政府單位財(cái)務(wù)管理合理化路徑構(gòu)建

丹陽(yáng)市發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì) 劉正華

從目標(biāo)管理的角度來看，政府單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)直接植根于政府目標(biāo)使然。而財(cái)務(wù)管理目標(biāo)又構(gòu)成財(cái)務(wù)管理合理化的價(jià)值取向。因此，考察政府單位的目標(biāo)元素則成為本文立論的邏輯起點(diǎn)?；谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)視角，政府具有向社會(huì)提供正式制度的責(zé)任和義務(wù)；同時(shí)，也承擔(dān)著制度實(shí)施與規(guī)范的職能。由此不難看出，政府單位則成為具體履行制度安排，并對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行秩序維護(hù)的主體。在此基礎(chǔ)上，其財(cái)務(wù)管理合理化必然依存于整體的職能之中。

拋開具體的財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)不論，當(dāng)前財(cái)務(wù)管理仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不僅內(nèi)在于政府科層組織結(jié)構(gòu)的監(jiān)管領(lǐng)域，還存在于目標(biāo)取向的價(jià)值判斷之中。如，前不久“焦點(diǎn)訪談”報(bào)道的某地惠農(nóng)款發(fā)放失范問題，以及對(duì)涉及民生問題的價(jià)值判斷問題，實(shí)則都是對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)財(cái)務(wù)管理的一種諷刺。

一、政府單位財(cái)務(wù)管理合理化的目標(biāo)

上文已經(jīng)指出，其目標(biāo)應(yīng)植根于政府單位的目標(biāo)范疇。從總括層面來看，政府目標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)。因此，以下也圍繞之展開闡述。

（一）財(cái)務(wù)管理合理化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

政府作為公共產(chǎn)品的供給方，將通過釋放該產(chǎn)品的正外部性，來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。諸如：道路交通設(shè)施的修建，將有助于促進(jìn)地方流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)田水利工程的建設(shè)，將切實(shí)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀等。由此可見，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在于為各微觀經(jīng)濟(jì)主體搭建外部輔助平臺(tái)的形式來達(dá)成。而這一點(diǎn)，正是依靠財(cái)務(wù)管理合理化使然。

（二）財(cái)務(wù)管理合理化的社會(huì)目標(biāo)

從嚴(yán)格意義上來講，財(cái)務(wù)管理的社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往交織在一起，而形成耦合關(guān)聯(lián)效應(yīng)。本文為了加以區(qū)分，特將社會(huì)目標(biāo)界定為：涉及民生項(xiàng)目等公益性范疇。我國(guó)人均GDP已達(dá)到3000美圓，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明：一國(guó)人均GDP處于這一水平時(shí)，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定的社會(huì)因素。包括：貧富差距拉大、就業(yè)問題突顯等，都在拉美國(guó)家逐一反映出來。作為社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)務(wù)管理合理化的社會(huì)目標(biāo)在于：針對(duì)當(dāng)前急需改善的民生問題，建立起財(cái)務(wù)管理的價(jià)值取向。

（三）財(cái)務(wù)管理合理化的生態(tài)目標(biāo)

生態(tài)目標(biāo)的提出，與我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略相契合。伴隨著“發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施，以及“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”成為當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在規(guī)定，各地都在大力扶持創(chuàng)新型、高科技企業(yè)。而這類企業(yè)幾乎都以小微企業(yè)形態(tài)存在著。從而，財(cái)務(wù)管理如何建立起針對(duì)上述企業(yè)的融通渠道，則成為合理化的生態(tài)目標(biāo)之一。與此同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)開展逐步整治工作，也成為財(cái)務(wù)管理合理化的另一生態(tài)目標(biāo)。

總之，目標(biāo)定位為合理化的構(gòu)建確立的價(jià)值取向；同時(shí)，目標(biāo)定位也將在社會(huì)實(shí)踐的歷史進(jìn)程中被不斷調(diào)整。

二、構(gòu)建合理化路徑的內(nèi)在要求

“內(nèi)在要求”實(shí)則為具體的路徑構(gòu)建規(guī)定了原則導(dǎo)向。具體而言，可歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）事項(xiàng)導(dǎo)向下的資金預(yù)算要求

資金預(yù)算直接關(guān)系到，財(cái)務(wù)管理中的資金籌措及配置活動(dòng)。根據(jù)近年來部分政府工作人員行為失范的情況來看，多起源于資金預(yù)算環(huán)節(jié)。因此，按照事項(xiàng)確立、以事項(xiàng)為預(yù)算準(zhǔn)則便成為了內(nèi)在要求。諸如，在各地大力扶持創(chuàng)新型小企業(yè)的同時(shí)，大都建立了政府的獎(jiǎng)勵(lì)基金。那么，年度內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)基金總額到底規(guī)定在何種范圍內(nèi)，不僅需要考察當(dāng)?shù)貏?chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量，還要嚴(yán)格按照獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法來確定。這樣一來，才能減少當(dāng)前的“關(guān)系型影響成本”的產(chǎn)生。

