提高科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力的有效舉措

福建海洋研究所 蘇美鶯

科研事業(yè)單位作為我國(guó)事業(yè)單位一個(gè)重要的組成部分,其資金來(lái)源多為國(guó)家全額撥款，以及少數(shù)差額撥款和部分自收自支，其中研究所主要為全額撥款，醫(yī)院主要為自收自支。因它的性質(zhì)決定了其特殊性，因而如何進(jìn)行項(xiàng)目投資分析，如何進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理成為了一大難題，也成為了工程建設(shè)項(xiàng)目中需要管理的重點(diǎn)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目管理與獨(dú)立、簡(jiǎn)單的施工管理不同，它是綜合性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，即對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的前期投資和中期建設(shè)以及后期的使用功能的監(jiān)控和協(xié)調(diào)工作，對(duì)工程進(jìn)度、資金以及質(zhì)量等方面的因素而進(jìn)行的宏觀的、綜合的性的監(jiān)控和協(xié)調(diào)的過(guò)程。當(dāng)前，科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作主要是對(duì)施工過(guò)程和工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督，對(duì)科研事業(yè)單位自身的項(xiàng)目管理工作可能涉及的還比較少。因此，如何有效的進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，以及做好成本控制，使其能夠更好地適應(yīng)大規(guī)模工程建設(shè)項(xiàng)目的要求，是科研事業(yè)單位面臨的一項(xiàng)很重要的任務(wù)。

本文主要從項(xiàng)目管理中現(xiàn)存的問(wèn)題入手，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理指導(dǎo)思想、項(xiàng)目管理的原則兩方面對(duì)科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目的管理能力進(jìn)行分析，最后提出項(xiàng)目管理的對(duì)策，以增強(qiáng)其管理能力，使得國(guó)家的財(cái)政撥款更加切實(shí)有效的落到實(shí)處。

一、當(dāng)前基本建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

（一）容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生

科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目的管理往往沒(méi)有健全、有效的制約與監(jiān)督管理機(jī)制，以及沒(méi)有規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的約束，加上該類工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模一般都較大，如果對(duì)其缺乏有效的制約與監(jiān)督，可能在項(xiàng)目評(píng)估、工程發(fā)包、招投標(biāo)以及工程款的支付等問(wèn)題上容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。近年來(lái)，不少相關(guān)方面的人員就是在這方面產(chǎn)生了相應(yīng)的問(wèn)題。

（二）缺乏合理的預(yù)算，使得投資不利

科研事業(yè)單位往往缺乏工程建設(shè)方面的專業(yè)人員，以至于對(duì)工期、工量、工款評(píng)估不足，而管理機(jī)構(gòu)也是臨時(shí)組成的，對(duì)工程建設(shè)方面了解不充分，因此，雙方缺乏合理、有效的溝通，使得有關(guān)單位能夠在項(xiàng)目評(píng)估、工程發(fā)包、招投標(biāo)以及施工等階段有將造價(jià)抬高的機(jī)會(huì)，并最終使得投資總額超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，給科研院所造成了沉重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其成立之后就開(kāi)始負(fù)債，也造成了國(guó)有資源的浪費(fèi)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目功能多余、造成浪費(fèi)

建設(shè)工程的參與單位普遍認(rèn)為：科研院所的基本建設(shè)資金是由財(cái)政撥付的，因此，出于提高自身利益的目的，相關(guān)單位可能會(huì)想盡多種方法來(lái)增加一些不必要的附屬功能來(lái)盡可能的抬高造價(jià)。然而，這其中也存在著許多誤解，比如科研單位并非都為國(guó)家撥款，有許多是自籌基建款，當(dāng)然，即使是國(guó)家撥款，也應(yīng)合理使用每一筆資金，使其物有所用，物盡其值。但是，在科技改革的背景下，科研單位的工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)很大程度上要由單位自己籌集，這樣高標(biāo)準(zhǔn)、附加功能的建設(shè)項(xiàng)目，造成浪費(fèi)。除此之外，科研事業(yè)單位缺乏工程建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這樣也容易產(chǎn)生工期長(zhǎng)、工程建設(shè)質(zhì)量差的問(wèn)題。

二、明確工程建設(shè)管理的指導(dǎo)思想

科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的分支，其項(xiàng)目建設(shè)既要符合工程項(xiàng)目管理總體要求，還要具有科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理自身的特點(diǎn)。做好工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，要明確工程建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想，即樹(shù)立現(xiàn)代化管理的思想。首先是要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略觀念。要從全局出發(fā)，明確工程建設(shè)項(xiàng)目的意義以及未來(lái)的發(fā)展方向與前景。面向未來(lái)的含義中包括市場(chǎng)的未來(lái)、技術(shù)的未來(lái)、組織的未來(lái)和工程項(xiàng)目管理科學(xué)的未來(lái)。其次是市場(chǎng)觀念。要搞好工程項(xiàng)目管理，首先要了解市場(chǎng)，找到目標(biāo)受眾，其次要采用SWOT分析法，分析自身的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，以及市場(chǎng)中存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過(guò)了解市場(chǎng)，從而占領(lǐng)市場(chǎng)，并最終贏得市場(chǎng)。

