新時(shí)期大都市公共中心體系發(fā)展與規(guī)劃策略——以浦東新區(qū)為例

劉 偉 邴燕萍

0 引言

公共中心的建設(shè)和發(fā)展，是現(xiàn)代大都市功能更新演變的重要表現(xiàn)。強(qiáng)化公共中心作為提升城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，是目前國(guó)際大都市新一輪發(fā)展的重要策略之一。過(guò)去的20年，上海浦東新區(qū)一直面臨著“產(chǎn)強(qiáng)城弱”、“有區(qū)無(wú)城”的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為公共中心體系發(fā)育的不完善。在二次創(chuàng)業(yè)的新目標(biāo)下，浦東新區(qū)該如何抓住機(jī)遇，完善公共中心體系，促進(jìn)城市功能和產(chǎn)城融合，是值得深入思考的問(wèn)題。

1 國(guó)際大都市公共中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

伴隨著城市的不斷發(fā)展，倫敦、巴黎、東京等國(guó)際大都市公共中心的功能作用已經(jīng)發(fā)生了變化，成為現(xiàn)代大都市功能更新演變的重要特征，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.1 由單一商業(yè)功能向多元專(zhuān)業(yè)功能發(fā)展

為更多地應(yīng)對(duì)全球化的需求，國(guó)際大都市公共中心正逐漸成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能集聚體，它不僅不再是為城市內(nèi)部居民提供生活服務(wù)的職能空間，而且正由商務(wù)和金融服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)功能向商務(wù)和金融服務(wù)業(yè)，以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)多元化格局轉(zhuǎn)變；同時(shí)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中心（如會(huì)展、信息）也不斷地涌現(xiàn)和發(fā)展。

1.2 成為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域

隨著國(guó)際大都市公共中心功能的發(fā)展演變，其所承擔(dān)的作用也相應(yīng)地發(fā)生了變化，成為其面對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)、確保自身主導(dǎo)地位的核心區(qū)域；同時(shí)，公共中心集聚著眾多的公共建筑、擁有較多的公共空間、人們社會(huì)活動(dòng)頻繁，也是體現(xiàn)國(guó)際大都市城市形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的精華所在。因而，強(qiáng)化公共中心作為發(fā)揮城市功能、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，是目前一些國(guó)際大都市新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略之一。

1.3 成為引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的核心地區(qū)

為了滿(mǎn)足功能擴(kuò)展需求、更有效地應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程，國(guó)際大都市的公共中心在空間上紛紛擴(kuò)展自身規(guī)模，一些城市建設(shè)新的中心，而一些城市在原有中心基礎(chǔ)上發(fā)展新的中心區(qū)塊，其空間布局發(fā)展規(guī)律大致可以總結(jié)為“中心—副中心—多中心”網(wǎng)絡(luò)格局。多中心網(wǎng)絡(luò)格局由于具有強(qiáng)大的功能集聚和輻射作用，影響著居住、商務(wù)等各項(xiàng)用地的安排，與公共交通及軌道交通一起深刻影響和改變著城市的空間結(jié)構(gòu)。

2 浦東新區(qū)公共中心體系存在的主要問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀發(fā)展概況

在《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》、《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃》和《上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）》的指導(dǎo)下，浦東新區(qū)規(guī)劃形成中心城區(qū)內(nèi)“市級(jí)中心—市級(jí)副中心、市級(jí)專(zhuān)業(yè)中心—地區(qū)中心”（圖1）、中心城區(qū)外“新城中心—新市鎮(zhèn)中心”的公共中心體系。包括：陸家嘴市級(jí)中心、花木市級(jí)副中心、新上海商業(yè)城、新國(guó)際博覽中心專(zhuān)業(yè)中心、南匯新城中心，以及洋涇、塘橋等10個(gè)地區(qū)中心，川沙、惠南等6個(gè)新市鎮(zhèn)中心（圖2）。