（二）科層監(jiān)管下的資金使用要求

前不久，發(fā)生在湖北的惠農(nóng)直補(bǔ)經(jīng)費(fèi)發(fā)放事件：作為受益人的農(nóng)戶，并未得到明細(xì)表所呈現(xiàn)出的補(bǔ)貼款項(xiàng)；然而，村社管理者卻能冒領(lǐng)直補(bǔ)款用于公款消費(fèi)。不可思議的是，對(duì)于明細(xì)表漏洞百出的申報(bào)信息，直接審核直補(bǔ)申報(bào)表的鎮(zhèn)政府工作人員卻對(duì)此“一無(wú)所知”。據(jù)說，該情況已經(jīng)持續(xù)了三年（信息來源：焦點(diǎn)訪談）。不難理解，政府單位的科層組織結(jié)構(gòu)特征，勢(shì)必導(dǎo)致資金使用監(jiān)管容易缺位。因此，強(qiáng)化資金的使用監(jiān)管則成為內(nèi)在要求的應(yīng)有之義。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)下的資金效益要求

財(cái)務(wù)管理對(duì)資金效益的要求不僅出于資金稀缺性使然，更是對(duì)全社會(huì)的納稅人負(fù)責(zé)。而這一點(diǎn)，在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中卻被人為忽略。為此，應(yīng)滿足績(jī)效評(píng)價(jià)下的資金效益要求。具體而言，應(yīng)對(duì)使用資金的責(zé)任人建立績(jī)效考核指標(biāo)。其中，對(duì)于“資金使用與事項(xiàng)效果”間的契合度，應(yīng)采取定性和定量考察。關(guān)于這一點(diǎn)，對(duì)于開展公共設(shè)施建設(shè)的資金使用，由為重要。

由上可知：針對(duì)政府單位的財(cái)務(wù)管理合理化而言，已建立起資金預(yù)算、使用、評(píng)價(jià)等完整的原則鏈條。

三、構(gòu)建合理化的具體路徑

具體而言，可從以下三個(gè)方面進(jìn)行具體路徑的構(gòu)建。

（一）強(qiáng)化資金預(yù)算管理

項(xiàng)目資金預(yù)算是成本管理的邏輯起點(diǎn)，也是成本管理的難點(diǎn)。具體而言，可以引入第三方人員協(xié)助財(cái)務(wù)管理部門審定資金預(yù)算總額。一般來說，第三方人員包括：高校專業(yè)技術(shù)人員、科研院所的專家等。在引入時(shí)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定他們的職責(zé)范圍，防止對(duì)預(yù)算資金的審定施加影響。

（二）監(jiān)管資金使用途徑

監(jiān)管預(yù)算資金的使用途徑，構(gòu)成了財(cái)務(wù)管理的重要職能。該職能強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)、時(shí)時(shí)的對(duì)項(xiàng)目資金使用狀況作出反饋。為此，在遵循?？顚Ｓ玫那疤嵯拢€應(yīng)針對(duì)原始憑證背后經(jīng)濟(jì)事件的真實(shí)性作出判斷。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，涉及到關(guān)系協(xié)調(diào)方面的資金使用，是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取額定承包的形式，包干給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由他來最終監(jiān)管這部分的資金使用。

（三）評(píng)估資金使用績(jī)效

建設(shè)資金作為稀缺資源，存在著機(jī)會(huì)成本。因此，還應(yīng)對(duì)資金使用的績(jī)效展開評(píng)估。借助評(píng)估所形成的倒逼機(jī)制，來推動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有效、合理的使用資金。在實(shí)施績(jī)效評(píng)估時(shí)，應(yīng)引入“激勵(lì)兼容”原則。即將資金節(jié)約部分按照一定比例反還給項(xiàng)目組，作為成員內(nèi)的獎(jiǎng)金發(fā)放之用。

綜上所述，以上便構(gòu)成了筆者對(duì)文章主題的討論。政府單位財(cái)務(wù)管理合理化問題不僅是個(gè)學(xué)術(shù)問題，更是一個(gè)須通過實(shí)踐來解答的問題。而本文也只是起到了拋磚引玉之作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)“政府單位財(cái)務(wù)管理合理化的路徑構(gòu)建”，應(yīng)首先明確其中的目標(biāo)定位。這構(gòu)成了，具有科層組織結(jié)構(gòu)下政府單位人員的行動(dòng)指南。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)在資金預(yù)算、資金使用、資金效益等方面建立起合理化的切入點(diǎn)。受到目前社會(huì)事項(xiàng)內(nèi)在的技術(shù)性影響，政府單位財(cái)務(wù)人員可以尋求第三方技術(shù)人員的輔助。與此同時(shí)，還應(yīng)在績(jī)效管理、激勵(lì)機(jī)制等支撐下，完成財(cái)務(wù)管理合理化的具體實(shí)踐。

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