英國(guó)職業(yè)資格制度覽析

□鄭 堅(jiān)

英國(guó)職業(yè)資格制度覽析

□鄭 堅(jiān)

作為英國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，英國(guó)職業(yè)資格制度一直以來(lái)受到各界的高度關(guān)注。為了讓職業(yè)教育更好地對(duì)應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，英國(guó)政府在以往職業(yè)資格制度改革的基礎(chǔ)上又推出了新的改革創(chuàng)新，旨在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展所帶來(lái)的新問(wèn)題。本文希望通過(guò)系統(tǒng)地介紹英國(guó)職業(yè)資格制度的發(fā)展改革歷程，分析英國(guó)職業(yè)資格制度取得的成績(jī)和面臨的問(wèn)題，來(lái)呈現(xiàn)英國(guó)職業(yè)教育的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，并為我國(guó)完善職業(yè)資格制度提供一些參考。

英國(guó)；職業(yè)資格；改革；挑戰(zhàn)；

英國(guó)的職業(yè)教育在很大程度上反映在其職業(yè)資格制度上，無(wú)論是高中階段還是高中后階段的職業(yè)教育都以獲取相應(yīng)的資格證書為教育教學(xué)目標(biāo)之一。英國(guó)的職業(yè)資格體系形成已久，且歷經(jīng)多次改革，雖然還有很多需要完善甚至改革的東西，但它的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了英國(guó)各界對(duì)于職業(yè)教育的殷切期望和高度重視，同時(shí)也是人們了解英國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)很好的窗口。

一、英國(guó)職業(yè)資格體系簡(jiǎn)介

根據(jù)英國(guó)職業(yè)資格改革工作委員會(huì)2007年的定義，職業(yè)資格的首要目的是為學(xué)習(xí)者提供在某一領(lǐng)域或某一職業(yè)中工作或就業(yè)所需的相關(guān)知識(shí)、技能或能力；為當(dāng)前正在工作或已經(jīng)就業(yè)的人群增加勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)。英國(guó)的資格種類繁多，各種資格的要求和獲取方式不盡相同，為避免資格種類多樣性給人們帶來(lái)的混淆以及為了構(gòu)建資格之間的相互銜接，英國(guó)一直在資格體系構(gòu)建方面下大力氣。

（一）國(guó)家資格框架（NQF）

在資格與學(xué)分框架（QCF）建立之前，英國(guó)的資格體系可以分為兩類：國(guó)家資格框架（NQF）和高等教育資格框架（FHEQ）。國(guó)家資格框架（NQF）的證書等級(jí)為英格蘭、北愛爾蘭和威爾士所承認(rèn)（蘇格蘭有自己的職業(yè)資格證書體系，簡(jiǎn)稱SQF）。該體系把對(duì)學(xué)員要求一致的資格等級(jí)放在一起，同一等級(jí)包含很多學(xué)科領(lǐng)域的證書，所花時(shí)間不盡相同。國(guó)家資格框架還體現(xiàn)了同等資格如何轉(zhuǎn)換以及低等資格如何向高等資格上升，國(guó)家資格框架中的所有資格證書都必須經(jīng)過(guò)英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的管理機(jī)構(gòu)（威爾士學(xué)歷管理、教學(xué)大綱與評(píng)估委員會(huì)；北愛爾蘭教學(xué)大綱、考試與評(píng)估委員會(huì)；英格蘭教學(xué)大綱和學(xué)歷管理委員會(huì)）認(rèn)證，方由相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)。這樣可以確保體系中的所有資格的質(zhì)量，并能滿足學(xué)習(xí)者和雇主們的雙方需求。

