農(nóng)電工管理綜述

摘要：將在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、運行維護(hù)、營銷服務(wù)的工作人員統(tǒng)稱為“農(nóng)電工”。農(nóng)電工的管理存在諸多問題，近年來不少的研究者提出了相關(guān)管理建議，文章針對問題和對策建議兩方面提出了總結(jié)綜述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)；農(nóng)電工；管理

作者簡介：張中英（1976-），女，山東聊城人，廣東電網(wǎng)公司佛山供電局人力資源部主管，經(jīng)濟(jì)師。（廣東?佛山?528000）

中圖分類號：F272.9?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）27-0105-01

農(nóng)電工隊伍是供電企業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)電安全生產(chǎn)和農(nóng)村供電服務(wù)的重要力量。農(nóng)電工擔(dān)負(fù)著農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)、營業(yè)收費和供電服務(wù)等工作。農(nóng)電工雖然經(jīng)過幾次管理變革，目前管理模式仍然存在諸多問題。

一、農(nóng)電工管理中存在的問題

第一，農(nóng)電工的身份不明確，管理風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險應(yīng)引起足夠重視。由于歷史原因，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)和運維人員用工體制不同，農(nóng)電隊伍中擁有大量農(nóng)民工身份的員工，各地用工情況十分復(fù)雜。20世紀(jì)90年代，根據(jù)國家“兩改一同價”政策推行的農(nóng)電體制改革中，對農(nóng)電上崗人員的管理開始有了政策依據(jù)，但農(nóng)電工的人員接收政策各地不統(tǒng)一：有的成立縣（區(qū)）集體所有制單位“農(nóng)村用電管理站”，供電所和農(nóng)村用電管理站按電壓等級和地域分開進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)上接受縣供電部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是“非經(jīng)營性的鎮(zhèn)一級農(nóng)村管電組織”，與農(nóng)電工簽訂短期勞動合同；有的是由縣級供電企業(yè)出資設(shè)立農(nóng)電服務(wù)公司（部分是集體資產(chǎn)、部分是國有資產(chǎn)），農(nóng)電公司與農(nóng)電工簽訂勞動合同；有的則直接委托外部社會服務(wù)公司實施代理制度；甚至有些農(nóng)電工從來沒有簽訂過勞動合同。農(nóng)電工用工主體不統(tǒng)一，身份不明確，更加沒有企業(yè)歸屬感和認(rèn)同感，導(dǎo)致農(nóng)電工管理在法律和經(jīng)營上都存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。

第二，農(nóng)電工薪酬體系不完善。農(nóng)電工即使簽訂了勞動合同，但由于合同主體并不是供電企業(yè)，供電企業(yè)在管理行為上實施不同的薪酬體系，農(nóng)電工待遇與供電企業(yè)正式職工相比差距較大。在“兩改一同價”過程中，供電企業(yè)在農(nóng)電工勞資管理上采取低成本運作方式，農(nóng)電工的工資依然來源于農(nóng)村低壓維護(hù)管理費（90年代在電價中提?。！巴W(wǎng)同價”后，進(jìn)入電力企業(yè)的農(nóng)電工與供電企業(yè)職工同工不同酬的問題，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)電工的工作積極性。

第三，農(nóng)電工的自身素質(zhì)差，人員結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村電網(wǎng)改造后，電力企業(yè)對所有農(nóng)電設(shè)備的運行、維護(hù)和電費抄核收、客戶服務(wù)等實行統(tǒng)一管理，工作要求大大提高。但由于農(nóng)電工的歷史成因，目前在職的人員年齡普遍偏大，素質(zhì)偏低，缺乏再學(xué)習(xí)的能力。一些人員思維方式守舊、紀(jì)律渙散、責(zé)任心不強(qiáng)，甚至無法學(xué)會或者拒絕使用現(xiàn)代管理工具，不能通過簡單的電腦操作培訓(xùn)、安全規(guī)程考試等，導(dǎo)致對農(nóng)電工的管理難度和農(nóng)電安全風(fēng)險加大。

二、規(guī)范農(nóng)電工管理的前提和意義

第一，解決農(nóng)電歷史用工遺留問題，規(guī)范勞動用工管理，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是時代發(fā)展的要求。一是依法用工的需要?！秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā穼嵤┮詠?，建立勞動合同制是現(xiàn)代企業(yè)的基本用工法則。農(nóng)電工勞動關(guān)系不清、身份不明等問題是迫切需要解決的重要社會問題。二是國有電網(wǎng)企業(yè)提高企業(yè)競爭力的需要。隨著新農(nóng)村電氣化建設(shè)的全面落實以及城鎮(zhèn)家用電器的普及，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村用電能量保持不斷增長的態(tài)勢，國有電網(wǎng)企業(yè)需要延伸服務(wù)領(lǐng)域，延伸先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營理念。推進(jìn)電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高供電的可靠性，有利于整合、優(yōu)化電價價區(qū)，進(jìn)一步降低電價，促進(jìn)用電消費，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增強(qiáng)國有電網(wǎng)企業(yè)自我發(fā)展能力。三是建設(shè)幸福農(nóng)村的社會責(zé)任的需要。農(nóng)村電網(wǎng)由于歷史原因，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，網(wǎng)點多面廣、設(shè)備狀況較差，安全隱患較多，安全風(fēng)險較大，不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，不適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活需要，逐步引入完善企業(yè)組織制度和管理制度，著力解決農(nóng)電機(jī)構(gòu)經(jīng)營意識不強(qiáng)，管理制度不健全，管理行為不規(guī)范等問題，對農(nóng)村及農(nóng)村企業(yè)提供方便、周到的電力服務(wù)，是國有電網(wǎng)企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任的不可懈怠的要求。