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展建設(shè)，現(xiàn)狀公共中心已建建筑面積共約1200萬(wàn)平方米。其中，市級(jí)中心包括陸家嘴金融城和楊高路沿線(xiàn)，已建量約750萬(wàn)平方米，花木副中心已建量約90萬(wàn)平方米。已具規(guī)模的地區(qū)中心和新市鎮(zhèn)中心主要包括塘橋地區(qū)中心、御橋地區(qū)中心、惠南新市鎮(zhèn)中心、周康新市鎮(zhèn)中心等。

2.2 存在的主要問(wèn)題

高等級(jí)公共中心數(shù)量不足、布局不均。浦東中心城區(qū)內(nèi)約300平方公里，而陸家嘴、花木等高等級(jí)中心基本都集聚在內(nèi)環(huán)線(xiàn)世紀(jì)大道沿線(xiàn)，使得浦東中心城區(qū)的北部和南部缺少高等級(jí)中心的輻射和帶動(dòng)。將浦東浦西市級(jí)副中心的數(shù)量比較后可見(jiàn)，中心城內(nèi)浦西面積約為浦東的1.4倍，人口約為浦東的2倍，市級(jí)副中心的數(shù)量卻是浦東的3倍。

花木副中心功能單一、能級(jí)較低?；局行碾m定位為行政文化中心，但卻缺少市級(jí)副中心所必須具備的商業(yè)、商務(wù)功能，導(dǎo)致人氣不足，功能缺陷明顯。同時(shí)，其規(guī)模和能級(jí)無(wú)論是規(guī)劃還是現(xiàn)狀均明顯落后于徐家匯、五角場(chǎng)和真如等其他市級(jí)副中心，并未有效地起到輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的作用。所以，有必要進(jìn)一步提升其能級(jí)。

南匯新城中心發(fā)展滯后、人氣不足。南匯新城自2001年建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，在環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施建設(shè)等方面都取得了很大的成績(jī)，新城面貌逐漸形成。但由于開(kāi)發(fā)機(jī)制、交通聯(lián)系及服務(wù)配套等原因，主城區(qū)一直面臨著人口導(dǎo)入困難的問(wèn)題，目前主要的人氣集聚點(diǎn)為海事大學(xué)、海洋大學(xué)以及圍繞滴水湖和雕塑公園的休閑旅游設(shè)施（圖3）。

地區(qū)中心和新市鎮(zhèn)中心整體建成率較低。在已規(guī)劃的16個(gè)地區(qū)級(jí)公共中心中，有2個(gè)地區(qū)中心、3個(gè)新市鎮(zhèn)中心尚未開(kāi)發(fā)，平均建成率較低。由于地區(qū)級(jí)公共中心與居民的日常生活密切相關(guān)，較低的建成率直接導(dǎo)致了居民購(gòu)物、消費(fèi)、文化、娛樂(lè)等設(shè)施的供給不足。此外，建設(shè)不平衡的現(xiàn)象也比較突出，表現(xiàn)在辦公建設(shè)超前，商業(yè)配套滯后。

3 轉(zhuǎn)型目標(biāo)下的發(fā)展機(jī)遇與訴求

3.1 轉(zhuǎn)型目標(biāo)

浦東新區(qū)自開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，地區(qū)開(kāi)發(fā)模式一直是由陸家嘴、金橋、外高橋、張江等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)，在取得卓越成效的同時(shí)，也帶來(lái)了城市功能欠缺的問(wèn)題。2009年國(guó)家批準(zhǔn)上海建設(shè)“兩個(gè)中心”，在全市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的發(fā)展要求下，浦東新區(qū)也面臨著二次創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇和新目標(biāo)。在這一過(guò)程中，只有堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合，努力實(shí)現(xiàn)由開(kāi)發(fā)區(qū)向綜合城區(qū)的轉(zhuǎn)變，才能匯聚資源、吸引人才，開(kāi)創(chuàng)新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的新路徑。