表一 國(guó)家資格框架

第五級(jí)-高級(jí)教育證書與文憑-國(guó)家職業(yè)資格證書-商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)（BTEC）專業(yè)學(xué)歷證書-具備加深某一工作及研究領(lǐng)域知識(shí)的能力，以便于個(gè)人能夠?qū)?fù)雜的問(wèn)題和環(huán)境做出反應(yīng)-具備管理和培訓(xùn)工作的高水平技能和能力-適合高級(jí)技術(shù)人員、專業(yè)人員和管理人員第六級(jí)-國(guó)家專業(yè)生產(chǎn)技能證書-商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)（BTEC）高級(jí)專業(yè)學(xué)歷證書-某工作和研究領(lǐng)域具備高層次知識(shí)的專家，可以通過(guò)自己的想法和研究來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題和環(huán)境-適合知識(shí)性專門人才和專業(yè)管理人才第七級(jí)-具備高端精深的知識(shí)，能對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜及不可預(yù)見的問(wèn)題和環(huán)境做出自主應(yīng)對(duì)-適合高級(jí)專業(yè)人士和管理人員-翻譯文憑-商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)（BTEC）高級(jí)專業(yè)學(xué)歷證書第八級(jí)專家證書-開發(fā)新的創(chuàng)新性工作方式，拓展或重構(gòu)現(xiàn)有知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐-適合某一專門領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物

國(guó)家資格證書體系包含的證書種類很多，涵蓋領(lǐng)域很廣，其中職業(yè)資格證書主要有國(guó)家職業(yè)資格證書（NVQ）和普通國(guó)家職業(yè)資格證書（GNVQ），后者只要求申請(qǐng)人了解各種不同工作的基本技能，在2005到2007年期間，該資格證書體系逐漸淡出，取代它的是一系列其他的職業(yè)資格證書，比如商業(yè)與技術(shù)教育委員會(huì)證書（BTEC）、牛津劍橋與皇家藝術(shù)協(xié)會(huì)考試證書（OCR）以及應(yīng)用學(xué)科的普通中等教育資格證書（GCSE）和普通教育證書（GCE）等。

國(guó)家職業(yè)資格證書及蘇格蘭職業(yè)資格證書（以下簡(jiǎn)稱英國(guó)職業(yè)資格證書）是與工作相關(guān)、以能力為本位的資格證書，它基于國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了某一職業(yè)的合格表現(xiàn)，界定了當(dāng)前的最佳工作方式，適應(yīng)未來(lái)要求的能力以及具備勝任工作的知識(shí)和理解力。該體系的資格證書不規(guī)定完成時(shí)間，申請(qǐng)對(duì)象可以是全職職工，也可以是正在工作或做兼職的學(xué)校/學(xué)院學(xué)生，沒有年齡限制，沒有特別的準(zhǔn)入要求，根據(jù)所需能力不同可以分為五個(gè)等級(jí)，其中1到3級(jí)的主要適用人群是14到19歲人群，第4、5級(jí)在這個(gè)年齡段較少。

表二 國(guó)家職業(yè)資格證書等級(jí)要求

英國(guó)的職業(yè)資格在其發(fā)展過(guò)程中不斷圍繞著整合與銜接兩個(gè)主題進(jìn)行完善，職業(yè)資格制度在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、提高技能人才質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要的作用。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，職業(yè)資格在培養(yǎng)技能型人才方面逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是職業(yè)資格的制定沒有充分體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的需求，資格的獲取方式不靈活，不利于在職人員申請(qǐng)等問(wèn)題顯得尤為突出。為此，一場(chǎng)繼續(xù)圍繞著整合與銜接兩大主題的職業(yè)資格制度改革有針對(duì)性地展開了。

二、英國(guó)職業(yè)資格制度改革

2006年，英國(guó)國(guó)家就業(yè)委員會(huì)主席利奇爵士公布了一份英國(guó)技能研究報(bào)告：《引導(dǎo)英國(guó)到2020年成為世界級(jí)技能強(qiáng)國(guó)的路線圖》。根據(jù)這份報(bào)告，英國(guó)政府開始了英國(guó)職業(yè)資格改革工程(UKVQRP)，旨在通過(guò)推行資格與學(xué)分框架（QCF），通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)技能委員會(huì)的職能以及通過(guò)改革資助政策來(lái)建立一個(gè)能有效體現(xiàn)學(xué)習(xí)者和企業(yè)需求、提高技能水平及資格效益，改善英國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、幫助學(xué)習(xí)者個(gè)人充分發(fā)揮潛力的職業(yè)資格體系。

