政策推動(dòng)促發(fā)展 多措并舉規(guī)范——淺析巴里坤縣農(nóng)村合作社發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新疆巴里坤縣花園鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站 華小軍

近年來(lái)，我縣緊緊抓住國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)合作社發(fā)展的扶持政策，結(jié)合本縣實(shí)情大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。截止2011年底，全縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)的合作社有44家，入社社員1694人，注冊(cè)資金5074.28萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶30838戶。預(yù)計(jì)2012年全縣合作社社員人均可增收2500余元、較非社員人均增收40%以上。

一、政策扶持，助推合作社發(fā)展

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策扶持力度大

2009年，巴里坤縣出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施意見(jiàn)》，并從2010年起，連續(xù)2年將合作社以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策列入《巴里坤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策》之中，兩年共設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金45萬(wàn)元，對(duì)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用突出的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。2011設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，為獲得自治區(qū)、地區(qū)和縣級(jí)示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社解決周轉(zhuǎn)資金短缺的問(wèn)題。2012年又將合作社發(fā)展列入《巴里坤縣十二.五扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》這一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為我縣專業(yè)合作社發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，僅2010-2011年就新增合作社25家，占全縣合作社總數(shù)的56.8%。

（二）完善制度，強(qiáng)化考核，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

自2010年起我縣將合作社規(guī)范發(fā)展作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，列入了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理目標(biāo)考核責(zé)任制》，在合作社規(guī)范管理、發(fā)展規(guī)模、示范創(chuàng)建等方面做了明確規(guī)定，極大調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村干部扶持合作社發(fā)展的積極性，發(fā)展步伐日益加快。

（三）多措并舉，解決合作社發(fā)展資金欠缺問(wèn)題

合作社發(fā)展初期大多都存在資金短缺問(wèn)題，極大地制約了其發(fā)展規(guī)模，我縣采取了以下措施解決其資金短缺問(wèn)題：

（1）設(shè)立縣級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金25萬(wàn)元，對(duì)考核前5名合作社給予3-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）對(duì)獲得地區(qū)和自治區(qū)級(jí)合作社積極爭(zhēng)取地區(qū)示范社及自治區(qū)示范社8—30萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持；

（3）通過(guò)設(shè)立保證金方式協(xié)調(diào)農(nóng)行給予專項(xiàng)貸款扶持，目前以為龍頭合作社解決了400萬(wàn)貸款；

（四）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

我縣制定了《巴里坤縣農(nóng)民專業(yè)合作社考核辦法》?從2009年起，每年與縣財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，采取聽(tīng)匯報(bào)、訪社員，看檔案，看賬本，實(shí)地查看等方式，逐個(gè)合作社進(jìn)行驗(yàn)收考核，按照示范社考核評(píng)比內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分。截止目前，我縣有6家自治區(qū)級(jí)示范社，4家地區(qū)級(jí)示范社，12家縣級(jí)示范社。其中有2家示范社獲得自治區(qū)表彰，1家示范社黨支部榮獲自治區(qū)黨委 “先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，1家獲得哈密地區(qū)民政部門(mén)表彰。

二、構(gòu)建內(nèi)部服務(wù)體系，引導(dǎo)合作社健康、有序、規(guī)范發(fā)展

（一）健全隊(duì)伍，狠抓合作社規(guī)范管理

針對(duì)合作社負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊的現(xiàn)狀，我們?cè)诟鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站確立了專兼職合作社輔導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社。同時(shí)采取“六統(tǒng)一”的管理模式，即：統(tǒng)一使用財(cái)政專用收款收據(jù)；統(tǒng)一使用指定的賬本、憑證、檔案盒和目錄；統(tǒng)一印制合作社社員證；統(tǒng)一合作社檔案管理標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行財(cái)務(wù)核算；統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站干部兼任合作社財(cái)務(wù)，進(jìn)一步提高了合作社財(cái)務(wù)管理水平。

（二）完善制度，強(qiáng)化考核

采取了三項(xiàng)強(qiáng)力措施，一是自治區(qū)、地區(qū)、縣級(jí)示范社“五、六、七有”自身建設(shè)措施；二是加大理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、社員分層培訓(xùn)力度。三是通過(guò)《農(nóng)經(jīng)通報(bào)》開(kāi)展考核。通過(guò)以上措施使合作社工作做到“創(chuàng)建有標(biāo)準(zhǔn)，考核有依據(jù)”。

（三）重視培訓(xùn)、示范引導(dǎo)

我縣依托各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)每年都至少舉辦一至二次合作社發(fā)展專題培訓(xùn)班，對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，使其及時(shí)了解國(guó)家優(yōu)惠政策，提高合作社管理能力和理財(cái)能力。為各合作社搭建平臺(tái)使其能夠交流經(jīng)驗(yàn)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)合作社發(fā)展。

（四）措施得力，強(qiáng)化合作社項(xiàng)目監(jiān)管

一是嚴(yán)格執(zhí)行 “報(bào)帳制”管理的規(guī)定，把項(xiàng)目資金管理作為加強(qiáng)合作社指導(dǎo)的一種手段，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、專款專用。二是完善實(shí)施方案：明確項(xiàng)目資金的使用內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度、預(yù)期效益、審計(jì)監(jiān)督等。三是開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)：內(nèi)容涉及資金使用，賬務(wù)核算，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，有無(wú)擠占、挪用貪污等。

三、今后合作社發(fā)展的思路

（一）因地制宜設(shè)立合作社，緊密配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

合作社設(shè)立必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，使其服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中心思想，服務(wù)于引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾致富這一根本任務(wù)。

（二）注重商標(biāo)和品牌建設(shè)，引領(lǐng)合作社做大做強(qiáng)

全縣44家農(nóng)民專業(yè)合作社，目前11家注冊(cè)了商標(biāo)，商標(biāo)涉及大路菜、野山菌、飼用玉米、牛羊肉、特禽養(yǎng)殖、瓜果、葡萄等。合作社只有注冊(cè)了自己的商標(biāo)才能走得更遠(yuǎn)，發(fā)展更快。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提升管理水平

合作社的管理要貫穿在自治區(qū)、地區(qū)、自治縣示范社創(chuàng)建工作中，服從服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，強(qiáng)化監(jiān)督，量化考核使我縣合作社數(shù)量上上規(guī)模，質(zhì)量上上檔次，提升其長(zhǎng)效競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范發(fā)展，良序運(yùn)行。