第二，勞動用工的改革依賴于產(chǎn)權(quán)模式的調(diào)整。目前直供直管、代管和股份制農(nóng)電企業(yè)投資主體不同，管理體制、經(jīng)營模式多樣，國有電網(wǎng)企業(yè)對此類農(nóng)電企業(yè)的人、財、物管理權(quán)限差別很大。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，盡快完成城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化管理模式的調(diào)整，盡快理順農(nóng)電機(jī)構(gòu)的供電資產(chǎn)與國有電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，規(guī)范和統(tǒng)一電網(wǎng)經(jīng)營管理，徹底完成農(nóng)電“兩改一同價”工作的迫切性日益彰顯，而農(nóng)電工的何去何從，依賴于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整。農(nóng)電企業(yè)的資產(chǎn)在地方政府的支持下劃撥給國有電網(wǎng)公司，按照“人隨資產(chǎn)走”的原則理順用工關(guān)系，是農(nóng)電工的出入之一。

三、農(nóng)電工管理的對策建議

第一，明晰身份，完善用工機(jī)制。在一些人的意識中仍存留著不同所有制職工的“身份”屬性的認(rèn)識，國有企業(yè)的固定工身份有著天生的優(yōu)越性，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，不同所有制企業(yè)都屬于市場主體，都應(yīng)依法享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，社會全面由“身份”向“契約”過渡。在國有電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一接收農(nóng)電資產(chǎn)的前提下，擇優(yōu)錄用農(nóng)電工，與國有電網(wǎng)企業(yè)簽訂勞動合同，徹底打破身份限制，建立電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部人才流動機(jī)制，實現(xiàn)同工同酬，實現(xiàn)身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，這是最理想的管理方式。在農(nóng)電資產(chǎn)未全面理順之前，也可采用成立農(nóng)電子公司的方式，規(guī)范農(nóng)電業(yè)務(wù)管理和農(nóng)電工的管理：農(nóng)電子公司與農(nóng)電工簽訂全員勞動合同，明確用工方式，農(nóng)電工參與鎮(zhèn)（區(qū)）級供電服務(wù)工作，建章立制，規(guī)范農(nóng)電工日常管理。

第二，完善薪酬體系，實現(xiàn)同工同酬。無論采用哪種方式規(guī)范農(nóng)電工用工，均應(yīng)實現(xiàn)以“同工同酬”為目標(biāo)。針對農(nóng)電工整體素質(zhì)偏低的情況，可對供電機(jī)構(gòu)各類崗位進(jìn)行分析，安排農(nóng)電工在其力所能及的崗位上工作，并對其崗位進(jìn)行價值評估，以本地企業(yè)職工平均收入作為參考依據(jù)，確定合理的薪酬基準(zhǔn)線。按要求為農(nóng)電工繳納社會保險、住房公積金等。開展量化考核，加大工作考核力度，實行收入動態(tài)管理。

第三，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，明確安全職責(zé)。供電企業(yè)與農(nóng)電工必須簽訂《安全責(zé)任合同書》，明確雙方在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，并明確農(nóng)電工必須執(zhí)行的各項規(guī)章制度。按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”原則，制定人才培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)和計劃。編制各工種的高、中、初級技能培訓(xùn)與鑒定大綱，實行從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)電工的技能等級考核制度。培訓(xùn)方法可采用理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場操作、知識競賽、研討等多種形式。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)涉及職業(yè)道德、專業(yè)知識、安全知識、規(guī)程規(guī)章制度、文明服務(wù)、法律知識、營銷知識等各方面。

四、農(nóng)電工規(guī)范管理過程中注意事項

第一，高度重視農(nóng)電企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)國資委國企改革有關(guān)精神，主動向市縣兩級政府匯報、解釋股權(quán)無償上劃工作意義，加強(qiáng)與政府部門間的溝通和交流，制定了詳細(xì)的實施方案，明確農(nóng)電企業(yè)職工的安置方案，簽署劃轉(zhuǎn)協(xié)議，落實報批手續(xù)。

第二，高度重視用工改革期間的員工隊伍穩(wěn)定。由于農(nóng)電工基數(shù)較大，改革期間的維穩(wěn)問題較為突出，關(guān)鍵是要做到“透明”、“依法”。一方面由于農(nóng)電工的管理經(jīng)歷了多次改制清理、主輔分離等重大改革，用工情況十分復(fù)雜，全面理清農(nóng)電工作人員的歷史勞動用工關(guān)系，是一項艱巨而復(fù)雜的工作，必須結(jié)合上世紀(jì)90年代的“兩改一同價”改革以來的用工制度改革，全面梳理涉及農(nóng)電工清冊，并進(jìn)行公示接收監(jiān)督和質(zhì)疑，剖析問題，各個擊破。另一方面必須依法操作，向農(nóng)電工明確用工規(guī)范后的崗位安排、勞動合同簽訂時間、工齡的計算方法、社會保險、企業(yè)年金、住房公積金的繳費辦法，計劃生育管理等員工關(guān)心的問題，對于在改制過程中申請脫離農(nóng)電工作的農(nóng)電工，按照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，依法給予經(jīng)濟(jì)補償金。妥善處理用工風(fēng)險，做好員工隊伍維穩(wěn)是對農(nóng)電工規(guī)范管理工作的最大考驗。

或許在不久的將來，隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，農(nóng)電管理、農(nóng)電工，將成為歷史名詞，我們面對的將是更加開放、民主的用工管理制度，我們期待著那一天的早日到來。

（責(zé)任編輯：孫晴）