拉美土地和農(nóng)民問題的教訓(xùn)及啟示

李學(xué)清，劉雨

（陜西師范大學(xué)a.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.國(guó)際商學(xué)院，西安710062）

拉美土地和農(nóng)民問題的教訓(xùn)及啟示

李學(xué)清a，劉雨b

（陜西師范大學(xué)a.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.國(guó)際商學(xué)院，西安710062）

拉美國(guó)家歷史上大規(guī)模的土地兼并迫使農(nóng)民因失地而向城市遷移。這一方面導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；另一方面又造成城市失業(yè)率上升，收入差距擴(kuò)大。拉美國(guó)家利益沖突加劇、社會(huì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程受阻的主要原因正在于此。本文著力探討拉美土地和農(nóng)民問題的深刻教訓(xùn)，同時(shí)，也對(duì)中國(guó)當(dāng)前脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的城市化所帶來的土地及農(nóng)民問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

拉美國(guó)家；土地；農(nóng)民；教訓(xùn)；啟示

一、引言

1825年,拉美國(guó)家就已擺脫了西班牙、葡萄牙的殖民統(tǒng)治而獲得獨(dú)立。自獨(dú)立之日起這些國(guó)家就開始致力于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其速度卻相當(dāng)緩慢。到20世紀(jì)五六十年代，拉美國(guó)家也曾試圖通過計(jì)劃化，傾國(guó)家之力并大量舉借外債推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化。但收入和財(cái)產(chǎn)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大所導(dǎo)致的尖銳的利益沖突和動(dòng)蕩不安的國(guó)內(nèi)環(huán)境，卻使上述計(jì)劃在1980年代夭折。自獨(dú)立起180多年后的今天，拉美國(guó)家仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，依舊是世界上比較貧窮的地區(qū)。而在此期間，歐洲大陸、北美和大洋洲的很多國(guó)家都已進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。一些東亞國(guó)家也先后在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化。拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，并遭遇嚴(yán)重挫折的原因可能是多方面的，但集中壟斷的大土地所有制和失地農(nóng)民大規(guī)模向城市遷移無疑是其中最重要的原因之一。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化的中期，1990年代以來出現(xiàn)了“去工業(yè)化”和脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的城市化傾向，房地產(chǎn)業(yè)的急速膨脹使農(nóng)民失地成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最重要的問題之一。溫家寶總理今年初在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)集體土地征收制度的改革，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化產(chǎn)生的收益。在這種背景下，分析拉美土地制度和農(nóng)民失地所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的教訓(xùn)，對(duì)于我們深刻理解并認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，有著重要的意義。

表1 拉丁美洲部分發(fā)展中國(guó)家可耕地、農(nóng)田的分布及相應(yīng)的土地制度

二、拉美土地兼并給其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的危害

長(zhǎng)期的土地兼并使拉丁美洲成為世界上土地占有方面最不平等的地區(qū)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，在拉丁美洲，占全國(guó)人口1.3%的大土地所有者占有的耕地達(dá)到全國(guó)耕地面積71.6%，控制大部分肥沃的或埋藏著極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦藏的土地；而大量的小莊園主則被排擠到分散的貧瘠的小塊土地上，艱難地維持生計(jì)。表1顯示了拉美國(guó)家的土地分配狀況。這些國(guó)家土地分配的基尼系數(shù)都在0.82以上，秘魯和委內(nèi)瑞拉甚至高達(dá)0.91。在秘魯，占農(nóng)戶總數(shù)78%的農(nóng)戶戶均耕地8.9公頃，而僅占農(nóng)戶總數(shù)1.9%的大地主戶均耕地多達(dá)79.1公頃，是小農(nóng)戶的9倍。在委內(nèi)瑞拉，占人口總數(shù)43.8%的小農(nóng)戶均土地僅0.9公頃，而占農(nóng)戶總數(shù)13.6%的大地主戶均土地則高達(dá)92.5公頃，是小農(nóng)的10倍多。

土地集中和兼并所形成的大土地所有制，是拉丁美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所遇到的一切困難和問題的最主要的根源。

