產(chǎn)業(yè)集群視角下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)策研究
——以上海市閔行區(qū)為例

盧艷

（上海市閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局，上海201100）

產(chǎn)業(yè)集群視角下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)策研究
——以上海市閔行區(qū)為例

盧艷

（上海市閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局，上海201100）

“十二五”以來，上海市閔行區(qū)工業(yè)布局遵循工業(yè)向園區(qū)集中的原則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚成產(chǎn)業(yè)群，延伸成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚初見規(guī)模。園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長,已成為上海市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)展的重要保障平臺(tái)。本文通過分析園區(qū)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)存問題，提出了閔行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展對(duì)策。

產(chǎn)業(yè)集群；上海；閔行區(qū)；發(fā)展規(guī)劃

在一些發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)集群己發(fā)展得相當(dāng)成熟，在我國珠三角、長三角等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，正迅速成長起許多表現(xiàn)出高度集聚特征、高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無可替代的巨大作用，我國幾乎所有的地方政府都在積極探索如何在所轄區(qū)域內(nèi)培育和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最有效載體。

2011年以來，“十二五”規(guī)劃的各類前期研究正在著手進(jìn)行，國家發(fā)改委針對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問題的研究涵蓋了8個(gè)方面39個(gè)議題，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容占據(jù)非常大的比重，這也表明，從國家層面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重視。上海市閔行區(qū)工業(yè)布局遵循工業(yè)向園區(qū)集中的原則，相對(duì)集中，工業(yè)用地基本已形成國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長 ,已成為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)展的重要保障平臺(tái)。

一、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本理論

（一）產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念界定

產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象自從由經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出來后，其理論便得到了不斷地完善和發(fā)展。邁克爾·波特（Michael Porter）在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書首先提出用產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialCluster）一詞對(duì)集群現(xiàn)象的分析。產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。這種形式可以獲得新的互補(bǔ)技術(shù),互補(bǔ)資產(chǎn)和知識(shí)聯(lián)盟中的收益,一定程度上減少學(xué)習(xí)過程,降低交易成本,消除市場(chǎng)壁壘,取得聯(lián)合經(jīng)濟(jì)效益,分散了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),與相互依賴性很強(qiáng)的各類專業(yè)團(tuán)體,包括專業(yè)供應(yīng)商、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和工程設(shè)計(jì)公司、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)紀(jì)人和咨詢顧問和客戶通過增值鏈相互聯(lián)系形成的網(wǎng)絡(luò)，其特征主要包括專業(yè)化和地理集聚。專業(yè)化指的是成員團(tuán)體如產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料供應(yīng)、制造設(shè)備生產(chǎn)、零件生產(chǎn)以及相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)等專業(yè)供應(yīng)團(tuán)體，下游如產(chǎn)品銷售團(tuán)體及其銷售網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用客戶，以及橫向延伸的輔助產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)以及行業(yè)中介等相關(guān)團(tuán)體，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)團(tuán)體等；地理積聚大致由關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其支撐企業(yè)團(tuán)體、相應(yīng)支撐機(jī)構(gòu)，如地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融部門以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在空間上的集聚。

邁克爾·波特在其產(chǎn)業(yè)集群理論的闡述中指出競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為產(chǎn)業(yè)集群在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的基礎(chǔ)往往受三個(gè)方面的影響。第一，提高該區(qū)域成員企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)生產(chǎn)率。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群縮小了專業(yè)投入品的供求空間、使得相互之間的技術(shù)互補(bǔ)以及人際關(guān)系得到了更好的交流與積累。第二，為技術(shù)以及產(chǎn)品創(chuàng)新提供了更多的可能性，從而提高了創(chuàng)新速率,增強(qiáng)了創(chuàng)新能力,并因此提升了競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)的多樣化為企業(yè)創(chuàng)新提供了豐富的資源，從而使得集群內(nèi)部創(chuàng)新持續(xù)產(chǎn)生。集群的產(chǎn)業(yè)的空間上集中化使得企業(yè)間距離更小從而導(dǎo)致創(chuàng)新機(jī)會(huì)的集中，零距離的互相觀察學(xué)習(xí)更使得新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的管理方式得到迅速的傳播，直接提高了企業(yè)的柔性和可塑性。第三，集團(tuán)優(yōu)勢(shì)的凸顯會(huì)更加吸引新企業(yè)成立，從而使得集群不斷自我發(fā)展和壯大。集群本身充足的資本、多樣的技術(shù)和豐富的員工儲(chǔ)備能夠降低企業(yè)進(jìn)入門檻并容易形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促使利潤在產(chǎn)業(yè)鏈中水平流動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是運(yùn)用政府的力量造成產(chǎn)業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)集群，從而獲得更高的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的一種實(shí)踐體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一種本質(zhì)特征。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高較大程度上取決于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的速度和強(qiáng)度、數(shù)量和質(zhì)量，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)常常能成為產(chǎn)業(yè)集聚的“蓄水池”，并由于它自身強(qiáng)大的制度有時(shí)形成滲透力較強(qiáng)的滲出效應(yīng)，一次來建立完整意義上的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)生和持續(xù)提高。

