東亞韓國、日本“新村”建設的特色與啟示

李 晴

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韓國、日本兩個東亞國家的村落與中國村落曾存在一定的類似性，在快速工業(yè)化以前均屬于小農經濟，農業(yè)生產的基礎設施相近。20世紀后期兩者都經歷了一定程度的改革，韓國開展著名的“新村運動”，日本實施“新農村建設”、“造村運動”，由此村落的社會、經濟和物質狀況發(fā)生了巨大的變化。本文主要從村落空間環(huán)境建設層面，探討韓國、日本兩國村落改革過程中的特色及其對我國“新農村”建設的借鑒與啟示。

1 東亞“新村”運動的基本背景

1.1 韓國村落

韓國的國土面積為9.9萬平方公里，耕地170萬公頃，人口4764萬。1960年代末的鄉(xiāng)村人口約占全國人口總量的50%，分散于全國約33000多個村莊中，人多地少，農業(yè)資源缺乏比較優(yōu)勢。1971年約有80%的農戶住在茅草屋，只有20%的農戶通電，60%村落可以通汽車。20世紀60年代，受戰(zhàn)爭和政府重工輕農政策的影響，韓國工農業(yè)發(fā)展嚴重失調，城市居民和農村農民的年平均收入水平差距拉大，農村勞動力老齡化嚴重，農業(yè)后繼無人，加上農業(yè)機械化發(fā)展滯后，導致部分農村地區(qū)的農業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。

面對農業(yè)和農村結構性尖銳矛盾，韓國政府在1970年代發(fā)起以“勤奮、自助、協作”為指導思想的“新村運動”，力圖將舊有的農村和農村社會建設成為嶄新的農村和農村社會，實現農村現代化。“新村運動”的前階段以農村綜合開發(fā)、縮小城鄉(xiāng)差別為主題。隨著成效的顯現和形勢的變化，開始超越農村問題的初衷，波及工廠、學校、公司及城鄉(xiāng)各機關和單位，在全國范圍內開展起來，演變成為全民發(fā)展時期。

1.2 日本村落

日本自上世紀50年代中期開始，三次大力推進新農村建設（圖1）。第一次新農村建設始于1956年，日本在二戰(zhàn)之后經濟遭受沉重打擊，城市重建被置于首位，主要資本集中于東京、大阪、神戶等大都市，農村青壯人口大量外流到城市，在全國范圍內出現大城市及其周圍人口過密，而在農村人口過疏的現象，使得農業(yè)生產力大幅下降，農村面臨瓦解的危機。為了改變這種局面，時任內閣農林大臣的河野一郎提出“新農村建設”構想，新農村建設作為農林漁業(yè)的重要項目納入國家計劃，在策略上國家政策和財政大力支持，強化農業(yè)基本建設，推進農民合作，提高經營水平，最大限度發(fā)揮農民的自主性和創(chuàng)造性。此階段的重要措施是在政府指定區(qū)域成立農業(yè)振興協會，制定振興規(guī)劃并使其付諸實施。這次長達7年的“新農村建設”取得較好的效果，農戶平均年純收入也增長了47%。然而，日本區(qū)域間和行業(yè)間的差距并沒有得到妥善解決，特別是在進入經濟高速增長期后，差距還在拉大。為此，1967年日本政府制定“經濟社會發(fā)展計劃”，適應國際化經濟發(fā)展趨勢，縮小城鄉(xiāng)差距，出臺謀求經濟產業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，開始第二次“新農村建設”。日本政府指定約80%的市町村推進農村基本建設和農業(yè)經營現代化，至1973年起，農民人均收入超過城市居民。上世紀70年代的石油危機引發(fā)全球性的經濟衰退，也給資源嚴重匱乏的日本造成了沉痛打擊，財政投資和信貸資源緊缺；另一方面，農村青壯年人口繼續(xù)大量外流，后繼乏人現象嚴重。據測算，1980年從事農業(yè)的勞動者人均年齡男性為53.3歲，女性為51.0歲，這種勞動力結構使得農業(yè)生產難以正常進行，農村、農業(yè)面臨因勞動力短缺而萎縮衰退的危機。因此，20世紀70年代末日本開始第三次新農村建設，這次活動又被稱為“造村運動”。運動倡導者提出：要把農村建成不亞于城市的強磁場，把青年人牢牢吸引在本地區(qū)，而磁場的吸引力在于產業(yè)，所以必須立足本地區(qū)條件，發(fā)展具有地方特色的產業(yè)，促進地方經濟的發(fā)展，振興逐漸衰敗的農村。“造村運動”的內容隨后擴展到景觀與環(huán)境的改善、歷史建筑的保存、基礎設施的建設、健康與福利事業(yè)的發(fā)展等等，地域范圍也由農村擴大到城市，成為全民運動。