（一）導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率

理論界的一種傳統(tǒng)理念認(rèn)為，建立在大土地所有制基礎(chǔ)上的大莊園和超大莊園經(jīng)營(yíng)，便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是，拉丁美洲國(guó)家大土地制度實(shí)踐中所產(chǎn)生的另外一些負(fù)面效應(yīng)卻顛覆了上述的傳統(tǒng)理念。因?yàn)椋∶乐薜拇笸恋厮姓卟⒉话淹恋乜闯墒寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要最基本的生產(chǎn)資源，并沒有也不想利用大面積連片土地的優(yōu)勢(shì)提高土地的生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；而是把占有的大面積和超大面積的土地看成是炫耀自己顯赫權(quán)勢(shì)和社會(huì)聲望的資產(chǎn)。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)收入相比較，大土地所有者們更看重的是土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。他們期望看到城市化進(jìn)程中非農(nóng)用地需求迅速擴(kuò)張所帶來的土地資產(chǎn)的大幅升值。在這種情況下，大土地所有者不會(huì)把主要的注意力和精力集中于如何利用上述有利條件提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收入上。因而，在拉丁美洲的不少國(guó)家中，與小莊園相比較，大莊園的大部分耕地更多的是被撂荒或疏于耕作。另外，大莊園中農(nóng)業(yè)工人受雇于人的被剝削的地位嚴(yán)重地壓抑了他們作的積極性，消極怠工成了一種普遍現(xiàn)象。這一方面降低大莊園的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時(shí)又提高了農(nóng)業(yè)的監(jiān)督和管理成本。因而拉丁美洲國(guó)家的大土地所有制和大莊園經(jīng)營(yíng)模式，并未有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)。1980—2000年的20年間，自耕農(nóng)所有制和家庭農(nóng)場(chǎng)模式下的東亞和太平洋地區(qū)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了150%，年均增長(zhǎng)7.5%；而實(shí)行大土地所有制和大莊園模式的拉丁美洲和加勒比地區(qū)糧食產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)了60%，年均增長(zhǎng)3%左右。[1]

圖1 哈里斯-托達(dá)羅模型

（二）農(nóng)民失地加劇了城市失業(yè)

加劇城市失業(yè)，是土地兼并所導(dǎo)致的一個(gè)更為嚴(yán)重的不良后果。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和勞動(dòng)需求增加的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到邊際生產(chǎn)力較高的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，有利于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)資源配置效率。這既能有效地增加工業(yè)產(chǎn)出量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的總量，又可以保證足夠的糧食供給，增加農(nóng)民的銷售收入；同時(shí)還能穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，提高全民的消費(fèi)水平。但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須適應(yīng)工業(yè)化的進(jìn)程，而不能違背，更不能脫離和超越工業(yè)化的進(jìn)程。也就是說，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際需求增加時(shí)，工業(yè)品的相對(duì)價(jià)格上升，工業(yè)的實(shí)際產(chǎn)量增加，對(duì)勞動(dòng)的需求自然會(huì)擴(kuò)大。在這種情況下，工業(yè)產(chǎn)量的實(shí)際擴(kuò)張就會(huì)提供更多就業(yè)崗位的空缺；農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中很容易尋求就業(yè)崗位，從而順利地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。這時(shí)，成功實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，已轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)員工的農(nóng)民，會(huì)自愿將原來耕種的土地轉(zhuǎn)讓給繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。這將擴(kuò)大在村農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)面積，提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)收入，縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