（二）產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府利用行政手段劃出一塊區(qū)域，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)大量企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展，這為形成產(chǎn)業(yè)集群準(zhǔn)備了基礎(chǔ)條件，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群搭建了平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)如何得以有效發(fā)揮呢？除了需要企業(yè)在地理上的集聚外，還必須具備一些條件，例如產(chǎn)業(yè)之間要有著密切的物質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)的配套；企業(yè)間要形成良好的信任和合作關(guān)系，形成緊密的網(wǎng)絡(luò)；園區(qū)內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的環(huán)境。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境正好有利于這些條件的形成。但是，并不是說有了產(chǎn)業(yè)園區(qū)就一定會(huì)有產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展的必要條件而非充分條件，要使產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)形成清晰的產(chǎn)業(yè)集群，必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和定位，加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加快金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和建立多方合作機(jī)制。

集群經(jīng)濟(jì)作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要組成一直為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的動(dòng)力，維持園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)營有效性方面分析，一方面產(chǎn)業(yè)集群的形成很大程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)分工的專業(yè)化和多樣化，提高了集群內(nèi)部企業(yè)的專業(yè)化水平；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)集群本身企業(yè)高度集中以及企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)使得中間投入品以及勞動(dòng)力資源的規(guī)模效應(yīng)得以充分利用，進(jìn)而大大提高了經(jīng)營效率。對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新方面來說，集群內(nèi)部創(chuàng)新不再可能由某個(gè)企業(yè)單獨(dú)完成，而是以集團(tuán)內(nèi)某些企業(yè)協(xié)作共同達(dá)成的，從而使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部信息有效溝通，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部學(xué)習(xí)、交流、競(jìng)爭(zhēng)。因此，產(chǎn)業(yè)集群為園區(qū)內(nèi)技術(shù)企業(yè)間的協(xié)作創(chuàng)新奠定了重要基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面分析，產(chǎn)業(yè)集群充分提高了生產(chǎn)要素的利用效率，推動(dòng)了內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級(jí)，是產(chǎn)業(yè)集群保持長期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)存問題

（一）我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在的問題

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展極大地促進(jìn)了我國工業(yè)發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，極大地促進(jìn)了城市本身的發(fā)展和擴(kuò)大，但同時(shí)在發(fā)展過程中也不可避免的積累了一定的問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著不同的行政級(jí)別，其審批權(quán)和可享受到的政策傾斜度有著明顯差異，造成了發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。由于政府追求政績以及在地方利益的引導(dǎo)下，園區(qū)間不良競(jìng)爭(zhēng)存在導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)。同時(shí)，評(píng)判產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指標(biāo)體系主要在對(duì)外招商數(shù)量、生產(chǎn)產(chǎn)值以及出口額等指標(biāo)上而忽視了本身創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性等長期指標(biāo)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)園區(qū)以短期利益為目標(biāo)的不可持續(xù)性發(fā)展模式。

二是經(jīng)營方式畸形。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，一個(gè)嚴(yán)重問題就是對(duì)于土地買賣的過度依賴。近幾年各種國家級(jí)工業(yè)園區(qū)的數(shù)量迅速增加，已經(jīng)超過100個(gè)，同時(shí)還有省級(jí)以下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不可計(jì)數(shù)，為了建立這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村用地，耕地不斷被肆意侵占，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化以及生存空間的減少，直接影響到糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力。