2 東亞“新村”建設的特色

東亞村落之所以取得驕人成績，突出體現在尊重村民意愿、關注村落特色以及發(fā)動村民積極參與。

2.1 村落改革的漸進式

2 韓國典型村落空間布局示意

表1 韓國農村問題分類

從自上而下的角度看，韓國政府雖大力推動和支持“新村運動”，但不是大包大攬。新村建設不搞齊步走，上什么項目，完全由農民自己選擇，從農民最迫切需要解決的小事做起，循序漸進。為推進傳統(tǒng)農村的現代化，韓國農村3萬多個村莊面臨需要解決的許多問題，經過歸納可以分為三類：農民的單獨行為（F）、村民的合作行為（V）和政府的行為（G），用函數可以表示為：W=f(F,V,G)。其中W指傳統(tǒng)村莊的福利水平，V指村民的合作行為，G指政府的政策項目。F類的問題需要農民自己來解決，V類的問題需要村民的合作來解決，而G類的問題則需要中央政府來解決（表1）。

新村運動開始后，政府首先確立哪些項目需要資助。項目的選擇和確定，采取民主方式進行，由地方官員（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）和村民共同商議，提出選擇建議，并逐級上報到中央政府。盡管存在著地區(qū)差異，但是大約有16類項目是全國所有村莊共同需要（表2）。政府把這些項目按照村莊的需要和急迫性，排出優(yōu)先次序，并予以通報。各村農民根據自己的實際情況，選擇具體項目，逐步實施。

從1971至1978年，韓國平均每個村莊得到改善的道路2600米；修建小橋70000座，平均每村2.1座；建設水庫24000座，平均每村0.7座；農村電氣化比例從1970年的20%增加到1977年的98%。

日本在不同年代針對不同的主要問題制定相應的村落建設策略，自1970年代初，日本實施村鎮(zhèn)示范工程的主題經歷了五個階段的變化：第一階段1973-1976年，縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境設施建設的差距；第二階段1977-1981年，建設具有地區(qū)特色的農村定居社會；第三階段1982-1987年，地區(qū)居民利用并參與管理各種設施；第四階段1988-1992年，建設自立而又具有特色的區(qū)域；第五階段1993年至今，利用地區(qū)資源挖掘農村的潛力，提高生活舒適性等等。從縮小城鄉(xiāng)生活設施的差距至地區(qū)特色至參與管理至自立再至提高生活舒適性，一步一步，循序漸進，適應村民在不同階段的需求。

表3 金山町地區(qū)景觀建設標準（局部）

2.2 營造鄉(xiāng)村特色

韓國由于土地私有制，大部分村莊改造是在原來基礎上的改善，較少進行遷村并點的大規(guī)模改造。同時由于年輕人往城市流動遷移，城市人口比重急劇上升，從而減少了村莊增建和擴建的壓力。韓國農村的大部分村莊都不靠近公路，長期以來居住在山腳朝陽的地方。村莊平均約60戶人家，其中非農戶大約占總數的10%。50戶左右的農家耕種約60公頃的耕地，其中60%為水田，處在居住區(qū)前面一塊較為平坦的地方，其余40%位于坡地，村前一般有小河經過。從韓國典型村莊平面示意圖中可以看出，“新村運動”保存了村落的原有散落和自然有機的肌理，修建進村道路，配套所需市政設施，并且建造村莊會堂、村莊浴室、兒童活動場，新植樹木，使得村落得以保持田園化鄉(xiāng)村特征（圖2）。

