工程預(yù)結(jié)算對造價控制的經(jīng)濟學(xué)分析及實踐

廖美如

摘要：可充分挖掘預(yù)算和結(jié)算的經(jīng)濟學(xué)功能，來達(dá)成對造價控制的目標(biāo)。不難發(fā)現(xiàn)，作為常規(guī)業(yè)務(wù)的預(yù)結(jié)算本身就必須執(zhí)行，而同時又能完成造價控制的職能。這樣一來，不僅能夠節(jié)約造價控制的監(jiān)管成本，還能促進上述常規(guī)業(yè)務(wù)的質(zhì)量提升。通過經(jīng)濟學(xué)分析，在實踐中的措施優(yōu)化可從：項目決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、竣工結(jié)算階段來展開。

關(guān)鍵詞：工程項目；預(yù)算；結(jié)算；經(jīng)濟學(xué)分析

工程造價控制已成為施工領(lǐng)域必須實施的任務(wù)，并在當(dāng)前也引起了學(xué)界和業(yè)界的高度重視。從控制職能的管理學(xué)視角來看，其包括事前控制、事中控制以及事后控制。若將“造價”歸為全面質(zhì)量管理的對象之一，上述三段式的控制活動實則體現(xiàn)了全過程質(zhì)量管理的要義。

從目前實際運用中所采用的造價控制的方法可知，其大都集中于利用工程技術(shù)來履行三段式的控制職能。筆者認(rèn)為，還可以進一步充分挖掘預(yù)算和結(jié)算的經(jīng)濟學(xué)功能，來達(dá)成對造價控制的目標(biāo)。不難發(fā)現(xiàn)，作為常規(guī)業(yè)務(wù)的預(yù)結(jié)算工作本身就必須執(zhí)行，而同時又能完成造價控制的職能。這樣一來，不是更好嗎？！

為此，筆者將就文章主題展開探討。

一、 造價控制的內(nèi)在要求

對于如何才能獲得造價控制的效果，可以基于不同的實施行為來認(rèn)識。結(jié)合本文的主題，可將造價控制的內(nèi)在要求歸納為以下三個方面：

（一）制度完善要求

這里的制度體現(xiàn)為預(yù)算制度和結(jié)算制度。其中，預(yù)算制度不僅包含了預(yù)算實務(wù)操作規(guī)范，還包括預(yù)算實施中的協(xié)同機制；對于結(jié)算而言，則須從階段性結(jié)算和竣工后結(jié)算展開制度建設(shè)。為何強調(diào)制度完善要求呢？首先，上述相關(guān)制度已經(jīng)建立，但在各企業(yè)實施過程中還應(yīng)根據(jù)自身的工程項目特征給予具體化；其次，企業(yè)所面臨的外部環(huán)境是動態(tài)變化的，這就要求制度建設(shè)始終處于完善—不完善—完善的邏輯路徑上。從現(xiàn)階段的信息反饋可知，企業(yè)在造價控制領(lǐng)域并未充分重視上述二者的功能，從而就在制度建設(shè)和完善上表現(xiàn)得明顯滯后。

（二）制度實施要求

制度實施便是將預(yù)算和結(jié)算應(yīng)用于造價控制之中。建立在全流程控制基礎(chǔ)上的制度實施，要求進行全面預(yù)算管理和結(jié)算管理。惟有這樣，才能為項目施工階段建立起強大的外部監(jiān)管機制。然而，目前在工程項目領(lǐng)域（特別是房地產(chǎn)項目領(lǐng)域）卻因諸多原因淡化了全面預(yù)結(jié)算管理的力度；或者說，并未認(rèn)真履行制度實施的各種要求。這樣一來，必然影響到對造價控制的效果。

（三）績效考核要求

眾所周知，績效考核的對象是“事情的結(jié)果”，而對此所實施的激勵措施則是針對完成事情的人。基于組織資源范疇來理解這一點可知，制度完善和制度實施都依賴于相關(guān)人員的崗位技能和意識。其中，人員的崗位意識則是影響上述要求實現(xiàn)與否的關(guān)鍵。由此，績效考核要求便成為內(nèi)在要求之一。

在對預(yù)結(jié)算進行經(jīng)濟學(xué)分析時，上述內(nèi)在要求就為其提供了路徑指向。

二、內(nèi)在要求導(dǎo)向下對預(yù)結(jié)算的經(jīng)濟學(xué)分析

關(guān)于對預(yù)算和結(jié)算功能的經(jīng)濟學(xué)分析，目的在于對這兩種常規(guī)業(yè)務(wù)在履行經(jīng)濟任務(wù)時的機制進行考察。由此，以下將分別對預(yù)算和結(jié)算進行經(jīng)濟學(xué)分析。

（一）對于預(yù)算的經(jīng)濟學(xué)分析

從目前的工程造價管理來看，單就造價技術(shù)而言并不存在太大問題，但在跨界協(xié)作上卻存在缺失。所謂“跨界協(xié)作”包括：各職能部門人員的協(xié)作、各專業(yè)人員之間的信息交互等。之所以需要這樣，主要歸因于：（1）不斷變化和更新的工程項目的技術(shù)表現(xiàn)已超出了造價人員的知識存量，從而只有在跨部門間的合作下才能精確項目預(yù)算。這是實現(xiàn)預(yù)算功能的第一步；（2）經(jīng)驗顯示，在項目施工、建設(shè)階段是造價控制的重點又是難點。從經(jīng)濟學(xué)視角來理解這一點，實則在于“隊生產(chǎn)”模式下成員間容易發(fā)生“偷懶”行為，進而在監(jiān)管缺失或不到的情況下將削弱預(yù)算管理效果，因此這也就需要進行跨界協(xié)作。

