中外創(chuàng)新型城市界定比較及再思考

喻金田，李 焱

（武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

創(chuàng)新型城市的理論基礎(chǔ)可以追溯到20世紀(jì)80年代的創(chuàng)新系統(tǒng)理論，但文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)其研究主要集中在2000年以后。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型城市給出了不同的定義，有的存在較大區(qū)別，顯示出目前對(duì)于什么是創(chuàng)新型城市尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。筆者通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市的代表性定義，并在比較其差異的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新資源與能力的角度重新界定創(chuàng)新型城市。

1 國(guó)外關(guān)于創(chuàng)新型城市的定義

從國(guó)外研究文獻(xiàn)看，創(chuàng)新型城市的英文表述有兩種，一種是Creative city，其內(nèi)涵側(cè)重于創(chuàng)意，另一種是Innovative city，側(cè)重于城市創(chuàng)新。這兩種表述都把變革和革新作為城市發(fā)展的新觀念，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。Creative city的說(shuō)法主要來(lái)自英國(guó)、荷蘭等一些歐洲國(guó)家的研究文獻(xiàn)，主要針對(duì)處于繁榮復(fù)興道路上的城市，提出具有創(chuàng)造性的解決辦法來(lái)解決城市發(fā)展過(guò)程中遇到的問題。這些問題涉及各個(gè)方面，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城市生態(tài)、教育改革和種族融合等。大阪學(xué)者佐佐木認(rèn)為創(chuàng)新型城市區(qū)別于其他城市的內(nèi)涵特質(zhì)主要包含6個(gè)要素，即創(chuàng)意和創(chuàng)意活動(dòng)、創(chuàng)意產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)意人才的培養(yǎng)場(chǎng)所、文化創(chuàng)意設(shè)施、創(chuàng)意空間，以及城市發(fā)展政策。

支持Creative city這種表述的學(xué)者主要有:繆姆福特在1938年出版的《The culture of cities》一書中強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人們消費(fèi)和創(chuàng)意活動(dòng)的城市功能再造。此后，1984年美國(guó)城市學(xué)者JACOBS在《How to create a creative city?》一文中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意城市在科學(xué)和技術(shù)方面的創(chuàng)新，把那些在工業(yè)創(chuàng)新和革新中做得尤為突出的城市稱為創(chuàng)意城市。1995年，英國(guó)研究城市創(chuàng)新的知名機(jī)構(gòu)COMEDIA的創(chuàng)始人，LANDRY進(jìn)一步對(duì)創(chuàng)意城市的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，并在其2000年出版的著作《The creative city》［1］中給出了創(chuàng)新型城市較為完整的界定，他認(rèn)為創(chuàng)新型城市須包含以下幾個(gè)方面的特征:具有開放、寬容、多樣化的思想，市民個(gè)性獨(dú)立，擁有彈性及有活力的公共空間和高質(zhì)量的人居環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)文化與創(chuàng)意力是創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵。2002年FLORIDA提出創(chuàng)意階層興起這一說(shuō)法，強(qiáng)調(diào)了人這一因素在創(chuàng)意城市中所起的重要作用。

Innovative city是國(guó)外目前關(guān)于創(chuàng)新型城市研究用得最多、最主流的表述，主要研究將“創(chuàng)新”作為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，并將社會(huì)發(fā)展的新理念和新思想融入城市發(fā)展的過(guò)程中。牛津大學(xué)SIMMIE是這種理念的典型支持者，在其主編的《Innovative cities》［2］一書中，主要從經(jīng)濟(jì)地理的角度進(jìn)行了實(shí)證研究，探索創(chuàng)新與集聚經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系。英國(guó)倫敦大學(xué)規(guī)劃學(xué)教授 HALL，在其作品《Urban civilization:culture，technology and city order》中認(rèn)為創(chuàng)新源自于不同文化的融合、不同思想的碰撞和不同人的交流，強(qiáng)調(diào)時(shí)間和機(jī)遇對(duì)創(chuàng)新型城市的構(gòu)建十分重要。以上敘述的歸納如表1所示［3－8］。

表1 國(guó)外代表性創(chuàng)新型城市定義的主要觀點(diǎn)比較

2 國(guó)內(nèi)關(guān)于創(chuàng)新型城市的定義

國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新型城市的研究產(chǎn)生于黨中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大背景下。在國(guó)家提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略指引下，一些地方政府紛紛提出了構(gòu)建創(chuàng)新型城市的口號(hào)和設(shè)想，提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，并且列出了成為創(chuàng)新型城市的時(shí)間進(jìn)度表，在全國(guó)形成了一股創(chuàng)新型城市建設(shè)熱。在實(shí)踐需要的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者針對(duì)創(chuàng)新型城市的定義及建設(shè)進(jìn)行了研究，

尹繼佐在文獻(xiàn)［9］中將創(chuàng)新城市界定為:創(chuàng)新城市是指創(chuàng)新意識(shí)成為市民思維的一個(gè)重要組成部分，城市能夠在實(shí)踐中將創(chuàng)新想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并形成創(chuàng)新成果，同時(shí)對(duì)創(chuàng)新成果不斷宣傳和傳播，以促進(jìn)城市不斷進(jìn)行新的創(chuàng)新過(guò)程。城市能通過(guò)這種全方位、全社會(huì)、全過(guò)程的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跳躍式的發(fā)展。