在近半個多世紀的時間里，建設富有特色的村落是日本新農村建設方面的一大亮點，宏偉的廟宇、傳統(tǒng)的民居受到保護，新的建筑形態(tài)得到引導和控制?！耙淮逡黄贰痹齑暹\動也包括特色旅游及文化資產項目，注重文化傳承與文脈延續(xù)，保持村落風光的獨特性。例如位于日本山形縣東北部與秋田縣交界的金山町1984年制定的金山町地區(qū)住宅規(guī)劃，著眼于建設良好的住宅和街區(qū)，發(fā)展地區(qū)住宅文化，建立地區(qū)住宅產業(yè)，充分發(fā)揮地區(qū)特色，建設舒適而美麗的居住環(huán)境。金山町5個地區(qū)的地區(qū)景觀建設標準對建筑物的位置、屋頂的形狀和色彩、外墻、結構，甚至房間外的廣告牌、圍墻水渠等均提出基本建設要求（表3）。例如屋頂的色彩，應采用深棕色、黑色，以突出美麗的風景；屋頂應考慮四坡、歇山、單坡屋頂以及變形雙坡屋頂，與街道其它房屋和風景協調；屋頂坡度標準是十分之一至十分之五之間。外墻采用與風景協調的白色水泥、石膏，泥墻的顏色應采用與風景協調的自然色；在建筑結構上，鼓勵采用傳統(tǒng)施工法的木結構住宅。這些措施均使得村落民族特色、農村建筑形態(tài)并未因為半個多世紀的“西化”發(fā)展而消失。

2.3 政府主導的自上而下與群眾參與廣泛結合

韓國新村運動以建設新農村、新國家為目標，以勤勉、自助、協同、奉獻為精神理念，通過教育改變人們的思想，以農民的親身實踐、政府扶持為主要形式，激發(fā)村民自信心，再內化為實現鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。政府設置獎勤罰懶的機制，重在激發(fā)村民內部的積極性，發(fā)動全社會幫助農村建設。

在推進新村運動的過程中，政府強調“自助者天助”，引入競爭機制，政府對各村的集資、提供的勞動力情況、相互配合能力、提高生產率和開發(fā)工業(yè)產品等方面情況進行評比，把全國3萬多個村落按參與程度分為基礎村、自助村、自立村三種類型。為鼓勵先進鞭策后進，政府的援助物資主要分配給自立村和自助村。干得好的，多給物資和資金；成效卓著的，即使再偏遠，政府架設電力線路時也予以優(yōu)先考慮。新村運動一般在冬季農閑期間開展，但在當時很難找到村民能集中討論活動的場所。所以從開展新村運動的第二年開始，各地農村紛紛興建村民會館。農民有了自己的會館以后，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農業(yè)技術培訓班和交流會。為在農忙期間節(jié)省勞動力，提高勞動效率，在村民會館中辦起了公共食堂。在項目實施中，村民們學會了合作；在修建公路、小橋和翻新屋頂中，村民學會了新的工藝技術；在組織消費合作社和非正式信用組織中，婦女們學會管理和理財；新村運動中修建農村公路，拓寬村內道路，為引進農業(yè)機械創(chuàng)造了便利條件。農業(yè)機械的使用，解放了生產力，提高了生產率，為農村勞動力轉移和農民增收創(chuàng)造了條件。另外，新村運動中對河道的整治減少了洪水和干旱災害，也為農業(yè)豐收創(chuàng)造了條件。實施新村運動時，首先由農民從村中選出“指導者”，負責組織大家的行動，指導者不拿報酬，但政府給予一定精神和物質獎勵。經過集中訓練和培養(yǎng)的指導者，將國家的政策和本地的實際結合起來，將技術信息和新的觀念帶進鄉(xiāng)村，帶領村民因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，從而有效地保證了新農村運動取得實效。