3.2 發(fā)展機(jī)遇與訴求

3.2.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚

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近年來(lái)，浦東以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成。在金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心功能建設(shè)不斷取得新成效的同時(shí)，科技研發(fā)、信息通訊、會(huì)展旅游、文化創(chuàng)意等融合高端科技、充滿(mǎn)活力和前景的新興服務(wù)業(yè)正蓬勃發(fā)展。2011年全區(qū)新增新興服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)2720家，累計(jì)企業(yè)數(shù)逾1.3萬(wàn)家，年增幅超過(guò)26%。隨著浦東產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單純的制造功能向商務(wù)、管理、研發(fā)等復(fù)合功能發(fā)展，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了由藍(lán)領(lǐng)向白領(lǐng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)需求越加復(fù)合化，需要安排一定的商業(yè)、文娛以及配套住宿，而目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)則較難滿(mǎn)足這種新的需求，給公共中心的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

3.2.2 全市中心體系面臨調(diào)整

2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)的上?？傮w規(guī)劃提出了“一主四副”的公共中心體系，符合上海城市空間由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，是上海突破單中心城市結(jié)構(gòu)、完善空間布局、提升和整合城市中心結(jié)構(gòu)、有效疏解城市中心功能的重要戰(zhàn)略。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，近郊將成為上海未來(lái)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，原規(guī)劃的四個(gè)市級(jí)副中心的區(qū)位就顯得過(guò)于集中，拓展空間和輻射范圍也均有限，同時(shí)，伴隨著世博園區(qū)、虹橋樞紐等地區(qū)的迅猛發(fā)展，全市公共中心體系必將面臨新一輪的調(diào)整。

3.2.3 世博會(huì)、主題公園等發(fā)展大事件

浦東自身的一些發(fā)展大事件也給公共中心體系的重構(gòu)帶來(lái)了機(jī)遇。世博園區(qū)及其周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，作為上海最重要的濱水地區(qū)之一、中心城區(qū)重要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備用地，未來(lái)將融入黃浦江兩岸服務(wù)經(jīng)濟(jì)的綜合開(kāi)發(fā)，成為全市新興的核心發(fā)展區(qū)，帶動(dòng)城市功能布局的調(diào)整優(yōu)化。迪士尼主題公園的落戶(hù)將帶來(lái)大量旅游人口、就業(yè)人口以及公共設(shè)施項(xiàng)目，加速上海國(guó)際旅游度假區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)所在地區(qū)以及周邊的整體發(fā)展，促進(jìn)土地價(jià)值的提高。此外，隨著外高橋（圖4）、金橋、張江等三大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將會(huì)產(chǎn)生用地布局、配套服務(wù)、公共交通等一系列相應(yīng)的調(diào)整，也都可能促成新的公共中心的形成。

3.2.4 統(tǒng)一南北片公共中心等級(jí)體系

從規(guī)劃實(shí)際操作層面上來(lái)講，南匯行政區(qū)域劃入浦東后，南北兩片總體規(guī)劃在公共中心體系的確定上存在著較大的差異?！赌蠀R區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實(shí)施方案》（2008年）將原南匯區(qū)的公共中心等級(jí)體系分為“新城級(jí)公共服務(wù)中心、新城分區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心、新城社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心；地區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、一般城鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、依托軌道交通設(shè)施發(fā)展的公共服務(wù)中心、專(zhuān)業(yè)中心”。等級(jí)體系的不一致直接影響各個(gè)公共中心發(fā)展規(guī)模、服務(wù)人口、功能設(shè)置等。因此，為推進(jìn)浦東的南北聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，就亟需進(jìn)行公共中心體系的統(tǒng)籌規(guī)劃。

4 浦東新區(qū)公共中心體系的規(guī)劃策略

在二次創(chuàng)業(yè)的新目標(biāo)下，浦東新區(qū)的公共中心體系應(yīng)當(dāng)與“四個(gè)中心”核心功能區(qū)相匹配、與浦東長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間發(fā)展相適應(yīng)，集中體現(xiàn)出新城區(qū)的國(guó)際品質(zhì)。也就是說(shuō)，公共中心體系將作為浦東新區(qū)完善城市功能、促進(jìn)產(chǎn)城融合、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