三、項(xiàng)目建設(shè)管理的原則

要想解決科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，要遵循以下的原則：

（一）實(shí)用性原則

要合理控制其成本，避免不必要的鋪張與浪費(fèi)，項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)要立足現(xiàn)在，著眼未來(lái)，既要盡量滿足當(dāng)今的使用需要，也要兼顧未來(lái)的改擴(kuò)建可能，但是，應(yīng)盡量降低其不必要的開(kāi)支，降低造價(jià)，不能追求“大、全、奢”，而要講究“實(shí)、夠、好”。

（二）成本全面控制原則

在項(xiàng)目建設(shè)的初期，應(yīng)請(qǐng)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行有效的分析，對(duì)其工程預(yù)算進(jìn)行計(jì)算。項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)生是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，成本控制的工作在建設(shè)的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，但是從源頭控制成本，進(jìn)行合理規(guī)劃，并在施工過(guò)程中動(dòng)態(tài)的根據(jù)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)整，便能有效地降低成本。

（三）動(dòng)態(tài)控制原則

施工項(xiàng)目的重點(diǎn)是成本控制，要將其放在施工的每個(gè)環(huán)節(jié)上，在施工的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)失誤或偏差，要及時(shí)的來(lái)進(jìn)行糾正，以避免出現(xiàn)大的工程失誤，工作人員要對(duì)施工進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。

（四）目標(biāo)管理原則

工程項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)立，將成本控制與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入設(shè)立的目標(biāo)中，將目標(biāo)管理的目的、方針、任務(wù)以及措施等加以分解，并提出具體的要求，將這些目標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)行部門與單位甚至是個(gè)人。目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)。

（五）節(jié)約原則

根據(jù)施工的要求，在直接材料、直接人工、制造費(fèi)用等方面進(jìn)行有效控制，以節(jié)約人力、物力、財(cái)力的消耗，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。這項(xiàng)原則有兩個(gè)要求：首先是要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)期的開(kāi)支范圍、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，從而對(duì)各項(xiàng)成本與費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督與制約，并進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，以防止造假現(xiàn)象；其次是提高建設(shè)施工項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，提高管理人員的控制水平，提高生產(chǎn)效率，從而降低人、財(cái)、物的消耗。

四、基本建設(shè)管理和成本控制對(duì)策

（一）設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)具體情況設(shè)立科學(xué)合理的監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，使得工程管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門各司其職，從而能夠使單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)工程的的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。此外，各部門之間也要彼此進(jìn)行監(jiān)督，并定期對(duì)工程的進(jìn)度、資金等的使用情況進(jìn)行公布，以建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)的工程。

（二）在工程建設(shè)前做好項(xiàng)目評(píng)估工作

以控制好項(xiàng)目的管理進(jìn)程和科學(xué)成本，在這種前提下，最終達(dá)到對(duì)資源的合理、有效配置。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí),要審慎、真實(shí)，以保證決策的正確性,并最終提高投資效益。

（三）抓好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，做好成本控制

建設(shè)項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)很重要的工作，貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,投資的設(shè)計(jì)與決策決定成本的控制。這不僅包括施工項(xiàng)目的進(jìn)程設(shè)計(jì)，還有資金投入的時(shí)間、數(shù)量設(shè)計(jì)。有效地對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行控制,必須把控制重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段，避免超標(biāo)，功能過(guò)剩。

（四）招投標(biāo)是控制投資的重要手段

因科研事業(yè)單位的項(xiàng)目資金大部分是政府撥款的專項(xiàng)項(xiàng)資金，因而更加要抓好招標(biāo)的公平性、透明性工作，防止腐敗的滋生，以保證資金的最高效使用。招標(biāo)工程建設(shè)要從設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)以及監(jiān)理等全過(guò)程實(shí)行招標(biāo),其中很重要的是要擬好標(biāo)書(shū)，將材料、型號(hào)、設(shè)備等的規(guī)格等級(jí)以及品牌等都一一在合同（附件：列出工程材料明細(xì)表）中明確，并做好保密工作，杜絕招標(biāo)過(guò)程中的不正之風(fēng)與不正當(dāng)行為。并且采取擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍的方式，增加競(jìng)爭(zhēng)主體，使建設(shè)項(xiàng)目有更多的選擇權(quán)，選擇最合適的承包商，從而盡可能以較低的建設(shè)成本來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)，同時(shí)還要保證工程質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低管理費(fèi)用

管理費(fèi)用是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一塊軟化區(qū)域，相關(guān)部門對(duì)其重視程度的不足，導(dǎo)致了許多不容小視的浪費(fèi)。提高建設(shè)單位的工程管理水平是有效的解決管理費(fèi)用過(guò)高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也有利于成本的控制。

我們相信，科研事業(yè)單位的不懈努力，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目的評(píng)估、成本的控制以及相關(guān)部門的監(jiān)督等，將有效提高工程項(xiàng)目的管理能力，使得我國(guó)科研事業(yè)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目向著更加有序、穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。

[1]廖幸.如何提高科研事業(yè)單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理能力[J].財(cái)經(jīng)界,2011

[2]宋東紅.加強(qiáng)科研單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的思考[J].會(huì)計(jì)之友,2010