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      關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的研究

      2012-10-09 07:05:47大理州南澗縣人力資源和社會(huì)保障局信息中心字政顏
      關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民社會(huì)保障城鄉(xiāng)

      大理州南澗縣人力資源和社會(huì)保障局信息中心 字政顏

      長(zhǎng)期以來(lái),在客觀上講,土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)著主要的保障功能,這也是由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策所決定的。土地對(duì)于農(nóng)民而言,既是生產(chǎn)資料,也是就業(yè)機(jī)會(huì),更是基本的收入來(lái)源和生活來(lái)源。在我國(guó),城鄉(xiāng)分割的局面在一定時(shí)間內(nèi)仍將存在著,這就引發(fā)了一系列的問題:無(wú)法充分保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益,大量失地農(nóng)民城市生活邊緣化,甚至部分地區(qū)失地農(nóng)民問題逐漸惡化,妨礙社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      一、現(xiàn)行城鄉(xiāng)體制下的農(nóng)民生存的困境

      對(duì)農(nóng)民而言,土地是他們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)失去土地,而且又沒有享受到政府相應(yīng)跟進(jìn)的配套政策和措施時(shí),失地農(nóng)民將處于十分困難的境地。首先,失去土地將威脅到農(nóng)民的生存權(quán),在我國(guó)現(xiàn)行的征地安置保障內(nèi),補(bǔ)償費(fèi)用偏低,不能維持失地農(nóng)民的長(zhǎng)時(shí)間的生活所需;其次,農(nóng)民一旦失去土地,就需要在政府的幫助下通過就業(yè)來(lái)緩解生活壓力,這將徹底改變其原有的生活節(jié)奏及特點(diǎn),讓他們投身于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,然而,文化水平低,技能缺失等又限制了他們就業(yè)發(fā)展,致使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中被淘汰的可能性增加。

      二、失地農(nóng)民的社會(huì)保障的關(guān)鍵點(diǎn)

      (一)農(nóng)民需要就業(yè)培訓(xùn)

      當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步帶動(dòng)了各個(gè)行業(yè)空前的發(fā)展,然而也提高了行業(yè)內(nèi)對(duì)勞動(dòng)人員的素質(zhì)要求。在我國(guó),農(nóng)村人口教育水平不高普遍只有小學(xué)初中水平,而城市人口中多數(shù)都接受了高中及以上教育,這是城鄉(xiāng)之間不平等的一個(gè)體現(xiàn),也是造成城鄉(xiāng)差距增大的原因,也限制了農(nóng)民的在就業(yè)。在這種情況下,農(nóng)民特別是失地農(nóng)民更加迫切的需要各個(gè)行業(yè)的技能培訓(xùn)。這就需要投入大量的教育投資以及人力資源投資。但是必須看到,只有農(nóng)民的專業(yè)技能水平提升,素質(zhì)增高,才能使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠滿足行業(yè)的各種要求。

      (二)農(nóng)民需要穩(wěn)定的“非土地”生活保障

      如前文所述,土地在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中扮演著十分重要的角色,關(guān)系到其生存。我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制存在缺陷,城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別較大。農(nóng)村社會(huì)保障主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):范圍小、覆蓋面窄、層次低、保障功能較差。而現(xiàn)行安置方案中,招工安置普遍實(shí)行以解決農(nóng)民的就業(yè)問題,為農(nóng)民提供替代“土地”的生活保障。雖然,招工安置能夠讓農(nóng)民時(shí)就業(yè),而且收入暫時(shí)較穩(wěn)定。但是考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)行著深刻變革、勞動(dòng)用工等制度不斷變化以及戶籍制度的完善等勢(shì)必將影響農(nóng)民的就業(yè)生存,這使得現(xiàn)有的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“招工安置”等手段都失去意義。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,法律紀(jì)律意識(shí)薄弱等問題勢(shì)必又凸顯起來(lái),看似穩(wěn)定的保障又再次不穩(wěn)定起來(lái),農(nóng)民在失去土地后的生存又將受到威脅。

      三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題

      農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也勢(shì)必帶來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)與資源之間沖突。就以后而言,農(nóng)村人口仍然將不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng),農(nóng)村將被城鎮(zhèn)取代,而城鎮(zhèn)則成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。大量的農(nóng)村人口涌入城市,也導(dǎo)致了大規(guī)模的人口生產(chǎn)和生活方式的改變。人口的大量移動(dòng),也將帶來(lái)地區(qū)內(nèi)的人口和資源的緊張。以發(fā)達(dá)國(guó)家的近現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型歷程為例,其中的人口轉(zhuǎn)型造成了人均資源需求量急劇增加與社會(huì)的物質(zhì)資源供給無(wú)法滿足發(fā)展需要的矛盾,然而伴隨這一矛盾存在的是各種嚴(yán)重的社會(huì)問題:、交通堵塞、住房緊張、失業(yè)環(huán)境惡化、資源短缺等。

      四、政策建議

      妥善解決農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題具有十分重要的意義。針對(duì)現(xiàn)有發(fā)展過程存在的多個(gè)問題,應(yīng)該從下幾方面著手:

      (一)農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)應(yīng)該有政府和征地單位負(fù)責(zé)

      轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決應(yīng)該是重中之重。其中由政府和征地單位安置農(nóng)民就業(yè)是一條很好的途徑,并且對(duì)農(nóng)民對(duì)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)更具有十分重要的實(shí)際意義。政府不僅要組織還應(yīng)該協(xié)助監(jiān)督施行企業(yè)和單位,對(duì)用工企業(yè)、單位、個(gè)人增加有力的壓力促使他們切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任,保障勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)益。這樣,讓農(nóng)民在進(jìn)行在就業(yè)時(shí)不僅得到了貨幣收入,也能夠充分的收獲“非貨幣”收獲,那就是與農(nóng)村不同的企業(yè)和城市的歸屬感,讓農(nóng)民在物質(zhì)、精神上得到更多的滿足。激發(fā)他們?cè)倬蜆I(yè),生產(chǎn),生活的積極性。

      (二)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

      地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村農(nóng)民根據(jù)所處實(shí)際環(huán)境創(chuàng)新思維大膽開展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村相對(duì)于城市,更多的呈現(xiàn)著生活節(jié)奏慢,污染程度低的特點(diǎn),這也是吸引越來(lái)越多人走向農(nóng)村生活的原因,農(nóng)民可以抓住這一點(diǎn),充分考慮所處環(huán)境的地理、環(huán)境等優(yōu)勢(shì),反展如農(nóng)業(yè)旅游,農(nóng)家樂,度假村,采摘園等傳統(tǒng)而又不失現(xiàn)代氣息的第三產(chǎn)業(yè),在這一過程當(dāng)然政府應(yīng)該積極的鼓勵(lì)、幫助、扶持。農(nóng)民不應(yīng)該緊緊依賴于政府企業(yè)的提供的“保障”,更多的是利用機(jī)遇,自身尋求改變,這樣才能更好的解決自己的社會(huì)保障問題。

      五、結(jié)束語(yǔ)

      三農(nóng)問題關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義應(yīng)該從如下幾方面做起農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)應(yīng)該有政府和征地單位負(fù)責(zé),為農(nóng)民提供出土地外的社會(huì)保障,尤其是失地農(nóng)民的生存能力;鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),自己積極尋求改變,做新時(shí)代的農(nóng)民;城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),完善社區(qū)服務(wù)功能。解決農(nóng)民的問題,才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

      [1]陳超,黃玲,程琳,黃嬌梅,李道平,楊朝霞.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展研究—以重慶市巴南區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2008(03)

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