但是，為建立大土地制度而進(jìn)行的土地兼并卻在城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)未發(fā)展起來之前迫使農(nóng)民失地失業(yè)，大規(guī)模向城市遷移。農(nóng)民向城市遷移，是拉美國(guó)家城市失業(yè)增加的最重要的因素。阿根廷城市人口增長(zhǎng)的35%來自農(nóng)村移民；哥倫比亞城市人口增長(zhǎng)的43%來自農(nóng)村移民；巴西的城市人口增長(zhǎng)中，也有36%來自農(nóng)村移民。拉丁美洲的不少國(guó)家的城市中，勞動(dòng)的供給早已超過了對(duì)勞動(dòng)的需求，因失地而遷移到城市的農(nóng)民必然導(dǎo)致城市失業(yè)率的進(jìn)一步上升。表2中的6個(gè)拉丁美洲國(guó)家中，巴巴多斯和尼加拉瓜1994和1995年的失業(yè)率超過了20%，阿根廷1994年的失業(yè)率也高達(dá)18.6%，烏拉圭、委內(nèi)瑞拉和巴拿馬1994或1995年的失業(yè)率都超過了10%。而這一時(shí)期正是互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的繁榮時(shí)期，美國(guó)的失業(yè)率降到了4%，歐洲的失業(yè)率也大多降到6%左右。而作為美國(guó)近鄰的拉丁美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也有較好的表現(xiàn)，勞動(dòng)力的需求有所增加，但失業(yè)率卻如此之高。這種情況大概也只能用較長(zhǎng)時(shí)期以來農(nóng)業(yè)人口遷移所導(dǎo)致的城市勞動(dòng)力的大量過剩來解釋。需要說明的是，表2中所顯示的失業(yè)率僅僅是這幾個(gè)拉丁美洲國(guó)家的顯性失業(yè)率，這里并沒有把這些國(guó)家非正式部門中未充分就業(yè)的人口包括進(jìn)去。若把這種情況包括進(jìn)去，這些國(guó)家事實(shí)上的失業(yè)率可能更高。

表2 1994—1995年拉美部分國(guó)家的顯性失業(yè)率

（三）農(nóng)民遷移擴(kuò)大了城市的收入差距，造成了大面積的貧民區(qū)

在城市失業(yè)惡化的情況下，就業(yè)方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)將降低非正式部門的工資。這會(huì)擴(kuò)大城市勞動(dòng)者之間的收入差距和城市人口的消費(fèi)水平差距，從而使城市貧窮人口大幅增加，貧民區(qū)的面積不斷擴(kuò)大。

哈里斯—托達(dá)羅恰模型說明了在城市失業(yè)已經(jīng)存在的情況下，農(nóng)村移民進(jìn)城給城市勞動(dòng)市場(chǎng)均衡和工資水平變動(dòng)所帶來的影響。圖1解釋了哈里斯—托達(dá)羅的理論。[2]圖中假定一國(guó)的經(jīng)濟(jì)只有兩個(gè)部門：農(nóng)業(yè)部門和制造業(yè)部門。農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求由向右下方傾斜的曲A A′線表示，制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求由向左下方傾斜的M M′曲線表示，勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)QAQM由表示。

在新古典模型中，工資是有彈性的，市場(chǎng)就業(yè)是充分的，均衡工資處在WA*-WM*的水平，有OALA*的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，OMLM*的工人從事制造業(yè)，所有可用的勞動(dòng)力都被雇傭，實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。

但是，在最低工資制度下，城市正式部門的工資不可能向下浮動(dòng)，哈里斯—托達(dá)羅假定這種最低工資處于WM的水平，比城鄉(xiāng)均衡工資高出了一大截，這會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?如果要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，OMLM數(shù)量的工人在城市正式部門得到工作，剩下的OALM量的勞動(dòng)力就要以O(shè)AWA*的工資水平被農(nóng)村部門全部雇傭。這時(shí)，城市與鄉(xiāng)村的真實(shí)工資差額為WM-WA**。如果農(nóng)村工人可以自由移民，即使城市中只有OMLM個(gè)工作崗位，他們都愿意試一下運(yùn)氣。圖1中的q q′為就業(yè)無差異曲線，它表示在農(nóng)村與在城市就業(yè)沒有什么區(qū)別，或向城市遷移與不遷移無差異。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，新均衡點(diǎn)向左移，例如處于圖中Z點(diǎn)的位置。在該點(diǎn)，OALA的人仍在農(nóng)村工作，其工資為WA，與城市正式部門的工資差距WM-WA，比以前縮小了。另外，在新的就業(yè)均衡點(diǎn)Z上，想到城市工作的人為OMLA，其中只有OMLM的人能到正式部門工作，其工資為W；而剩下的OM-LA-OMLM進(jìn)城者，或者失業(yè)或者進(jìn)入非正式部門工作，如果全部在非正式部門工作，工資將降到WM***的水平。