職業(yè)資格改革工程的涉及面很廣，改革的對(duì)象從資格必要性的認(rèn)定、資格的授予到成績(jī)記錄這樣整個(gè)英國(guó)職業(yè)資格體系，具體而言，包括以下主要方面：

第一，推行以學(xué)分及單元為基礎(chǔ)的資格及學(xué)分框架（QCF），學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身情況選擇小塊學(xué)習(xí)（單元），從而有更多的學(xué)習(xí)得到承認(rèn)。

第二，行業(yè)技能委員會(huì)開發(fā)行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）以保證職業(yè)資格能有效體現(xiàn)企業(yè)需求。同時(shí)審批資格與學(xué)分框架中的職業(yè)資格。

第三，制定合理程序，幫助企業(yè)利用更多經(jīng)認(rèn)證的資格作為培訓(xùn)的組成部分；通過(guò)公共經(jīng)費(fèi)改革促使資格在滿足企業(yè)與學(xué)習(xí)者需求方面更具有針對(duì)性。

第四，整合現(xiàn)有資格，幫助學(xué)習(xí)者個(gè)人和企業(yè)更容易地選擇最符合自身需求的職業(yè)資格。

三、英國(guó)職業(yè)資格管理體系

英國(guó)職業(yè)資格改革委員會(huì)(UKVQRB)的成員包括：商業(yè)創(chuàng)新與技能部（BIS）、英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)（UKCES）、行業(yè)技能委員會(huì)聯(lián)合會(huì)（A lliance）、頒證機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（FAB）、資格聯(lián)合委員會(huì)（JCQ）、資格與課程局（QCA）、資格與考試管理辦公室（Ofqual）、學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)（LSC）、威爾士聯(lián)合政府兒童、教育、終生學(xué)習(xí)和技能部（DCELLS）、課程考試及評(píng)估委員會(huì)（CCEA）以及就業(yè)與學(xué)習(xí)部（DEL）。其中與英國(guó)資格開發(fā)最密切相關(guān)的主要是行業(yè)技能委員會(huì)和頒證機(jī)構(gòu)，其主要職能如下：

（一）行業(yè)技能委員會(huì)的角色

行業(yè)技能委員會(huì)是面向企業(yè)的全國(guó)性獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其任務(wù)主要是建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的技能體系。英國(guó)現(xiàn)有25個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)，涵蓋了英國(guó)90%的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。具體的職能主要表現(xiàn)以下方面：

1.調(diào)查提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息；

2.開發(fā)行業(yè)技能協(xié)議 （SSA）、行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）——以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、行動(dòng)計(jì)劃（AP）以及在必要時(shí)提供評(píng)估戰(zhàn)略（AS）；

3.對(duì)本行業(yè)需求進(jìn)行戰(zhàn)略分析，以指導(dǎo)頒證機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)符合需求且靈活的資格來(lái)滿足市場(chǎng)需求，并根據(jù)需求情況推動(dòng)創(chuàng)造和革新；

4.根據(jù)英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)(UKCES)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（QC）提供國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NOS），推動(dòng)資格開發(fā)；

5.確定公共投入資助的重點(diǎn)資格，對(duì)于本行業(yè)包含2、3等級(jí)的資格給予要求上的建議；

6.根據(jù)商業(yè)創(chuàng)新與技能部（BIS）發(fā)布的指導(dǎo)原則開展早期對(duì)話及審批工作，同時(shí)需體現(xiàn)頒證機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（FAB）、資格聯(lián)合委員會(huì)（JCQ）、行業(yè)技能委員會(huì)聯(lián)合會(huì)（A lliance）等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)要求；

