特高壓電網(wǎng)工程費用索賠探討

陳濤?由勇

摘要：從特高壓電網(wǎng)工程招投標(biāo)、簽訂合同、履行合同、竣工結(jié)算各階段入手，探討了如何在其間開展工程費用索賠工作。

關(guān)鍵詞：特高壓；工程；合同；費用索賠

作者簡介：陳濤（1975-），男，遼寧沈陽人，東北電業(yè)管理局送變電工程公司市場開發(fā)部，工程師；由勇（1975-），男，吉林遼源人，東北電業(yè)管理局送變電工程公司市場開發(fā)部，工程師。（遼寧?沈陽?110021）

中圖分類號：F275?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）27-0129-01

工程索賠是工程合同各主體的一項權(quán)利，是履行合同過程中的正常經(jīng)濟(jì)行為。工程索賠可分為工期索賠和費用索賠，其性質(zhì)是一種補償。當(dāng)然，費用索賠涉及經(jīng)濟(jì)效益，對施工企業(yè)尤顯重要。本文僅對特高壓電網(wǎng)工程費用索賠做一些探討，觀點是：必須樹立索賠的系統(tǒng)觀、全面觀，做到全過程、綜合性地開展工程費用索賠工作。

一、招投標(biāo)階段要做好索賠思考

施工企業(yè)如果決定參加工程投標(biāo)，要全面閱讀理解招標(biāo)文件內(nèi)容。尤其要注意以下兩方面。

1.明確總價與單價承包范圍

總價承包部分要考慮充分，費用打足；單價承包部分要根據(jù)收資和經(jīng)驗判斷招標(biāo)工程量的增減趨勢，可區(qū)別進(jìn)行不同的單價水平報價。

2.明確索賠條款與規(guī)定

招標(biāo)文件中通用合同條款與專用合同條款載明了索賠的相關(guān)規(guī)定。通過仔細(xì)閱讀分析，可以就其中不明確或不合理的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑澄清，還可以為中標(biāo)后的合同談判做好準(zhǔn)備。

二、簽訂合同階段要做好索賠條款談判

在我國，施工企業(yè)在建設(shè)市場中處于相當(dāng)弱勢的地位，業(yè)主（發(fā)包人）的強(qiáng)勢首先體現(xiàn)在合同的霸王條款。比如：“業(yè)主（發(fā)包人）供應(yīng)材料不及時造成的停工、窩工損失或增加費用不予索賠，承包人投標(biāo)時自行測算費用”。實際上，業(yè)主（發(fā)包人）的招標(biāo)標(biāo)底或最高限價不會考慮該費用，承包人投標(biāo)時也無法預(yù)測業(yè)主（發(fā)包人）供應(yīng)材料的及時性和產(chǎn)生的影響，并且考慮該費用后幾乎不能中標(biāo)。

作為施工企業(yè)，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，有理、有據(jù)、有節(jié)地與業(yè)主（發(fā)包人）進(jìn)行合同談判，修正顯失公平的條款，尤其涉及雙方索賠的內(nèi)容。

當(dāng)然，特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)都是經(jīng)過全國公開招標(biāo)的，施工合同的條款在招投標(biāo)過程中就基本確定下來。簽訂合同時，主要檢查是否符合招標(biāo)文件并按答疑澄清進(jìn)行了修正。

三、履行合同階段要做好索賠基礎(chǔ)工作

施工企業(yè)最終索賠成果的好壞，主要取決于索賠基礎(chǔ)工作的好壞。

1.履行合同團(tuán)隊必須認(rèn)真熟悉理解合同條款

索賠涉及團(tuán)隊每一員工，所有員工都要知曉合同索賠規(guī)定，全面掌握索賠內(nèi)容，指導(dǎo)開展下一步工作。合同的索賠條款在通用條款中有，在專用條款中也有，并且往往沒有集中在相鄰的幾個條款中，需要全面熟悉，才能抓住機(jī)會。

2.做好索賠意向工作

一旦出現(xiàn)索賠事宜，應(yīng)按照合同規(guī)定的時限、格式等要求提出索賠意向，便于各方納入工作安排，調(diào)查取證。

3.做好索賠簽證工作

要根據(jù)合同規(guī)定，及時形成費用索賠的簽證材料，履行各方的核實簽證手續(xù)。在制作索賠簽證材料時，應(yīng)說明索賠依據(jù)的合同條款，索賠原因符合合同規(guī)定。在索賠簽證中，注意簽證時限和權(quán)限，避免事后重新簽證或簽證無效而導(dǎo)致索賠不成功。在履約過程中，要及時收集與索賠事項相關(guān)或具有支持性作用的資料，如協(xié)議、票據(jù)、影像、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案等，確保費用索賠的成功。

4.做好索賠申報工作

要按照合同規(guī)定的時限，在費用索賠事項發(fā)生后，向業(yè)主（發(fā)包人）申報索賠，并提供相關(guān)簽證和支持性材料，避免失去索賠權(quán)利。