哈里斯—托達(dá)羅模型表明，因失地而失業(yè)造成的鄉(xiāng)村—城市移民，使城市的失業(yè)狀況進(jìn)一步惡化，同時(shí)擴(kuò)大了城市中的收入差距，產(chǎn)生了大批的城市貧民。如圖1所示，在沒有鄉(xiāng)村—城市移民時(shí)，勞動(dòng)資源在城鄉(xiāng)之間的配置達(dá)到均衡狀態(tài)，城鄉(xiāng)工資都處于WA*WM*的水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。當(dāng)大量農(nóng)民失地失業(yè)流入城市時(shí)，城市制造業(yè)的正式部門僅可提供OMLM的就業(yè)崗位，其余LALM量的勞動(dòng)力如果全部到非正式部門工作，工資只能達(dá)到WM***這樣微薄的水平；或者干脆失業(yè)，沒有收入。城市收入差距起碼在WM-WM***的水平。在拉美不少國(guó)家，失地失業(yè)所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村—城市移民潮造成大量的城市貧民，貧民區(qū)的面積不斷擴(kuò)大。在巴西的里約熱內(nèi)盧，貧民窟的面積每5-10年就翻一番；哥倫比亞的波哥大貧民區(qū)的人口已占到該城市人口的60%；墨西哥的墨西哥城，貧民區(qū)的人口占到46%；委內(nèi)瑞拉的加拉加斯，貧民區(qū)的人口占到了54%。[3]拉美國(guó)家的土地兼并給這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所帶來的深刻危害可見一斑。

三、基于拉美教訓(xùn)的政策建議

拉丁美洲國(guó)家在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)問題和嚴(yán)重的社會(huì)沖突，對(duì)所有的發(fā)展中國(guó)家來說，都是值得吸取的教訓(xùn)。我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化的中期，拉美國(guó)家的教訓(xùn)亦為我們提供了有益啟示。本文以中央2012年1號(hào)文件的精神為指導(dǎo)，提出若干建議。

（一）進(jìn)一步穩(wěn)固和完善農(nóng)村土地承包制度

工業(yè)化以前，發(fā)展中國(guó)家都是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，勞動(dòng)力和人口大多分布于農(nóng)村。工業(yè)化初期，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模很小，能提供的就業(yè)崗位極其有限。在這種情況下，首先應(yīng)當(dāng)滿足廣大農(nóng)戶對(duì)土地權(quán)利的要求，才能保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中普遍就業(yè)，解決他們的生計(jì)，甚至還會(huì)增加他們的收入，從而避免農(nóng)民盲目向城市流動(dòng)。這一方面保證了農(nóng)民的利益，同時(shí)又不會(huì)導(dǎo)致城市失業(yè)狀況的惡化。