以上分析可以總結(jié)為：建立在全面預(yù)算管理基礎(chǔ)上的造價控制管理，因造價人員的知識結(jié)構(gòu)和存量限制，在信息不對稱的情況下難以識別施工人員的機會主義行為；并在信息不完善的情況下，無法準(zhǔn)確把握項目造價預(yù)算的精確值。為此，需要進行針對性的制度完善和建設(shè)，從而改變這一狀況。

（二）對于結(jié)算的經(jīng)濟學(xué)分析

結(jié)算之所以能夠發(fā)揮執(zhí)行造價控制的功能，根源于項目分工、協(xié)作制度。目前各類型工程項目都由若干模塊構(gòu)成，其中的單一模塊任務(wù)則由某一項目小組完成。在任務(wù)完成過程中和完成之后便由工程總負(fù)責(zé)人對此進行總結(jié)算。這樣一來，從結(jié)算后的數(shù)額中便能知曉資金使用是否超出預(yù)算；站在工程發(fā)包方的角度來看，則是施工成本是否滿足造價控制的要求。然而，目前結(jié)算在這方面所呈現(xiàn)的功能較為弱化，其仍歸因于上述經(jīng)濟學(xué)原因。

不難看出，可以通過分別對預(yù)結(jié)算進行經(jīng)濟學(xué)分析和研究，便能為實踐中的優(yōu)化措施提供了切入點。

三、預(yù)結(jié)算在實踐中的優(yōu)化措施

在內(nèi)在要求指引下并在經(jīng)濟學(xué)分析推動下，可以從以下四個方面進行預(yù)結(jié)算措施優(yōu)化。

（一）項目決策階段

針對項目的可行性分析是影響造價控制的關(guān)鍵因素之一。據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，項目決策階段的正確與否，將在占70%的權(quán)重上影響著項目投資費用。在工程項目決策階段，應(yīng)結(jié)合所在地質(zhì)特征、建設(shè)規(guī)模，以及項目資金籌措等因素展開可行性分析研究。應(yīng)在充分考察該項目的經(jīng)濟效益和社會效益的基礎(chǔ)上，作出相對全面、準(zhǔn)確的工程造價、確定項目總投資額。

（二）項目設(shè)計階段

工程項目存在著單次人力、物力投入大的特性，惟有把握好項目設(shè)計關(guān)才能避免不必要與盡量減少實際必須發(fā)生的造價波動。設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程總投資費用的1%，甚至更低，但正是這少于1%的費用卻對工程造價的影響度占到70%以上。為此，應(yīng)在項目設(shè)計階段引入市場要素，即建立項目制度招投標(biāo)制度。在項目團隊設(shè)計過程中，應(yīng)強化項目設(shè)計監(jiān)管制度，即由總設(shè)計師對項目設(shè)計圖紙進行審核，并對項目全過程負(fù)責(zé)。

（三）項目施工招投標(biāo)階段

合理地確定工程標(biāo)底是施工招投標(biāo)階段工程造價控制的一種重要方法。因此要把握該階段的工作重點：（1）完善施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理；（2）編制合理的施工預(yù)算標(biāo)底(或工程量清單)；（3）詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書文件；（4）擬定合同時要措辭準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。

（四）項目竣工結(jié)算階段

結(jié)算時，必須到工地進行現(xiàn)場核對，嚴(yán)格審查工程量的計算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程結(jié)算造價確切、合理。根據(jù)筆者實踐經(jīng)驗可知：竣工后的結(jié)算額往往會偏離項目預(yù)算造價。除去表面上的項目變更、增加的原因及人工、材料處于動態(tài)原因外，其中，有關(guān)原始憑證等形式要件，其背后經(jīng)濟活動的真實、合理性難以掌握則是問題出現(xiàn)的根源之一?！罢鎸嵭浴敝福?jīng)濟活動發(fā)生與否；“合理性”則指，真實發(fā)生的經(jīng)濟活動是否與項目建設(shè)有關(guān)。

四、小結(jié)

從目前諸多文獻(xiàn)對造價控制的論述可知，其大都集中于利用工程技術(shù)來履行三段式的控制職能。對于這一方式筆者表示認(rèn)可，但從控制的成本角度而言則值得商榷。本文認(rèn)為，可充分挖掘預(yù)算和結(jié)算的經(jīng)濟學(xué)功能，來達(dá)成對造價控制的目標(biāo)。這樣不僅能夠節(jié)約造價控制的監(jiān)管成本，還能促進上述常規(guī)業(yè)務(wù)的質(zhì)量提升。通過經(jīng)濟學(xué)分析，在實踐中的從：項目決策階段、設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、竣工結(jié)算階段來展開措施優(yōu)化，從而在全過程上實現(xiàn)造價全面管理的目標(biāo)。

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