總之，做好費用索賠基礎(chǔ)工作就是要把握機(jī)會，符合合同規(guī)定的時限、權(quán)限、格式等要求。

四、做好竣工結(jié)算與審價工作

工程竣工后，要在合同規(guī)定的時限內(nèi)向業(yè)主（發(fā)包人）申報結(jié)算，其內(nèi)容也要包括所有費用索賠事項。積極參加業(yè)主（發(fā)包人）組織的費用索賠與結(jié)算審核審查會，并提供充分的依據(jù)材料。目前，大多數(shù)業(yè)主（發(fā)包人）都要求在竣工后1月內(nèi)提供竣工結(jié)算報告，有的要求時限更緊，施工企業(yè)必須及時做好這項工作。

國有投資項目，業(yè)主（發(fā)包人）往往會委托第三方進(jìn)行竣工結(jié)算審價。施工企業(yè)要做好結(jié)算審價的配合、解釋工作，提供充分依據(jù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

五、做好反索賠工作

其實，在施工合同中，還有很多條款是業(yè)主（發(fā)包人）對承包人的費用索賠，這些也是施工企業(yè)必須高度重視的。比如：

“在施工過程中，因承包人發(fā)現(xiàn)問題但未及時報告而造成損失的，由承包人承擔(dān)損失費用的25%”，要求施工企業(yè)履約中一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告。

“因承包人原因造成合同工期延誤的，每延誤一天扣減合同總價的0.1%”，假如合同總價為1億元，延誤一天將扣減10萬元。施工企業(yè)必須盡最大努力確保按期完成，如果延誤工期，應(yīng)在過程中形成非承包人原因的證明材料。

六、幾點體會

1.呼吁工程合同條款的公平公正

工程合同中的霸王條款，顯失公允，與國際通用的FIDIC施工合同條件大相徑庭，其實質(zhì)是在損害承包人的利益。比如合同條款中規(guī)定，發(fā)包人材料及施工圖紙供應(yīng)不及時造成的停工、窩工損失不予索賠調(diào)整費用，但因承包人原因造成的工期延誤每天將扣減相當(dāng)金額的價款，雙方權(quán)利不等。

又如合同規(guī)定“因物價上漲、政策性調(diào)整等諸多因素引起的費用變動，均應(yīng)計入報價，結(jié)算時不予調(diào)整”，物價上漲到一定程度不調(diào)整不說，連政策性調(diào)整也取消了，顯然不具公平性。

諸如此類，施工企業(yè)期待工程合同條款的公平公正。

2.呼吁工程施工優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

目前，幾乎所有的超高壓及以上電網(wǎng)工程在合同中都約定達(dá)標(biāo)投產(chǎn)，創(chuàng)省部級優(yōu)質(zhì)工程、（爭）創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程。實際上，在業(yè)主（發(fā)包人）的標(biāo)底或最高限價中沒有考慮增加該費用，承包人在投標(biāo)時也不能考慮增加該費用，實際上沒有體現(xiàn)工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

在創(chuàng)優(yōu)過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)高，承包人在安全文明施工和技術(shù)質(zhì)量保證上要增加相當(dāng)多的投入，各種頻繁不斷的檢查、驗收、會議等也會增加承包人不小的成本。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方測算價格的基礎(chǔ)是現(xiàn)行定額，現(xiàn)行定額的是以合格產(chǎn)品而不是以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為條件測定的。

施工企業(yè)期盼工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.呼吁建場清理代辦有費

建設(shè)場地清理屬于業(yè)主（發(fā)包人）的工作，在電網(wǎng)線路工程建設(shè)中，大多委托承包人代辦。承包人代辦會增加兩項費用：代辦管理費和稅金。目前，開展電網(wǎng)線路工程建設(shè)場地的清理，面廣、點多、線長，工作量大、政策性強(qiáng)，要投入相當(dāng)大的人力、物力和時間，代辦管理費巨大。尤其對外支付的各級政府工作經(jīng)費（協(xié)調(diào)費）、會議費、電力線停電損失費等與日俱增，由承包人承擔(dān)，又不能索賠，給施工企業(yè)增加了無形的經(jīng)營風(fēng)險。

施工企業(yè)期望有所改變，至少不能自掏腰包去代辦工作。

4.呼吁結(jié)算審價趨于理性

目前在國有投資工程中廣泛開展了業(yè)主（發(fā)包人）委托第三方進(jìn)行竣工結(jié)算審價的工作，并以審價結(jié)果與承包人進(jìn)行最終結(jié)算。從法律意義上講，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審價，應(yīng)該經(jīng)承發(fā)包雙方同意并委托，否則，審價結(jié)果僅供委托方參考。真正起決定作用的應(yīng)該是工程造價司法鑒定。

多次配合結(jié)算審價，從目前看，結(jié)算審價需要在以下方面改進(jìn)：一是審價人員必須具有工程造價執(zhí)業(yè)資格，熟悉所審價工程造價的編制，否則，施工企業(yè)不僅要解釋定額，還要手把手地計算工程量。二是結(jié)算審價必須以合同為基礎(chǔ)，執(zhí)行合同的約定，那種推翻合同規(guī)定自定原則的審價，其結(jié)果沒有說服力。三是對業(yè)主（發(fā)包人）供料的審價，應(yīng)該確定合理的計量單位，如線材以米計量、塔材以件計量，才不會因為制造誤差等因素讓施工企業(yè)承擔(dān)無辜的責(zé)任。

施工企業(yè)期冀竣工結(jié)算審價更加趨于合法、合規(guī)、合理。

（責(zé)任編輯：劉輝）