金吾倫等認(rèn)為創(chuàng)新型城市是通過(guò)其持續(xù)不斷地創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)高新技術(shù)的突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的發(fā)展，從根本上改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整原來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力［10］。

杜輝認(rèn)為創(chuàng)新型城市是指以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)［11］，僅僅是技術(shù)的進(jìn)步和科技的創(chuàng)新對(duì)于創(chuàng)新型城市的形成是不夠的。創(chuàng)新城市是一個(gè)全社會(huì)創(chuàng)新的創(chuàng)新體系，涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新等，是城市實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵舉措。

楊冬梅等將創(chuàng)新型城市定義為一種以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的城市發(fā)展模式；由科技發(fā)展的中心城市演變而來(lái)，擁有完善的城市創(chuàng)新系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市的可持續(xù)發(fā)展［12－13］。

楊華峰等認(rèn)為創(chuàng)新型城市就是有效地聚集領(lǐng)先人才、技術(shù)、知識(shí)、資本、環(huán)境和文化等各種創(chuàng)新要素，營(yíng)造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)城市在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的進(jìn)步，從而在根本上改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成新的城市發(fā)展模式［14］。

王仁祥、鄧平認(rèn)為創(chuàng)新型城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，創(chuàng)新型主體在具體的創(chuàng)新環(huán)境中，通過(guò)不斷整合和協(xié)同各種創(chuàng)新要素，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升和城市可持續(xù)發(fā)展［15］。

石憶邵、卜海燕認(rèn)為推動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力就是創(chuàng)新，這種創(chuàng)新是全社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)綜合創(chuàng)新體系，涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新等，通過(guò)各種創(chuàng)新主體之間的交互作用而形成一個(gè)集聚與擴(kuò)散知識(shí)、技術(shù)、人才和創(chuàng)新成果的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［16］。

惠寧等也認(rèn)為創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)知識(shí)、科技、文化、人力、體制和環(huán)境等創(chuàng)新要素的聚集，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展［17］。

3 創(chuàng)新型城市界定的再思考

比較國(guó)內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新型城市的定義不難發(fā)現(xiàn)，盡管目前對(duì)創(chuàng)新型城市定義的研究文獻(xiàn)十分豐富，但是對(duì)于創(chuàng)新型城市的認(rèn)識(shí)仍然沒有統(tǒng)一。由于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市與國(guó)內(nèi)城市的發(fā)展程度存在較大差異，國(guó)外更多地是從城市的復(fù)興與再發(fā)展的角度研究創(chuàng)新型城市，而國(guó)內(nèi)則主要是從加速城市工業(yè)化、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力等角度研究創(chuàng)新型城市。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的硬件基礎(chǔ)條件要優(yōu)于國(guó)內(nèi)城市，其工業(yè)化程度、創(chuàng)新投入水平、技術(shù)基礎(chǔ)等創(chuàng)新硬性基本條件具有明顯優(yōu)勢(shì)，國(guó)外學(xué)者定義創(chuàng)新型城市時(shí)更加注重從城市創(chuàng)新軟性條件建設(shè)入手。一方面強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是人的創(chuàng)新意識(shí)，并將這種創(chuàng)新意識(shí)深化到城市的每一個(gè)方面，每一個(gè)人；另一方面注重城市治理方面的創(chuàng)新，重點(diǎn)突出文化理念對(duì)于城市創(chuàng)新的作用，要求精神與物質(zhì)同步發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者定義創(chuàng)新型城市主要是基于國(guó)內(nèi)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，注重從不同方面的創(chuàng)新，包括知識(shí)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、科技、文化和體制等，來(lái)描述和度量創(chuàng)新型城市，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是城市未來(lái)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，要注重整個(gè)城市自主創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展是創(chuàng)新型城市內(nèi)涵的應(yīng)有之意。對(duì)比國(guó)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型城市的界定，國(guó)內(nèi)學(xué)者更多強(qiáng)調(diào)從城市創(chuàng)新的硬條件建設(shè)入手。

雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型城市定義的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展的新模式，只有具備特定條件的少數(shù)城市才能發(fā)展成為創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是創(chuàng)新型城市發(fā)展的主導(dǎo)力量。從國(guó)際公認(rèn)的創(chuàng)新型城市發(fā)展實(shí)踐看，一個(gè)城市創(chuàng)新要素的稟賦是其能否成為創(chuàng)新型城市的基本前提，而創(chuàng)新要素的空間聚集和區(qū)域聚集能力（創(chuàng)新能力形成與持續(xù)）是創(chuàng)新型城市形成的保證。因此，可以從研究城市創(chuàng)新要素稟賦、創(chuàng)新能力及其相互作用和變化規(guī)律出發(fā)，定義創(chuàng)新型城市，探討創(chuàng)新型城市的形成機(jī)理。基于此，筆者將創(chuàng)新型城市定義為:創(chuàng)新型城市是城市創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新能力持續(xù)提升，并達(dá)到一定高度，使創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力。該定義強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新資源的集聚和創(chuàng)新能力的不斷提升是形成創(chuàng)新型城市的基本條件，創(chuàng)新成為城市的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新型城市的本質(zhì)特征，創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新能力達(dá)到一定高度是形成創(chuàng)新型城市的標(biāo)志。

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