三是以環(huán)境惡化為代價(jià)。各級(jí)地方政府迫于政府業(yè)績需要，隨意擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加速工業(yè)化以及城市化進(jìn)程而不顧城市的長期可持續(xù)發(fā)展問題。在為了片面追求政績以及GDP增長的發(fā)展形態(tài)中，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中無視環(huán)境資源破壞產(chǎn)生的長期影響，轉(zhuǎn)而追求眼前利益而進(jìn)行隨意的招商引資，極大地破壞了人們長期賴以生存的環(huán)境。

四是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)種類分散，缺乏一致性或互補(bǔ)性。在目前經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的前提下，各級(jí)政府為了招商引資都在水、電、道路交通等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上面下大力度，建立了較好的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，但由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的盲目性以及急功近利的特點(diǎn)，同一園區(qū)中的相鄰企業(yè)間無任何可互補(bǔ)性或競(jìng)爭(zhēng)性，各企業(yè)相互孤立，缺乏互補(bǔ)與合作，無法形成具有創(chuàng)新能力的可持續(xù)性發(fā)展園區(qū)。因此，園區(qū)內(nèi)部想要建立起物質(zhì)-能量-信息互補(bǔ)互利的網(wǎng)絡(luò)十分困難，難以形成原料再生利用的良好環(huán)境。

（二）上海市閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)存問題

閔行區(qū)區(qū)域范圍371.68平方公里內(nèi)，建設(shè)用地273.44平方公里，現(xiàn)狀工業(yè)總用地約占閔行區(qū)總用地30%，占閔行區(qū)城市建設(shè)總用地40%，其中國家級(jí)工業(yè)園區(qū)用地、市級(jí)工業(yè)園區(qū)以及區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)約80平方公里，其他還存在部分零星散落的工業(yè)用地。閔行區(qū)工業(yè)布局相對(duì)集中，工業(yè)區(qū)集聚效應(yīng)進(jìn)一步得以發(fā)揮。十二五以來，閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有所提升，努力保持經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合，提高經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚成產(chǎn)業(yè)群，延伸成產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)在融合中轉(zhuǎn)型，在融合中升級(jí)。服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)集聚初見規(guī)模。園區(qū)集群發(fā)展主要存在以下問題：

第一，產(chǎn)業(yè)定位不盡清晰，園內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)有待調(diào)整完善。閔行工業(yè)區(qū)主要分布在閔行區(qū)南域，其中莘莊工業(yè)區(qū)和閔行開發(fā)區(qū)規(guī)模較大，發(fā)展較為成熟，工業(yè)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是：電子信息、機(jī)械設(shè)備制造、化學(xué)化工等產(chǎn)業(yè)。閔行各工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)模較大且增速較快的產(chǎn)業(yè)是機(jī)械設(shè)備制造和電子信息制造。作為上海中心城拓展區(qū)，閔行區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)隨著城市發(fā)展也發(fā)生著質(zhì)的變化，發(fā)展方向以具有城市產(chǎn)業(yè)特征的金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、IT等新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，將體現(xiàn)上海作為一流國際中心城市所特有的形態(tài)。但目前工業(yè)區(qū)整體發(fā)展轉(zhuǎn)型提升定位還尚未明確，行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)職能定位還需進(jìn)一步明確和錯(cuò)位。

目前，各工業(yè)區(qū)行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不同，莘莊工業(yè)區(qū)以光電子為主，閔行開發(fā)區(qū)以機(jī)械設(shè)備和電氣設(shè)備為主，閔北工業(yè)區(qū)一機(jī)械設(shè)備和輕工業(yè)為主，浦江工業(yè)區(qū)以電子和機(jī)械設(shè)備為主。

同時(shí)，各工業(yè)區(qū)的主要職能部門較為類似，均以生產(chǎn)制造為主要職能部門；各工業(yè)區(qū)域的其他職能部門各有不同側(cè)重，莘莊工業(yè)區(qū)和閔行開發(fā)區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售有一定的比例，閔北工業(yè)區(qū)和浦江工業(yè)區(qū)側(cè)重倉儲(chǔ)物流等職能部門。