日本在“造村運動”中，村民是行動的主體，政府不下行政命令，不拿錢包辦，不指定生產品種，不統(tǒng)一發(fā)放資金。通過設立由村民代表、專家等組成的委員會或協議會、審議會，召開村落居民座談會等不同方式來聽取村民的意見，把握他們的需求，并不斷引導他們參與到新農村建設中來。廣泛推崇自行思考、自行實施的精神，從規(guī)劃的制定實施到“ 一村一品”的產品，選擇皆由本地居民出謀劃策，并依本地需要定取舍。政府的工作只是引導群眾集思廣益，喚起其熱情和干勁，并在政策與信息服務市場、開發(fā)人才、培訓技術指導等方面予以支持，這種方式既塑造了一大批實用專業(yè)人才，也使村民具備民主意識，以及從公共利益出發(fā)經營農村產業(yè)與維護其公共設施的愿望和能力。

日本、韓國的“新村”建設獲得了很大的成功，農民生活環(huán)境和生活質量得到很大提高，日本在1975年城鎮(zhèn)工人平均收入僅為農民收入的72.9%，韓國在2004年城鄉(xiāng)收入比為1：0.94，城鄉(xiāng)之間基本得到均衡發(fā)展。如何吸取韓國、日本“新村”建設的成功經驗，下面結合薛關村進行分析。

3 東亞“新村”建設的啟示：以山西蒲縣薛關村“新農村建設”為例

3.1 以問題為出發(fā)點

日本、韓國的新農村運動在推進過程中，始終堅持從實際出發(fā)、注重實效，倡導從小事做起、從身邊的事做起。例如，韓國的新農村運動實施初期，政府并沒有提出很高的目標，而是引導村民從拓寬道路、建設洗衣設施、改造屋頂入手，提高基礎條件，改善生活條件，之后建設村民會堂，再到引導發(fā)展農村工業(yè)園，幫助農民提高非農收入。

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薛關村屬于我國一個典型的農村村落，位于比較偏僻的山西省蒲縣縣城西面10公里，受城市的輻射影響小。整村呈梨葉狀盆地，地形東高西低，被山環(huán)繞。全村居民700戶、3558人，耕地面積240公頃。在新農村建設公共服務和市政設施需求程度的調查中，82%的村民認為道路系統(tǒng)急需完善，63%認為村莊環(huán)境急需改善，42%的村民認為污水和垃圾處理設施急需改進。這表明薛關村的村落建設還處于初級階段，與韓國新農村運動的初期有些類似，然而不盡相同?？晌〉慕涷炇窃谛罗r村建設中應該做到近遠期相結合，但重點是做好調查研究，解決近期的主要問題與矛盾（圖3，圖4）。

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3.2 鄉(xiāng)村特色的保持

與城市相比，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢和特色在于其風景如畫的田野、高低錯落與綠樹交相呼應的村宅以及生態(tài)有機、田園詩般的整體環(huán)境，反映出一種鄉(xiāng)村所特有的文化和氣息。韓國和日本的新農村建設難能可貴的是在實現農村現代化的同時，鄉(xiāng)村的特色得到保留。在村落新的擴建中，一些村落制定了如同城市設計般較為嚴格的建設指導準則，維持了村落的統(tǒng)一性和自身特質。

薛關村地處黃土高坡的山區(qū)，具有很強的地域地貌特征。傳統(tǒng)住宅建筑模仿窯洞，門窗保留窯洞的拱頂形式和開間方式，屋頂在磚砌拱券結構基礎上堆土形成平頂，再加建混凝土屋頂防水措施，如此屋頂較厚，保溫性較好，繼承了土窯洞冬暖夏涼的特點，村落空間富有特色。在人文特色方面，薛關村及周圍村莊每年選定一個村，負責舉辦廟會和表演活動。這些珍貴的物質和文化遺產體現了地域巍峨變化特征，在新村建設中應該發(fā)揚光大。我國農村村落的遷并改建設中，由于土地的稀缺性需要集約化利用，必須經過仔細的斟酌設計，不可以簡單的原因“上樓”，形成千篇一律的多層建筑，抹煞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村特色（圖3，圖4）。