表1 浦東新區(qū)公共中心等級(jí)體系建議

4.1 完善等級(jí)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌設(shè)立綜合性片區(qū)中心

4.1.1 統(tǒng)一南北兩片體系

統(tǒng)一浦南兩片體系是兩區(qū)合并后公共中心體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在符合全市要求的基礎(chǔ)上，在原浦東新區(qū)公共中心等級(jí)的基礎(chǔ)上加以調(diào)整，建立全市中央商務(wù)區(qū)、市級(jí)副中心專(zhuān)業(yè)中心、綜合性片區(qū)中心、地區(qū)中心及新市鎮(zhèn)中心的四級(jí)公共中心體系。不同等級(jí)的公共中心對(duì)應(yīng)不同的功能定位、服務(wù)人口和建設(shè)規(guī)模（圖5）。在表1的體系中，為體現(xiàn)全域城市化管理的思想，不再區(qū)分中心城內(nèi)和中心城外兩套體系，而在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮公共中心的布局，并將新城中心納入市級(jí)副中心及專(zhuān)業(yè)中心級(jí)別，將地區(qū)中心及新市鎮(zhèn)中心歸于同一級(jí)別。

同時(shí)，吸取花木行政文化中心的建設(shè)教訓(xùn)，并借鑒國(guó)內(nèi)外的成功發(fā)展案例，也不再?gòu)?qiáng)分綜合性公共中心和專(zhuān)業(yè)性公共中心。建立“市級(jí)副中心及專(zhuān)業(yè)中心”，強(qiáng)調(diào)公共中心一是以復(fù)合功能為基礎(chǔ)，完善商業(yè)商務(wù)配套，二是要引導(dǎo)特色功能和職能的發(fā)展。

4.1.2 增加綜合性片區(qū)中心

中心城區(qū)外是浦東新區(qū)發(fā)展較為滯后的地區(qū)。從已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅通過(guò)新市鎮(zhèn)中心來(lái)帶動(dòng)中心城外地區(qū)的發(fā)展，力度尚不夠；同時(shí)，在浦南兩區(qū)合并以后，南片地區(qū)的幾個(gè)新市鎮(zhèn)的發(fā)展條件大為改善、發(fā)展訴求也十分強(qiáng)烈。因此，為帶動(dòng)中心城外及南片地區(qū)的整體發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)應(yīng)規(guī)劃中的綜合片區(qū)，提升惠南、曹路、周康等3個(gè)新市鎮(zhèn)中心作為綜合性片區(qū)中心。

綜合性片區(qū)中心與其相鄰層級(jí)公共中心的功能差別主要為：市級(jí)副中心及專(zhuān)業(yè)中心突出綜合和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，片區(qū)中心突出綜合服務(wù)，一般不具備專(zhuān)業(yè)職能；地區(qū)中心及新市鎮(zhèn)中心主要突出為居住生活服務(wù)，片區(qū)中心則兼顧生產(chǎn)和生活服務(wù)。因此，綜合性片區(qū)中心是片區(qū)的綜合服務(wù)中心，服務(wù)人口一般為50-80萬(wàn)。

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4.2 優(yōu)化空間布局, 增加若干市級(jí)副中心及專(zhuān)業(yè)中心

4.2.1 高等級(jí)公共中心的布局原則

國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分印證了公共中心對(duì)于城市結(jié)構(gòu)和城市功能的重要作用。因此，對(duì)于浦東新區(qū)高等級(jí)公共中心的選址，首先要從宏觀(guān)上考慮它和城市發(fā)展的關(guān)系。包括三方面的因素：（1）浦東作為上海的組成部分，公共中心體系應(yīng)當(dāng)符合全市“多心開(kāi)敞”的發(fā)展格局；（2）選址應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)越的區(qū)位條件，要能夠促進(jìn)浦東本身“一軸三帶”總體空間結(jié)構(gòu)的形成；（3）選址所在的區(qū)域還應(yīng)當(dāng)具有核心的產(chǎn)業(yè)功能，要能夠促進(jìn)和引領(lǐng)浦東新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