上世紀(jì)80年代初期我國(guó)實(shí)行的土地家庭承包制，在新的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重大的作用。一是化解了當(dāng)時(shí)城市就業(yè)危機(jī)。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)再一次起步。這意味著很快將有一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口向城市遷移。但正好在這時(shí)，還有3000多萬下鄉(xiāng)知青急切地要求和等待回城。在這種情況下，如果沒有別的途徑增加農(nóng)民的利益，把他們暫時(shí)穩(wěn)定在農(nóng)村，那么他們中的一部分人會(huì)千方百計(jì)地流入城市，這勢(shì)必給當(dāng)時(shí)的城市就業(yè)帶來更大的壓力。家庭土地承包制的推行，使廣大農(nóng)民對(duì)土地有了較為充分的權(quán)利，生產(chǎn)生活都有了奔頭。從而暫時(shí)穩(wěn)定了大部分農(nóng)民，避免在城市就業(yè)最緊張的情況下流入城市，緩解了當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力。二是有效地增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民同樣是理性的經(jīng)濟(jì)主體，如果留在農(nóng)村的收入長(zhǎng)期不增加，他們就會(huì)設(shè)法進(jìn)入城市。而土地承包制給他們創(chuàng)造了增加收入的機(jī)會(huì)。家庭土地承包制推行以后，農(nóng)民對(duì)自己所承包的土地享有了較為充分的權(quán)利。一部分具有經(jīng)營(yíng)頭腦和經(jīng)營(yíng)才能的農(nóng)民，在自己承包的土地、水塘、山坡或庭院中采用專業(yè)化、規(guī)模化的方式進(jìn)行家畜家禽和魚類的養(yǎng)殖，或種植蔬菜水果；大量生產(chǎn)和供給肉蛋奶魚和蔬菜水果等產(chǎn)品。這些從事專門養(yǎng)殖和種植的農(nóng)戶當(dāng)時(shí)被稱為“專業(yè)戶”。他們的生產(chǎn)和供給，一方面改善了中國(guó)城市居民的食品結(jié)構(gòu)，提高了人們的消費(fèi)水平；同時(shí)也大幅度增加了自己的收入?！皩I(yè)戶”成了1980年代中后期中國(guó)最富裕的兩種人之一（另一種是個(gè)體工商戶，當(dāng)時(shí)這兩種人都被稱為“萬元戶”）。

但是，90年代以來，房地產(chǎn)業(yè)的急劇膨脹使農(nóng)民的土地權(quán)利受到侵害。現(xiàn)代城市是現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，并且隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)大，它根本不可能離開工業(yè)和服務(wù)業(yè)而孤立地存在和發(fā)展。但是，90年代初期以來出現(xiàn)了一種“去工業(yè)化”和脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的城市化傾向。在這種傾向的推動(dòng)下，貨幣資本大規(guī)模進(jìn)入房地產(chǎn)交易和城市房屋建筑領(lǐng)域，推動(dòng)了房屋價(jià)格奔騰式上漲，帶動(dòng)城市周邊地價(jià)上漲。在這種情況下，由于關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而失去財(cái)政來源的縣鄉(xiāng)政府便把賣地作為解決財(cái)政問題的最重要的途徑。地方政府大規(guī)模地征地導(dǎo)致了大量的失地農(nóng)民。2011年3月，全國(guó)政協(xié)委員、吉林省長(zhǎng)春市政協(xié)主席張?jiān)辉谌珖?guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第三次會(huì)議上發(fā)言指出，目前中國(guó)失地農(nóng)民累計(jì)不少于4000萬人，據(jù)抽樣調(diào)查，有60%的農(nóng)民生活困難，沒有因失地影響基本生活的只占30%。由于城市化使社會(huì)資本從制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大規(guī)模逃離，進(jìn)入房地產(chǎn)、黃金、古玩字畫，甚至大蒜、大白菜炒買炒賣等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于衰退之中。因而失地農(nóng)民中的務(wù)工者不可能進(jìn)入工資較高的正式部門，而只會(huì)進(jìn)入收入微薄的非正式部門。在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)衰退的情況下，經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)的失地農(nóng)民的收入也好不到哪里去。更何況還有部分失地者空閑在家，生活的艱辛不難想象。

為了糾正上述傾向，2012年中央1號(hào)文件中提出要“加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定和長(zhǎng)期不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”，“加快推動(dòng)地籍調(diào)查，2012年基本完成農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)等。”溫家寶總理在2011年中央農(nóng)村工作會(huì)議上還特別強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)集體土地征收制度的改革，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。溫總理進(jìn)一步指出，無論農(nóng)民留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，無論是否以此來作為基本保障，任何人都無權(quán)剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。[4]只要認(rèn)真貫徹2011年12月的中央兩個(gè)工作會(huì)議和2012年中央1號(hào)文件的精神，就能使農(nóng)民公平地分享到工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)所帶來的利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。這就可以成功地避免拉美故事在中國(guó)的重演。