3.3 村落參與精神

村落在傳統(tǒng)上是一個相對自治的社會單元，因此在改善農業(yè)與其他產業(yè)的生產力差距，提高農業(yè)生產力，增加農業(yè)就業(yè)者的收入，并改善村落的居住環(huán)境中，主要還是依賴于村民主體的參與。農村各地情況各異，新農村建設必須因地制宜，充分調動農民的積極性。韓國新村運動旨在通過村落建設，開發(fā)農民的生活倫理精神，從而加速農村現代化的發(fā)展。通過各種組織活動，農民在各種實況展示和社會實踐中親身體會到了民主決策和管理的真諦，也學會了與各級政府同心協力，共同改變農村落后面貌，進而加快實現農村現代化的實踐能力。日本民意調查通常采取兩種方式：一是通過向各農戶發(fā)放村落診斷卡，來了解村民對村鎮(zhèn)建設的大體意見；二是組織村民參與村落診斷圖的繪制。繪制過程中不但可以通過村民了解村落問題的所在，而且還可以加深村民對村落的現況或設定課題的理解，村民的參與可以增加官民的相互理解，并可以就建設中出現一些復雜問題達成一致意見，同時還可以增加村民的主人翁意識，使村民無論在建設中還是建成后的設施管理等方面都會發(fā)揮積極的作用。

薛關村與我國其他村落一樣，村委會干部采取直選，村落具有一定的自治性質。但是如何調動村民的積極性和創(chuàng)造性，擴大參與的廣度和深度，在理念和方法上還有所欠缺。因此，日本、韓國的經驗很值得參考借鑒。此外，我國農村土地包產到戶的政策激發(fā)了村民的自主意識和積極性，但是土地包產到戶造成土地碎片化，不利于耕地的機械化作業(yè)，村民各自為政也使得集體的農業(yè)水利設施建設滯后。只有重塑村落集體精神，增加村民關心和參與集體事業(yè)，村落全面振興才有希望。

4 結語

“新農村建設”運動正在我國如火如荼地進行，相對于城市環(huán)境，村落空間形態(tài)更為有機、復雜和多變，村落建設的機制、策略和操作技術等許多方面目前還處在探索階段，從這個層面上看，日本和韓國的經驗為我們提供了很好的借鑒。韓國開展新村運動有兩個目標，一是提高農民的生活倫理水平，二是改善農村物質生活條件。運動是自上而下與群眾參與相結合，政府撥出有限的資金，進行領導培訓，獎勤罰懶，從而促動村落自發(fā)積極競爭地參與，推動村落全面改造。日本針對農村制定了明確的經濟傾斜性政策和一套較為完備的村民參與機制。通過一系列的項目開發(fā)和基礎設施建設，日本、韓國的新村運動總體上保留了鄉(xiāng)村自然景觀，實現具有舒適、方便的生活和產業(yè)基礎設施的現代化新型農村。有三點經驗需要強調，第一，“新農村建設”沒有簡單的模式可以抄襲，必須調動村民自身的積極性，進行扎實的基礎性分析和調研工作，從村民實在和最為迫切的問題出發(fā)，循序漸進；第二，要考慮城市化的大趨勢，農村人口的比例和總量都會不斷減少，村落的年輕人大量外流，對農村勞動力是一種損失，但是也帶來了土地重新整合，以及減輕房屋大規(guī)模新建、擴建的壓力，“新農村建設”對村落進行改建、改造的過程中必須考量近遠期的結合。最后，鄉(xiāng)村與城市相比較，最大的優(yōu)勢是引以自豪的自然環(huán)境和人文景觀。如何促進鄉(xiāng)村現代化的生活和交通設施的同時，避免城市某些“兵營式”的空間布局，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀和特色，既是日本、韓國的“新村”運動給與我們的啟迪，也是我國新農村建設中所面臨的挑戰(zhàn)。

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