推動(dòng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展——以浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編為例

許 健 劉 璇

1 “產(chǎn)城融合”概念的提出與內(nèi)涵

在我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立以各類開發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或在遠(yuǎn)郊以產(chǎn)業(yè)園區(qū)配合綜合住區(qū)設(shè)立獨(dú)立新城，是大城市拓展發(fā)展空間普遍采取的方式。因各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多以分散組團(tuán)形式布局在主城區(qū)外圍，同時(shí)以功能分區(qū)規(guī)劃思想為指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市綜合服務(wù)區(qū)普遍采取相對(duì)分離的布局模式，不僅表現(xiàn)在城市空間結(jié)構(gòu)上的不連續(xù)，也表現(xiàn)在內(nèi)在主體功能、用地布局、發(fā)展重點(diǎn)的差異性和獨(dú)立性。隨城市發(fā)展進(jìn)入到形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)期，轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)城市綜合功能提升提出了更高、更多的要求，不僅需要大幅度提升產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的綜合服務(wù)能力，同時(shí)也要求提高綜合居住區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，創(chuàng)造和培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)城市住區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的融合發(fā)展，核心功能的提升，從而在城市發(fā)展上體現(xiàn)為“產(chǎn)城融合”。“產(chǎn)城融合”最終表現(xiàn)在城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面。

上海市“十二五”規(guī)劃中，明確提出上海市已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，中心城及拓展區(qū)要增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，郊區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)特色鮮明、功能完善、產(chǎn)城融合的新城。浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在“十二五”規(guī)劃綱要也明確將“堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指導(dǎo)思想之一。從城市規(guī)劃角度看，“產(chǎn)城融合”是發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求，是形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市核心功能的主要手段之一，是城市規(guī)劃方法響應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)形式。

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2 浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編的實(shí)踐

2009年4月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》；5月6日，又批復(fù)《同意將原南匯區(qū)行政區(qū)域整體建制劃入浦東新區(qū)》，同時(shí)明確加快建設(shè)國(guó)際旅游度假區(qū)、商用飛機(jī)制造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，浦東新區(qū)面臨著前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，浦東新區(qū)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。2011年年底，浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5400億元人民幣，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為57%，第三產(chǎn)業(yè)比重不僅低于全市平均水平，也遠(yuǎn)低于北京、廣州等地區(qū)。與此同時(shí)，浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)仍面臨著艱巨的任務(wù)，突出表現(xiàn)在金融、航運(yùn)等高端服務(wù)功能與國(guó)際先進(jìn)城市相比仍有較大差距，制造業(yè)領(lǐng)域還存在高端不高效的問題。因社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市功能相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)功能，生活功能相對(duì)滯后于生產(chǎn)功能，“有區(qū)無城”①“ 有區(qū)”指產(chǎn)業(yè)區(qū)，有產(chǎn)業(yè)功能和生產(chǎn)功能；“無城”指城市綜合服務(wù)功能不強(qiáng)和缺失。的現(xiàn)象比較明顯，而生態(tài)環(huán)境和土地資源承載能力的剛性約束日益明顯，浦東新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求更加迫切。

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2009年10月，浦東新區(qū)人民政府與上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局推進(jìn)《浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編》，將“產(chǎn)城融合”作為規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想與重點(diǎn)之一，突出體現(xiàn)了城市總體規(guī)劃在引導(dǎo)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的核心作用（圖1）。

2.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展策略制定對(duì)“產(chǎn)城融合”要求的呼應(yīng)