7.為企業(yè)提供全面客觀的資格信息；

8.在可能的情況下支持跨行業(yè)發(fā)展。

（二）頒證機(jī)構(gòu)的主要職能：

頒證機(jī)構(gòu)在資格及評(píng)估設(shè)計(jì)中提供專業(yè)服務(wù)、邀請(qǐng)行業(yè)專家參與單元及資格內(nèi)容的開發(fā)、保證順暢的資格及評(píng)估開發(fā)體系和過(guò)程、管理諸如學(xué)校、學(xué)院或培訓(xùn)教學(xué)機(jī)構(gòu)等開設(shè)資格教學(xué)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（通過(guò)保證教學(xué)環(huán)境、教材教法以及內(nèi)部評(píng)估體系的完善來(lái)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)教學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量）的審批。其具體職能如下：

1.根據(jù)行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）、行動(dòng)計(jì)劃（AP）以及相應(yīng)的評(píng)估戰(zhàn)略開發(fā)資格及資格單元；

2.根據(jù)上述文件和本行業(yè)行業(yè)技能委員會(huì)的戰(zhàn)略分析，以及機(jī)構(gòu)本身對(duì)于市場(chǎng)的了解來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)符合需求且靈活的資格，并適當(dāng)體現(xiàn)創(chuàng)新性和創(chuàng)造性；

3.根據(jù)資格的目標(biāo)要求，設(shè)計(jì)并實(shí)施適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方案；

4.開發(fā)旨在體現(xiàn)職業(yè)能力的資格時(shí)，要考慮本行業(yè)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

5.參與根據(jù)商業(yè)創(chuàng)新與技能部（BIS）發(fā)布的指導(dǎo)原則，同時(shí)體現(xiàn)頒證機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（FAB）、資格聯(lián)合委員會(huì)（JCQ）、行業(yè)技能委員會(huì)聯(lián)合會(huì)（A lliance）等機(jī)構(gòu)指導(dǎo)要求的早期對(duì)話及審批工作；——行業(yè)技能委員會(huì)及頒證機(jī)構(gòu)在資格批準(zhǔn)中的工作指南；

6.向資格與學(xué)分框架（QCF）、威爾士學(xué)分與資格框架（COFW）以及蘇格蘭學(xué)分與資格框架（SCOF）報(bào)送資格及資格單元；

7.保證報(bào)送給資格與學(xué)分框架（QCF）、威爾士學(xué)分與資格框架（COFW）以及蘇格蘭學(xué)分與資格框架（SCOF）的資格和資格單元（無(wú)論是否本機(jī)構(gòu)自行開發(fā)）符合規(guī)范及要求；

8.開展質(zhì)量保障、證書頒發(fā)、訴請(qǐng)接受等工作，保證資格的平等性和多樣性，保證對(duì)申請(qǐng)人的必要支持和幫助；

9.向企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人推廣資格

在整個(gè)資格開發(fā)的過(guò)程中，行業(yè)技能委員會(huì)與頒證機(jī)構(gòu)之間的合作十分密切，雙方通常會(huì)通過(guò)“行業(yè)技能委員會(huì)及頒證機(jī)構(gòu)論壇”來(lái)圍繞資格開發(fā)與設(shè)計(jì)的問(wèn)題進(jìn)行密切的交流。國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)資格戰(zhàn)略以及相關(guān)評(píng)估戰(zhàn)略的制定都需要頒證機(jī)構(gòu)參與。

特殊資格特指諸如執(zhí)業(yè)資格、法律規(guī)定的資格以及頒證機(jī)構(gòu)在早期對(duì)話中沒有充分向行業(yè)技能委員會(huì)呈報(bào)的資格等。其審批程序?yàn)椋侯C證機(jī)構(gòu)同行業(yè)技能委員會(huì)進(jìn)行前期對(duì)話——行業(yè)技能委員會(huì)給出原則上的支持——頒證機(jī)構(gòu)開發(fā)資格——深入論證——頒證機(jī)構(gòu)向行業(yè)技能委員會(huì)申請(qǐng)資格審批——行業(yè)技能委員會(huì)審批——頒證機(jī)構(gòu)向資格與考試管理辦公室（Ofqual）提請(qǐng)認(rèn)證。