而在微觀(guān)上，高等級(jí)公共中心的選址則應(yīng)當(dāng)充分考慮交通組織、人口規(guī)模、土地存量和現(xiàn)狀發(fā)展等條件，以保證規(guī)劃的可操作性。

在上述布局原則的指導(dǎo)下，在原有陸家嘴、花木、南匯新城等高等級(jí)公共中心的布局基礎(chǔ)上，增加若干市級(jí)副中心及專(zhuān)業(yè)中心，以?xún)?yōu)化整體空間布局，改善浦東新區(qū)高等級(jí)公共中心數(shù)量不足、布局不均的現(xiàn)狀。

4.2.2 促進(jìn)產(chǎn)城融合，增加外高橋-金橋、張江公共中心

由開(kāi)發(fā)區(qū)向綜合城區(qū)轉(zhuǎn)變是浦東二次創(chuàng)業(yè)的重要任務(wù)。同時(shí)，外高橋、金橋、張江三大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)隨著浦東的持續(xù)開(kāi)發(fā)以及城市建成區(qū)的不斷外擴(kuò)，由開(kāi)發(fā)初期的外圍遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)變?yōu)橹行某菂^(qū)的重要組成，相對(duì)區(qū)位的變化造成了產(chǎn)業(yè)成本的上升，制造業(yè)開(kāi)始逐步外遷。在這種情況下，三大開(kāi)發(fā)區(qū)必須通過(guò)轉(zhuǎn)型謀求新的發(fā)展路徑。其中，外高橋?qū)⑾蛸Q(mào)易轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)服務(wù)；金橋?qū)⑾蛏虅?wù)轉(zhuǎn)型，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地；張江將向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新企業(yè)孵化基地、龍頭企業(yè)總部基地、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，這種轉(zhuǎn)型已在發(fā)生。以金橋?yàn)槔?，近年?lái)吸引投資上升最快的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，下降較快的是家用電器等制造業(yè)，這些行業(yè)正通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，更加注重研發(fā)孵化和生產(chǎn)管理。從園區(qū)建設(shè)來(lái)看，目前Office Park已吸引了貝爾、西門(mén)子、華為、百思買(mǎi)、多美滋等諸多世界500強(qiáng)企業(yè)以及中國(guó)頂級(jí)公司爭(zhēng)相入駐。

結(jié)合三大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，增加外高橋、金橋、張江公共中心，它們將不同于傳統(tǒng)的依托商業(yè)消費(fèi)產(chǎn)生的公共中心，而是依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、具有持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的公共中心，將更加突出專(zhuān)業(yè)性的生產(chǎn)服務(wù)功能，進(jìn)而帶動(dòng)生活配套等功能的綜合發(fā)展。一方面，其建立將有利于完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套環(huán)境，改變其原有的地區(qū)形象，加速吸引和集聚各類(lèi)高端人才，有力地推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)、促成產(chǎn)城融合，帶動(dòng)周邊區(qū)域的整體發(fā)展。另一方面，從區(qū)位上來(lái)說(shuō)，張江選點(diǎn)位于浦東東西發(fā)展軸上，該軸線(xiàn)是全市發(fā)展主軸的重要組成，外高橋、金橋選點(diǎn)位于浦東中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上，該發(fā)展帶集中體現(xiàn)了浦東的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和研發(fā)創(chuàng)新能力，都將有力地促進(jìn)浦東“一軸三帶”總體空間結(jié)構(gòu)的形成和地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能的塑造。

4.2.3 結(jié)合重大項(xiàng)目，增加世博園區(qū)、川沙—主題公園公共中心

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世博會(huì)的舉辦給上海和浦東的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，在很大程度上改善和提升了區(qū)域的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和地區(qū)形象。世博會(huì)后該地區(qū)及其周邊地區(qū)將成為市級(jí)公共活動(dòng)中心，具有會(huì)展旅游、金融貿(mào)易、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)功能。它與陸家嘴地區(qū)將共同成為全市黃浦江沿岸中央商務(wù)帶的兩個(gè)核心區(qū)域（圖6，圖7）。