針對(duì)浦東新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的各項(xiàng)核心問題，浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綜合城市功能提升提出了六大發(fā)展戰(zhàn)略。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升戰(zhàn)略，即圍繞“四個(gè)中心”核心功能區(qū)建設(shè)，通過對(duì)“7+1”②“7+1”生產(chǎn)力布局，原南匯區(qū)整體劃入浦東新區(qū)后，在大浦東格局下按照促進(jìn)資源整合共享、要素優(yōu)化配置的需要，突出功能導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、上海綜合保稅區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港主城區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、后世博地區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，整合形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。并在此基礎(chǔ)上，建立了相應(yīng)的管理體制。生產(chǎn)力布局的管理創(chuàng)新，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間載體能級(jí)。二是和諧發(fā)展戰(zhàn)略。以人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為視角，將浦東新區(qū)作為一個(gè)整體，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城區(qū)建設(shè)的關(guān)系，科學(xué)合理地謀劃總體發(fā)展格局。三是生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。嚴(yán)格維護(hù)城市基本生態(tài)控制線，通過完善生態(tài)用地實(shí)施機(jī)制和政策保障，促進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)保障功能和城市服務(wù)功能融合互補(bǔ)。四是區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。積極推進(jìn)與長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成集陸海空運(yùn)輸于一體、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的外向型、國(guó)際化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。五是空間優(yōu)化戰(zhàn)略。著眼全市東西發(fā)展軸線、南北發(fā)展軸線和沿海發(fā)展軸線等主要發(fā)展軸線在浦東新區(qū)的落實(shí)和強(qiáng)化，加快推進(jìn)中心城區(qū)的深度城市化，提升南部地區(qū)的城市發(fā)展水平，推動(dòng)中、東部地區(qū)的城鎮(zhèn)體系演化，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。六是文化發(fā)展策略。在上海城市精神的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)“只爭(zhēng)朝夕、勇立潮頭、崇尚科學(xué)、開放包容”的浦東二次創(chuàng)業(yè)精神，以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)多樣文化的有機(jī)融合，豐富城區(qū)精神內(nèi)涵。

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2.2 轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)對(duì)“產(chǎn)城融合”內(nèi)涵的細(xì)化

“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵是城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從上述角度出發(fā)，浦東新區(qū)城市總體規(guī)劃修編將浦東新區(qū)發(fā)展目標(biāo)分解為總體發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)發(fā)展目標(biāo)四個(gè)部分。其中總體發(fā)展目標(biāo)包括：承接中央和上海市委、市政府對(duì)浦東新區(qū)的戰(zhàn)略部署要求，著眼于全市發(fā)展整體布局，深入實(shí)施綜合配套改革，率先加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面建成科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、“四個(gè)中心”的核心區(qū)、綜合改革的試驗(yàn)區(qū)、開放和諧的生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新跨越。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)包括：加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，提高全球范圍內(nèi)的資源配置能力和輻射服務(wù)能力，成為國(guó)內(nèi)最具發(fā)展活力與綜合實(shí)力的經(jīng)濟(jì)重地。

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社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，提升城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)均衡化水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化國(guó)際大都市；保障社會(huì)民生，完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系；構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，促進(jìn)城市公共安全常態(tài)化。

生態(tài)發(fā)展目標(biāo)包括：保護(hù)生態(tài)綠地資源，完善自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)文明示范城區(qū)，改善環(huán)境質(zhì)量；合理利用江海岸線資源，節(jié)約集約利用土地資源。完善提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)低碳試點(diǎn)，創(chuàng)建低碳社區(qū)、節(jié)約型園區(qū)和節(jié)約型城區(qū)（圖3）。

2.3 規(guī)劃布局優(yōu)化對(duì)“產(chǎn)城融合”的空間體現(xiàn)

浦東新區(qū)空間結(jié)構(gòu)對(duì)“產(chǎn)城融合”的落實(shí)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在落實(shí)和強(qiáng)化全市沿黃浦江、沿長(zhǎng)江和東西向三條主要發(fā)展軸線的基礎(chǔ)上，將貫穿浦東新區(qū)南北的中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶納入整體空間格局，最終形成“一軸三帶”的空間結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型策略提供支撐（圖4）。其中，浦東新區(qū)中部形成的貫穿南北的中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，將對(duì)區(qū)域內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和主導(dǎo)功能形成起到重要的引導(dǎo)作用。中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶依托外高橋、金橋、張江、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，集中體現(xiàn)了南北融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求，并依托該產(chǎn)業(yè)帶形成城市核心功能集聚區(qū)，成為浦東新區(qū)內(nèi)部最為重要的一條發(fā)展脊梁。

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二是將浦東新區(qū)劃分浦東主城區(qū)、南匯新城和中部城鎮(zhèn)群3大地帶。以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為核心，周邊150-300平方公里為單元，將浦東新區(qū)劃分為特色鮮明、功能完善、各有側(cè)重、分工協(xié)作的若干城市綜合片區(qū)。城市綜合片區(qū)的劃分，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、生態(tài)控制區(qū)等的協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，片區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)各功能組團(tuán)圍繞核心主體功能均能獲得多種發(fā)展機(jī)會(huì)，這也為統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)有限空間資源、破解資源約束難題、提高土地使用利用效率創(chuàng)造了條件。