（二）大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，持續(xù)加強(qiáng)糧食供給能力，增加農(nóng)民的兼業(yè)收入

發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化初期往往過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展,而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至還以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)而片面追求工業(yè)發(fā)展。而各國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)踐證明，這種思路和傾向曾給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來深刻的危害。拉尼斯—費(fèi)景漢、喬根森和舒爾茨等著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都分析過這些國(guó)家工業(yè)化中的錯(cuò)誤，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在保證糧食供給、增加農(nóng)民收入，以及工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。這種作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是順利推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。無論在工業(yè)化社會(huì)，還是在農(nóng)業(yè)化社會(huì)，糧食都是人們生存和發(fā)展最基本的消費(fèi)品。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，就成為我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)治久安，以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的基本條件。二是有利于加速工業(yè)化的進(jìn)程。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，能有效穩(wěn)定、甚至降低食品的價(jià)格，從而穩(wěn)定或降低城市居民的生活費(fèi)用和工業(yè)的工資成本。這一方面可以降低工業(yè)品的價(jià)格，擴(kuò)大工業(yè)品的銷售量；還可以增加工業(yè)利潤(rùn)和工業(yè)企業(yè)自身的資本積累。企業(yè)銷售的擴(kuò)大和利潤(rùn)的增加，還可以吸引更多的銀行、股市等社會(huì)資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域。這無疑會(huì)加快工業(yè)化的進(jìn)程。三是有利于增加城市就業(yè)和農(nóng)民的兼業(yè)收入。隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)的需求將日益增多。這不僅會(huì)為城市居民提供足夠的就業(yè)崗位，而且還會(huì)為農(nóng)民提供越來越多的非農(nóng)兼業(yè)崗位。2012年中央1號(hào)文件的一個(gè)主要精神，就是要通過不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，來持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，一方面能夠增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，保障足夠的糧食供給；另一方面則能夠縮短農(nóng)民投入到直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)時(shí)間。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間的縮短，農(nóng)民剩余時(shí)間相應(yīng)增加。于是便可以利用大量的剩余勞動(dòng)時(shí)間在工業(yè)或服務(wù)業(yè)中兼業(yè)，再獲得一份非農(nóng)兼業(yè)收入。

為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，2012年中央1號(hào)文件提出了加大投入強(qiáng)度和工作力度；依附科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)科技培訓(xùn)，全面培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍；改良設(shè)施設(shè)備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；進(jìn)一步提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固均衡供給等六個(gè)方面的政策措施。只要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上述各方面政策，并努力貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施，就一定能不斷持續(xù)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；同時(shí)有效提高農(nóng)民收入和全國(guó)居民的消費(fèi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)縣域微小型企業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的非農(nóng)兼業(yè)收入