因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚處于初級(jí)階段；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，行業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理,傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食、交通運(yùn)輸?shù)攘魍ú块T在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重很大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施落后。

第二，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不夠完善。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷發(fā)展，園區(qū)人口也不斷增加，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系缺乏的問題日益凸現(xiàn)。包括外來務(wù)工人員居住、交通出行、生活服務(wù)以及員工子女教育配套等問題，已在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中成為首要考慮的內(nèi)容之一。目前園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)平臺(tái)不完善，金融、技術(shù)、營銷、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)協(xié)會(huì)不發(fā)達(dá)，專用性人才的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，無形中阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。由于創(chuàng)新意識(shí)淡薄,必然導(dǎo)致創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入不足,缺乏創(chuàng)新人才,園區(qū)沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致園區(qū)難以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)積累、條件配置和能力建設(shè)，難以開展技術(shù)創(chuàng)新工作。園區(qū)無論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，仍停留在粗放式和低端生產(chǎn)的層面上，從事低端生產(chǎn)，缺乏開拓市場(chǎng)的能力，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三、基于產(chǎn)業(yè)集群的閔行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展對(duì)策

（一）高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,制作園區(qū)模型

在編制園區(qū)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),注意做好園區(qū)規(guī)劃與周邊城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接,提高規(guī)劃的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上,制作園區(qū)的規(guī)劃模型,開辟展示廳,以光聲電現(xiàn)代手段加以展示。組織園區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、投資推介會(huì),不斷提高園區(qū)知名度,吸引各方投資,以此積極啟動(dòng)園區(qū)規(guī)劃,將戰(zhàn)略模型轉(zhuǎn)化為投資。

（二）拓寬資金籌措途徑，多管齊下籌集園區(qū)建設(shè)資金

一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行多渠道融資，包括財(cái)政劃撥、金融投資、民間借貸等手段。聯(lián)合交通、郵電、水利、電力、環(huán)保等部門多方籌措建設(shè)資金，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。二是園區(qū)建立投資公司，制定適當(dāng)?shù)膱@區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用制度，吸引社會(huì)各界以及入園企業(yè)共同以股份制方式持股投入資金，完善園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)。三是對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選優(yōu)化，通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)等方式獲取銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。四是對(duì)于園區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施通過提供有償使用的方式來保證后期維護(hù)維修等方面的資金來源。五是園區(qū)內(nèi)根據(jù)需要?jiǎng)澇錾套^(qū)以及市場(chǎng)等區(qū)域，實(shí)行市場(chǎng)化管理運(yùn)作方式，獲取的利潤回報(bào)用來補(bǔ)貼園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。六是招商引資方面，通過多種途徑進(jìn)行招商并優(yōu)化招商類別，爭(zhēng)取獲得優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，加快園區(qū)發(fā)展速度。

（三）建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新體系

建立健全以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)性技術(shù)研發(fā)中心為基礎(chǔ)、科技服務(wù)中心為平臺(tái)、高等院校和科研院所為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系.一是大力培育創(chuàng)新主體。支持園區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)設(shè)立研究院所，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是配合制造業(yè)基地建設(shè)，依托大型企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建行業(yè)性研發(fā)中心，科技孵化基地，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。三是鼓勵(lì)科技服務(wù)中心等進(jìn)入園區(qū)，組織開展行業(yè)性經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。四是鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極創(chuàng)建品牌。五是實(shí)施人才戰(zhàn)略。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)建設(shè)，建立職業(yè)培訓(xùn)基地，大力引進(jìn)和培養(yǎng)園區(qū)發(fā)展需要的各類人才。

（四）完善配套服務(wù)體系，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)環(huán)境

一是要建立完善高效的服務(wù)體系。支持建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金、專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、科技開發(fā)中心、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)集群中的功能。二是不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮綜合管理優(yōu)勢(shì)，努力把各項(xiàng)服務(wù)舉措落到實(shí)處，把相關(guān)工作內(nèi)容做到細(xì)處，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。三是要提高辦事效率。努力降低企業(yè)辦事成本，主動(dòng)為企業(yè)搞好服務(wù)排憂解難多辦實(shí)事，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)方式。

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