三是通過重構(gòu)浦東新區(qū)公共中心體系，大幅度提升城區(qū)的服務(wù)功能，將城區(qū)發(fā)揮全球或區(qū)域主導(dǎo)地位的核心功能載體落實(shí)到各大高等級(jí)公共中心上。浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編提出形成一個(gè)市級(jí)公共中心、六個(gè)市級(jí)副中心及專業(yè)中心、三個(gè)片區(qū)中心的公共中心體系。六個(gè)市級(jí)副中心和專業(yè)中心中，除花木行政文化副中心是上一輪上海市城市總體規(guī)劃明確的市級(jí)副中心外，南匯新城副中心、世博園區(qū)國(guó)際商務(wù)文化活動(dòng)中心、川沙—主題公園旅游商貿(mào)活動(dòng)中心、張江科技文化創(chuàng)新中心等副中心和專業(yè)中心，都是依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)或未來重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要和提升浦東新區(qū)對(duì)全球資源配置能力的要求設(shè)立的，突出表現(xiàn)了“產(chǎn)城融合”發(fā)展的要求。

2.4 用地結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)“產(chǎn)城融合”發(fā)展要求的響應(yīng)

浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重在2006年超過50%，以外高橋、金橋、張江產(chǎn)業(yè)區(qū)為代表的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)越來越明顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也由單一生產(chǎn)功能園區(qū)向綜合性復(fù)合功能園區(qū)發(fā)展，園區(qū)本身也表現(xiàn)出“產(chǎn)城融合”的發(fā)展需求。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，浦東新區(qū)在落實(shí)推進(jìn)“國(guó)際金融中心”和“國(guó)際航運(yùn)中心”核心功能建設(shè)的同時(shí)，還需要推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)用地需求如何在用地結(jié)構(gòu)、用地布局上進(jìn)行統(tǒng)籌、優(yōu)化，也是本次總體規(guī)劃修編重點(diǎn)研究解決的問題之一。

上海市明確的“104”工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地在浦東新區(qū)的總面積約為130平方公里。本次總體規(guī)劃修編未對(duì)“104”工業(yè)區(qū)塊邊界線進(jìn)行更改，但對(duì)其中用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，將其中約30%的工業(yè)用地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地。通過增加容積率，可在上述用地內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)研發(fā)類建筑面積約4000萬平方米。與此對(duì)應(yīng)的，浦東新區(qū)也在積極探索對(duì)低效工業(yè)用地進(jìn)行更新改造的配套土地政策，加快用地由“二產(chǎn)轉(zhuǎn)2.5產(chǎn)”或“二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)”。新增的產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地并非在所有產(chǎn)業(yè)區(qū)塊中均衡布局，而是相對(duì)集中在靠近或位于中心城內(nèi)、具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，如張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)等。

臨港新城是上海市近10年來重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的新城之一，產(chǎn)業(yè)區(qū)與主城區(qū)從無到有，目前尚處于“產(chǎn)城融合”發(fā)展的初級(jí)階段。本次浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編提出，要圍繞“國(guó)際航運(yùn)中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)基地、上海市濱海旅游度假目的地的主體功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及主城區(qū)的良性互動(dòng)發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)區(qū)根據(jù)近中期發(fā)展要求，大幅度削減中部主產(chǎn)業(yè)區(qū)工業(yè)用地建設(shè)用地指標(biāo)，相應(yīng)增加了東側(cè)濱海地區(qū)的旅游度假用地規(guī)模。主城區(qū)則通過將部分規(guī)劃居住用地調(diào)整為大型居住社區(qū)、限價(jià)房基地等措施，達(dá)到促進(jìn)知識(shí)型、創(chuàng)業(yè)型等人群導(dǎo)入的目標(biāo)，在為產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展提供必要的人才保障同時(shí)，快速集聚人氣，提升區(qū)域發(fā)展活力。另一方面，主城區(qū)也依托優(yōu)良的自然資源，牢牢把握航運(yùn)貿(mào)易、文化影視、旅游會(huì)展、科研教育、健康創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，在主城區(qū)內(nèi)增加了研發(fā)、旅游度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的規(guī)模。

2.5 綜合交通設(shè)置對(duì)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的落實(shí)

浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編從綜合交通（圖5）設(shè)置上對(duì)“產(chǎn)城融合”發(fā)展要求的落實(shí)主要有兩個(gè)方面，一是圍繞城區(qū)核心功能的建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饨煌?lián)系，促進(jìn)市域乃至長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)外交通設(shè)施的融合發(fā)展，為浦東新區(qū)整體融入長(zhǎng)三角發(fā)展大格局創(chuàng)造條件。具體而言，包括圍繞“四個(gè)中心”核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建面向大型港口、國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐的集約、共享和綠色的貨運(yùn)集疏運(yùn)系統(tǒng)；積極推進(jìn)上海市東站選址和建設(shè)，與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)共同構(gòu)成面向世界的交通樞紐，并為區(qū)域集聚高端產(chǎn)業(yè)、提升城市綜合服務(wù)功能創(chuàng)造可能。

二是關(guān)注區(qū)域內(nèi)各功能組團(tuán)之間的聯(lián)系，尤其是南北區(qū)片之間的聯(lián)系，在全區(qū)內(nèi)構(gòu)建順暢便捷的交通系統(tǒng)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)區(qū)與綜合城市服務(wù)區(qū)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體包括構(gòu)建面向城市居民通勤、商務(wù)活動(dòng)的高效、便捷和公平的客運(yùn)集散系統(tǒng)；整合不同制式的鐵路、軌道交通、常規(guī)公交實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。針對(duì)浦東新區(qū)軌道交通南北聯(lián)系的不足，中心城內(nèi)建議沿黃浦江、錦繡路增設(shè)南北向軌道交通；郊區(qū)軌道交通線路依托18號(hào)線和滬通鐵路從東西兩個(gè)方向考慮增加南匯新城與中心城的快速聯(lián)系。此外，在有條件的主體功能區(qū)內(nèi)，如南匯新城地區(qū)，通過增設(shè)環(huán)形新捷運(yùn)系統(tǒng)作為常規(guī)軌道交通的補(bǔ)充。

3 結(jié)語

浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編編制過程中，通過研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型與城市空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)安全保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)人文發(fā)展之間的關(guān)系，將推進(jìn)“產(chǎn)城融合”作為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。其著眼點(diǎn)在以下三個(gè)方面：

（1）城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于城市產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整。浦東新區(qū)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須促進(jìn)浦東新區(qū)推進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)的建設(shè)。這些城市核心功能的落實(shí)，必須圍繞浦東新區(qū)已有及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市服務(wù)區(qū)能級(jí)的提升和功能完善，推進(jìn)“產(chǎn)城融合”。

（2）城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要通過優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和公共中心布局，來創(chuàng)造和培育城市核心功能載體。這個(gè)過程，是對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)內(nèi)在關(guān)系和空間格局的重新調(diào)整，本身也是“產(chǎn)城融合”的過程。

（3）城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在資源約束條件下尋找新的發(fā)展空間，為有效提高土地集約使用效率，也必須推進(jìn)“產(chǎn)城融合”?？傮w規(guī)劃圍繞“產(chǎn)城融合”制定空間管制方案，通過產(chǎn)業(yè)區(qū)更新和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市空間資源的優(yōu)化再生，強(qiáng)化培育新的空間增長(zhǎng)點(diǎn)以打破城市空間的同質(zhì)低水平利用開發(fā)，增加現(xiàn)有城市空間資源的使用效能。

以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的離散式擴(kuò)張模式，在進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，必然要求推進(jìn)“產(chǎn)城融合”?！爱a(chǎn)城融合”的發(fā)展要求，并不僅僅是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市綜合服務(wù)區(qū)之間聯(lián)系便捷、功能互補(bǔ)，而是需要全面形成并大幅度提升區(qū)域主體功能和城市（區(qū)）綜合服務(wù)職能，為產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市綜合服務(wù)區(qū)、周邊生態(tài)控制區(qū)等，培育并創(chuàng)造多種發(fā)展機(jī)會(huì)，使區(qū)域獲得協(xié)調(diào)、均衡、全面的發(fā)展。

[1]上海市人民政府. 上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R]. 2011.

[2]上海市浦東新區(qū)人民政府. 浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R]. 2011.

[3]上海市浦東新區(qū)人民政府，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局. 浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編（2011-2020）文本[Z]. 2011.

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