迪士尼主題公園的落戶(hù)同樣是浦東發(fā)展中的又一重大事件。總結(jié)世界上幾個(gè)迪士尼公園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，它將加速周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，帶來(lái)大量的就業(yè)人口。因此，考慮增加川沙—主題公園公共中心。一方面，其所處的區(qū)位條件有利于浦東東西發(fā)展軸線(xiàn)的形成，向西銜接張江公共中心，向東銜接浦東空港；另一方面，該地區(qū)將被打造成為世界頂級(jí)的國(guó)際旅游度假區(qū)，結(jié)合建設(shè)公共中心能夠加快它和周邊川沙等地區(qū)的整體發(fā)展。

4.3 提升功能定位, 完善職能組合, 倡導(dǎo)多元專(zhuān)業(yè)發(fā)展

4.3.1 在生活功能的基礎(chǔ)上提升生產(chǎn)功能

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，為城市發(fā)展帶來(lái)了巨大的“乘數(shù)效應(yīng)”，把商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、金融貿(mào)易、咨詢(xún)研發(fā)、法律會(huì)計(jì)、文化娛樂(lè)、信息通訊等多種功能集聚起來(lái)。

浦東是上海建設(shè)“四個(gè)中心”的核心功能區(qū)，公共中心是提升城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域。因而，在安排浦東新區(qū)公共中心的功能構(gòu)成時(shí)，必須在生活功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能的提升，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心職能（表2）。

表2 浦東新區(qū)高等級(jí)公共中心功能提升策略

表3 浦東新區(qū)公共中心職能體系結(jié)構(gòu)

4.3.2 由同一中心的自我完善轉(zhuǎn)向多個(gè)中心的多元專(zhuān)業(yè)發(fā)展

多中心城市的發(fā)展實(shí)踐表明，現(xiàn)代公共中心已不再局限于同一中心內(nèi)部的自我完善，而是在城市甚至區(qū)域?qū)用嫘纬刹煌δ苤鲗?dǎo)的特色和專(zhuān)業(yè)化中心。同時(shí)，不同主導(dǎo)功能的中心相互之間也形成多元協(xié)作的關(guān)系，構(gòu)成完整的公共中心職能體系，共同發(fā)揮作用（表3）。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著全球化的不斷深入，現(xiàn)代城市的競(jìng)爭(zhēng)已日趨演變?yōu)閷?duì)資本和人才的競(jìng)爭(zhēng)。反應(yīng)在對(duì)城市空間的發(fā)展要求上，即應(yīng)具有相應(yīng)的功能承載和環(huán)境魅力。浦東新區(qū)是上海建設(shè)國(guó)際化大都市的重要區(qū)域，在二次創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)公共中心的建設(shè)和發(fā)展來(lái)完善城市功能、促進(jìn)產(chǎn)城融合，塑造出宜居、活力的城市形象。從宏觀(guān)層面提出了浦東新區(qū)公共中心體系的構(gòu)建建議，其中，對(duì)于新增的幾個(gè)公共中心以及綜合性片區(qū)中心的設(shè)立，還需要在下一步的規(guī)劃以及實(shí)施發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行深入的研究和不斷的摸索，以期更好地推動(dòng)新區(qū)的發(fā)展。

[1]城市規(guī)劃資料集（第6分冊(cè)）城市公共活動(dòng)中心[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.

[2]多中心大都市——來(lái)自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

[3]上海市浦東新區(qū)人民政府. 上海市浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃[R].2011.

[4]朱才斌，林堅(jiān). 現(xiàn)代城市中心區(qū)功能特征與啟示[J]. 城市發(fā)展研究，2000（4）：47-50.

[5]孫施文. 城市中心與城市公共空間——上海浦東陸家嘴地區(qū)建設(shè)的規(guī)劃評(píng)論[J]. 城市規(guī)劃，2006（8）：66-74.

[6]沈晨翀. 城市設(shè)計(jì)維度下的公共空間設(shè)計(jì)[J]. 上海城市規(guī)劃，2011（4）：70-75.