除了行業(yè)技能委員會(huì)和頒證機(jī)構(gòu)之外，其他相關(guān)的機(jī)構(gòu)，比如英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)也在資格開發(fā)過(guò)程中扮演者重要的角色。例如，資格如果沒有得到審批（早期對(duì)話階段），頒證機(jī)構(gòu)可以尋求英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。如果資格最終沒有通過(guò)審批，頒證機(jī)構(gòu)可以直接遞交給證書監(jiān)管部門請(qǐng)求最終決定。如果頒證機(jī)構(gòu)對(duì)于審批原則有異議，頒證機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（FAB）、資格聯(lián)合委員會(huì)（JCQ）、行業(yè)技能委員會(huì)聯(lián)合會(huì)（A lliance）需成立聯(lián)合會(huì)討論整個(gè)體系問(wèn)題。

四、英國(guó)職業(yè)資格的開發(fā)過(guò)程

（資格開發(fā)線路圖：職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—學(xué)習(xí)結(jié)果及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)—評(píng)估單元—資格—學(xué)習(xí)培訓(xùn)—評(píng)估與質(zhì)量保障—成果與證書）

（一）資格開發(fā)的相關(guān)概念界定

1.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)技能委員會(huì)組織制定。其主要目的在于明確個(gè)人在職場(chǎng)執(zhí)行特定職務(wù)時(shí)必須達(dá)到的績(jī)效水平、界定工作崗位職能。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了行業(yè)對(duì)于技能人才的現(xiàn)實(shí)需求，是英國(guó)職業(yè)資格開發(fā)的主要依據(jù)。

2.行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）。在英國(guó)，行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）由行業(yè)技能委員會(huì)（SSCs）開發(fā)，為每個(gè)行業(yè)的職業(yè)資格設(shè)定要求，利用對(duì)行業(yè)需求的深入調(diào)查，行業(yè)資格戰(zhàn)略（SQS）勾勒出雇主現(xiàn)在和將來(lái)對(duì)于職業(yè)資格的需求，頒證機(jī)構(gòu)正是根據(jù)本行業(yè)的行業(yè)資格戰(zhàn)略來(lái)設(shè)計(jì)并開發(fā)相關(guān)的職業(yè)資格，歸納而言，行業(yè)資格戰(zhàn)略是解決需不需要開發(fā)職業(yè)資格的問(wèn)題，而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是解決如何開發(fā)職業(yè)資格的問(wèn)題。

3.學(xué)習(xí)結(jié)果。學(xué)習(xí)結(jié)果列明學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)后將‘知道’、‘理解’或‘能夠做’什么。學(xué)習(xí)結(jié)果關(guān)注的是學(xué)習(xí)者的成就而非教師或課程的初衷，它不同于學(xué)習(xí)模塊或課程的目標(biāo)，但會(huì)支撐這些目標(biāo)。

例如 單元名稱：數(shù)據(jù)庫(kù)軟件。

學(xué)習(xí)者將能夠按要求規(guī)劃、創(chuàng)建和修改關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)表格；

首先，政府在推行新政的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商家市場(chǎng)營(yíng)銷行為的正面引導(dǎo)，切實(shí)明確購(gòu)買跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的個(gè)人作為納稅義務(wù)人，保護(hù)消費(fèi)者的合法知情權(quán)。

能夠輸入、修改和組織數(shù)據(jù)庫(kù)中的結(jié)構(gòu)化信息；

能夠運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具創(chuàng)建、修改和進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢并制取報(bào)告。

4.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定學(xué)習(xí)者需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，證明他們已經(jīng)達(dá)到學(xué)習(xí)結(jié)果。

