(yè)教育已經(jīng)各占半壁江山的情況，盡管剔除小學(xué)、初中與幼兒園對(duì)師資需求的因素，8所獨(dú)立設(shè)置的技術(shù)師范院校與多個(gè)普通高等院校內(nèi)設(shè)立的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中等職業(yè)教育對(duì)合格教師的需求。

二是職教師資的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不完善。我國(guó)普通教育體系逐漸形成了以師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、有開放性特點(diǎn)的教師教育體系[8]。而職教師資的培養(yǎng)培訓(xùn)的機(jī)制不完善，培養(yǎng)主體少，培訓(xùn)常常以項(xiàng)目的形式進(jìn)行，例如教育部與財(cái)政部于2006年聯(lián)合下發(fā)了 《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》，支持全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地開發(fā)80個(gè)重點(diǎn)專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)教育行政部門牽頭進(jìn)行的職教師資的培訓(xùn)多以項(xiàng)目的形式進(jìn)行，雖然促進(jìn)了培訓(xùn)工作，但是沒(méi)有形成制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)槲覈?guó)目前的職教師資培養(yǎng)體系不完善，在一定程度上導(dǎo)致了合格的職教師資供給不夠，這是造成中等職業(yè)教育中生師比居高不下的部分原因；職教師資培訓(xùn)體系不完善，導(dǎo)致了從事職業(yè)教育的教師在職后接受再教育不夠，這也是造成師資結(jié)構(gòu)不好的主要因素。

（三）中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)不到位

與普通師范教育相比，職業(yè)教育領(lǐng)域的師范教育在經(jīng)費(fèi)政策中缺乏公平性。新中國(guó)成立至1996年，我國(guó)師范教育實(shí)行的是免費(fèi)教育政策，這一政策從1996年開始隨著教育成本分擔(dān)等政策而逐步終止。2007年3月5日，在全國(guó)人大十屆五次會(huì)議上通過(guò)了在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，恢復(fù)師范生的免費(fèi)教育，作為一項(xiàng)重要的政策導(dǎo)向與制度安排，從根本上提高我國(guó)中小學(xué)師資水平、提高教學(xué)質(zhì)量有重大的意義。但是這一政策并沒(méi)有惠及到職業(yè)教育的師資培養(yǎng)中。

在職業(yè)教育領(lǐng)域的師范教育中，1997年原國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出：職業(yè)技術(shù)師范生在校期間，原則上免交學(xué)費(fèi)，并享受專業(yè)獎(jiǎng)（助）學(xué)金。畢業(yè)后實(shí)行五年任教服務(wù)期制度。但實(shí)際上，無(wú)論是增加對(duì)職業(yè)技術(shù)師范院校的投資，還是職教免費(fèi)師范生教育制度，在現(xiàn)實(shí)中都沒(méi)有得到很好地貫徹和落實(shí)[6]。

通過(guò)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的師資培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與制度的回顧分析，可以清晰地看到經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)初步建立了職教師資的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，但是在職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)政策的制定與實(shí)施過(guò)程中仍然存在著缺乏公平性等問(wèn)題，因而對(duì)職業(yè)教育與普通教育之間的公平問(wèn)題，仍然需要國(guó)家教育部門在政策制定與實(shí)施過(guò)程中更多地加以關(guān)注。

[1]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2010,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm.

[2]廣東教育信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，http://stat.edugd.cn.

[3]謝維和.教育活動(dòng)的社會(huì)學(xué)分析[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006:478-479.

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[5]面向21世紀(jì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究課題組.面向21世紀(jì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究[M].北京：高等教育出版社，2003:5-6.

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許玲（1965－)，女，廣東技術(shù)師范學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，清華大學(xué)教育研究院博士生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、遠(yuǎn)程教育。

本文為2009年度全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 “碩士層次中職師資培養(yǎng)模式探索”（GJA094001）的階段性研究成果，主持人：許玲。

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1001-7518（2012）01-0064-04

責(zé)任編輯 秦紅梅