上世紀(jì)90年代以后我國(guó)的各類農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已基本達(dá)到均衡，再增加產(chǎn)量必然導(dǎo)致糧價(jià)降低，農(nóng)民增產(chǎn)而不會(huì)增收。因此，僅依靠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來增加農(nóng)民的家庭收入，有很大的局限性。然而，80年代初期以后的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（即2012年中央1號(hào)文件所說的“縣域微型小型企業(yè)”，以下皆同）的發(fā)展卻為增加農(nóng)民收入開辟了另一條更為重要的途徑。其作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，為廣大農(nóng)民提供了就近兼業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了他們的非農(nóng)收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強(qiáng)的季節(jié)性，除在收獲和播種期間需要家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力承擔(dān)、安排和組織之外，平時(shí)的田間管理則完全可以由婦女和老人承擔(dān)。這樣農(nóng)戶家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力除了農(nóng)忙季節(jié)之外，完全可以利用農(nóng)閑時(shí)的剩余勞動(dòng)時(shí)間在工商企業(yè)中兼業(yè)。對(duì)于廣大農(nóng)戶來說，保留農(nóng)地繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以使農(nóng)戶獲得一份農(nóng)業(yè)收入；同時(shí)利用農(nóng)閑時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近兼業(yè)，又可以獲得一份非農(nóng)收入，二者之和，可以縮小與城市居民家庭的收入差距。其次，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，從而減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的可支配收入。地方政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)著提供公共物品，即農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、維護(hù)地方公共秩序和增進(jìn)公共福利等方面的社會(huì)責(zé)任。如果沒有足夠的財(cái)政支持，他們就不能進(jìn)行正常的公務(wù)活動(dòng)，難以履行提供公共產(chǎn)品的義務(wù)。上級(jí)政府要求縣鄉(xiāng)政府提供上述公共服務(wù)，但又不劃撥足夠的經(jīng)費(fèi)。這樣一來，上述公共物品的龐大的費(fèi)用開支就只能由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)。若縣鄉(xiāng)政府管轄的地區(qū)沒有工商企業(yè)，那么這筆公共支出最終只能來自低收入的農(nóng)業(yè)和低收入的農(nóng)民。經(jīng)驗(yàn)表明，凡工業(yè)化、非農(nóng)化水平較高的地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入多，提供公共物品所需要的公共開支（或大部分由）縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就輕；反之，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就重。我國(guó)一些工業(yè)化、非農(nóng)化水平高的地區(qū)，如浙江、廣東、江蘇等省，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民取少予多，甚至不取反予。需要強(qiáng)調(diào)的是，日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等在二戰(zhàn)后成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的東亞國(guó)家或地區(qū)，都是依靠發(fā)展鄉(xiāng)村工商企業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)兼業(yè)時(shí)間和兼業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入均衡（日本農(nóng)民的收入甚至高于城市居民）。這些成功實(shí)踐檢驗(yàn)了這一模式的有效性，值得我們借鑒。

但在當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到多方面的限制，尤其是在社會(huì)資本的配置上，仍受到嚴(yán)重的歧視。由于它們不能從銀行和資本市場(chǎng)得到必要的資本支持，于是不得不從民間非法的高利貸市場(chǎng)去借貸。這不僅要支付高額的利息成本，而且要承擔(dān)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在這種艱難的背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，便把資本從工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)移到炒房、炒股、炒大蒜等虛擬經(jīng)濟(jì)中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從工業(yè)和服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)“大逃離”的過程中，很多農(nóng)民失去了非農(nóng)兼業(yè)崗位和兼業(yè)收入，地方政府失去了來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政收入。

為了解決當(dāng)前縣域微小型企業(yè)發(fā)展所遇到的這一難題，今年中央1號(hào)文件明確指出，要加大對(duì)縣域微小型企業(yè)的信貸投放力度。加大農(nóng)村金融政策的支持力度：確保銀行金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速超過全部信貸平均增速；完善涉農(nóng)貸款稅收勉勵(lì)政策，健全金融機(jī)構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)措施，領(lǐng)導(dǎo)縣域機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)；勉勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等政策措施。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的上述各項(xiàng)政策，縣域微小型企業(yè)的發(fā)展就可得到必要的資本支持，從而恢復(fù)和發(fā)展壯大起來。這就能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供更多的就近兼業(yè)的機(jī)會(huì)。這對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有重要的作用。

[1]世界銀行.2003年世界發(fā)展指標(biāo)（英文版）[M].華盛頓：世界銀行，2004：131.

[2]Harris,John,and Michael P.Todaro..Migration unemployment,and development:A. two sector analysis[J].American Economic Review，1969，（59）:138-148.

[3]Population Crisis Committee.World Population Growth and Global Security,Report No.13:2; Daniel Litvin.“Dirt poor:A survey of development and the environment[J].Economist,March 21,1998:8.

[4]溫家寶.農(nóng)村工作會(huì)議：保障農(nóng)民權(quán)益推動(dòng)集體土地立法[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2011-12-29（2）.

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]

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1002-7408（2012）-06-0109-04

李學(xué)清（1955-），男，西安人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論；劉雨（1977-），男，西安人，陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院碩士，研究方向：不動(dòng)產(chǎn)金融。