5.評(píng)估單元。評(píng)估單元包括一套連貫的學(xué)習(xí)結(jié)果和相關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有簡(jiǎn)潔的名稱；可以是一個(gè)獨(dú)立的技能領(lǐng)域，一個(gè)獨(dú)立的知識(shí)領(lǐng)域或是兩者兼顧。評(píng)估單元可以進(jìn)行單個(gè)評(píng)估，能夠促成取得一個(gè)或多個(gè)資格。其規(guī)模沒有限制，一些通用型的單元（如管理）可運(yùn)用于多個(gè)行業(yè)，學(xué)習(xí)情境和資格。評(píng)估單元案例：安排商務(wù)旅行；設(shè)計(jì)和開發(fā)事件驅(qū)動(dòng)的電腦程序；組織有效的汽車系統(tǒng)和運(yùn)作。

6.評(píng)估。通過(guò)學(xué)習(xí)結(jié)果和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的界定，明確運(yùn)用什么方法評(píng)估學(xué)習(xí)者的知識(shí)、理解和技能。通常采用的評(píng)估方法包括：

直接觀察

工作產(chǎn)出的評(píng)估

筆試

口試

項(xiàng)目和任務(wù)

實(shí)踐評(píng)估

模擬

真實(shí)工作環(huán)境

目擊者證詞

（二）資格開發(fā)的操作步驟

具體而言，資格開發(fā)的整個(gè)過(guò)程基本按照以下步驟進(jìn)行：

第一步：某一特定領(lǐng)域所需的資格由行業(yè)資格戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃來(lái)規(guī)劃。

第二步：任命資格與學(xué)分框架單元審核小組。

第三步：組成資格與學(xué)分框架單元開發(fā)小組。

（1）收集并分析現(xiàn)有單元；

（2）確定單元標(biāo)題；

（3）確定學(xué)習(xí)結(jié)果；

（4）明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；

（5）確定單元級(jí)別；

（6）規(guī)定學(xué)分值；

（7）制定單元合并原則；

（8）確定資格名稱；

（9）制定資格目標(biāo)；

（10）其他信息。

第四步：資格與學(xué)分框架單元審核小組審核擬定好的單元。

第五步：提交行業(yè)技能委員會(huì)審批。

第六步：在資格與考試管理辦公室的監(jiān)督下進(jìn)行資格培訓(xùn)。

第七步：給予合格者頒發(fā)相應(yīng)的資格證書。

（三）資格開發(fā)的要求

盡管資格開發(fā)有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)資格戰(zhàn)略等作為依據(jù)，開發(fā)小組在開發(fā)資格時(shí)還需要從以下幾個(gè)方面來(lái)保證資格的質(zhì)量。

1.資格的內(nèi)容必須反映它的目標(biāo)，并且與行業(yè)要求接軌。比如如果一個(gè)資格證明的是職業(yè)能力的話，那么它的構(gòu)成單元的學(xué)習(xí)結(jié)果就不能僅僅關(guān)注理論知識(shí)，還應(yīng)該保證資格與行業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的對(duì)應(yīng)。

2.資格的開發(fā)過(guò)程必須吸引行業(yè)專家（包括雇主）和其他主要利益相關(guān)者的參與，以確保資格內(nèi)容和架構(gòu)的有效性。

3.資格的開發(fā)制定應(yīng)該爭(zhēng)取高等教育機(jī)構(gòu)的支持和參與，特別是涉及到專業(yè)性較強(qiáng)的資格類型更是如此。

4.資格的開發(fā)制定要保證其質(zhì)量和相關(guān)性。只有這樣，該資格才可以被當(dāng)作評(píng)估學(xué)習(xí)者成就的有效和可靠手段。

英國(guó)職業(yè)資格的開發(fā)主要由頒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行，為了保證資格的質(zhì)量以及能夠體現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求，頒證機(jī)構(gòu)在開發(fā)職業(yè)資格的過(guò)程中接受行業(yè)技能委員會(huì)和資格與考試與管理辦公室等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這個(gè)開發(fā)過(guò)程力求體現(xiàn)針對(duì)性、有效性。

五、資格與學(xué)分框架（QCF）

資格與學(xué)分框架突出靈活性與針對(duì)性?？蚣軆?nèi)的資格分解成若干學(xué)習(xí)模塊或?qū)W習(xí)單元，每一單元規(guī)定學(xué)分值（一學(xué)分代表十小時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間），學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)這些模塊或單元取得相應(yīng)的學(xué)分。框架內(nèi)設(shè)有三種層次的資格，其中資格認(rèn)定（Award）需要1-12個(gè)學(xué)分；資格證書（Certificate）需13-36學(xué)分；學(xué)位文憑（Diploma）需37學(xué)分以上（包括37學(xué)分）。所有資格都界定了入門級(jí)（entry level）到8級(jí)的不同要求。

資格與學(xué)分框架中包含了大量的資格單元，大多數(shù)單元都是根據(jù)國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)（NOS）制定而成的。每個(gè)單元大體包含以下幾個(gè)構(gòu)成部分：標(biāo)題、級(jí)別（1-8）、學(xué)分值、學(xué)習(xí)預(yù)期效果（學(xué)完之后學(xué)習(xí)者應(yīng)取得哪些成果）、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（如何確定學(xué)習(xí)者已經(jīng)取得預(yù)期的學(xué)習(xí)成果）、學(xué)習(xí)時(shí)間指導(dǎo)。資格與學(xué)分框架有助于學(xué)習(xí)者使用不同種類、不同級(jí)別資格中的不同單元。

自從英國(guó)職業(yè)資格改革委員會(huì)推行資格與學(xué)分框架以來(lái)，原國(guó)家資格框架（NQF）的資格逐漸轉(zhuǎn)移到新的資格與學(xué)分框架之中。到2010年2月中旬，資格與學(xué)分框架中共有資格3000余種。

六、英國(guó)職業(yè)資格制度依然面臨的問(wèn)題

英國(guó)的職業(yè)資格在國(guó)內(nèi)國(guó)際都享有盛譽(yù)，它以優(yōu)質(zhì)靈活的特征成為英國(guó)職業(yè)教育的重要特征之一。英國(guó)政府也一直致力于完善其職業(yè)資格制度。早在20世紀(jì)80年代，有鑒于英國(guó)職業(yè)資格種類繁多的問(wèn)題，英國(guó)政府開始著手整合優(yōu)化職業(yè)資格體系，一方面繼續(xù)賦予頒證機(jī)構(gòu)開發(fā)并授予資格，另一方面要求所有的資格都要滿足國(guó)家職業(yè)資格（NVQ）的標(biāo)準(zhǔn)，并與1986-1997年間成立了國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)（NCVQ）統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)資格事務(wù)。國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)的職能隨后由資格與課程委員會(huì)（QCA）取代，其中的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的職能后來(lái)又被轉(zhuǎn)給行業(yè)技能委員會(huì)，而監(jiān)管的職能則由資格與課程委員會(huì)（QCA）和資格與考試辦公室（Ofqual）共同承擔(dān)。這一系列的機(jī)構(gòu)改革過(guò)程，我們不難看出英國(guó)政府對(duì)于完善職業(yè)資格制度的不懈努力。英國(guó)職業(yè)資格改革工程(UKVQRP)可以視為英國(guó)政府繼續(xù)完善職業(yè)資格制度的最新嘗試，此次改革工程涉及面廣，改革力度大，旨在整合優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)資格種類，突出職業(yè)資格的靈活性和實(shí)效性，進(jìn)一步幫助職業(yè)資格有效地滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

（一）改革所面對(duì)的主要問(wèn)題

為實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，英國(guó)職業(yè)資格改革工程需要面對(duì)以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題：

1.大量年輕人獲取的職業(yè)資格并未能增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.許多行業(yè)企業(yè)認(rèn)同且十分重視的職業(yè)資格得不到政府的審核及資助。

3.14 -16歲人群如果選擇了職業(yè)資格將會(huì)影響到其16歲后的許多其他道路選擇。

（二）美國(guó)職業(yè)資格問(wèn)題形成的原因

造成上述英國(guó)職業(yè)資格問(wèn)題的原因是多方面的，既有監(jiān)管體系的原因，又有開發(fā)主體和評(píng)估審核的問(wèn)題，具體說(shuō)來(lái)，可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家把職業(yè)資格的開發(fā)、管理和頒發(fā)由政府部門，或政府部門與企業(yè)及技術(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同管理的情況，英國(guó)職業(yè)資格的開發(fā)和頒發(fā)職權(quán)都賦予了考試和頒證機(jī)構(gòu)。而頒證機(jī)構(gòu)一方面為了吸引更多的申請(qǐng)人群，往往會(huì)犧牲資格的科學(xué)性和實(shí)效性來(lái)滿足申請(qǐng)者對(duì)于簡(jiǎn)易性和快捷性的要求，另一方面頒證機(jī)構(gòu)在推出推廣資格的時(shí)候，很容易受到短期市場(chǎng)需求的影響，從而出現(xiàn)盲目的跟風(fēng)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致職業(yè)資格脫離實(shí)際勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，致使很多職業(yè)資格不能在勞動(dòng)力市場(chǎng)中體現(xiàn)其價(jià)值。

2.盡管英國(guó)職業(yè)資格的制定是在行業(yè)技能協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，頒證機(jī)構(gòu)獨(dú)立組成開發(fā)小組，主要根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，開發(fā)小組更多關(guān)注的是潛在申請(qǐng)人的需求，往往未能切實(shí)把學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)吸收進(jìn)來(lái)，這樣制定出來(lái)的職業(yè)資格必然存在脫離現(xiàn)實(shí)需求的風(fēng)險(xiǎn)。

3.職業(yè)資格的數(shù)量是英國(guó)給予職業(yè)教育撥款的一個(gè)重要依據(jù)。為了盡可能多地申請(qǐng)政府撥款，各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)極力鼓動(dòng)學(xué)生申請(qǐng)各種職業(yè)資格，從而使得職業(yè)資格泛濫，盲目性和重復(fù)性問(wèn)題突出。在此過(guò)程中，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)往往忽視了職業(yè)資格對(duì)于學(xué)生本人的實(shí)際作用，相反，還會(huì)出現(xiàn)由于過(guò)早申請(qǐng)職業(yè)資格限制了學(xué)生日后發(fā)展的情況。

4.對(duì)于英國(guó)職業(yè)資格改革的不斷嘗試也存在著較為突出的問(wèn)題。由于職業(yè)資格體系的頻繁變化，有些職業(yè)資格的名稱一改再改，使得整個(gè)社會(huì)很難適應(yīng)。尤其是一些傳統(tǒng)的職業(yè)資格，由于要統(tǒng)一到QCF體系之中，使得它們失去了自身獨(dú)立的聲譽(yù)和市場(chǎng)認(rèn)可度。另外，整個(gè)資格體系中的職業(yè)資格越來(lái)越趨于專門化，這種職業(yè)資格將不利于培養(yǎng)技能人才的適應(yīng)性和綜合素質(zhì)。

一改再改的英國(guó)職業(yè)資格制度，的確在延續(xù)性和穩(wěn)定性方面存在著很多問(wèn)題，但英國(guó)社會(huì)為發(fā)展適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育所付出的努力也可見一斑。盡管英國(guó)職業(yè)資格制度還存在著諸多不足，但它內(nèi)含的“銜接性、靈活性、大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化”等宗旨是我們?cè)诟母锇l(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的。

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[2]2009/10 Annual Report——A strong and influential voice for the vocational qualifications industry，F(xiàn)ederation of Awarding Bodies.

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責(zé)任編輯 王春桂

G719.651

A

1001-7518（2012）01-0087-06

鄭堅(jiān)（1980-），男，教育部職教中心研究所助理研究員，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育。