完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

西安文理學(xué)院 宋瑛

隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化，高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會等多項功能轉(zhuǎn)變，爭取的科研項目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和核算已成為高校財務(wù)管理重要組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是保障科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此，分析科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問題，積極探索加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效措施，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中面臨的一個亟待解決的課題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問題

(一)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在缺陷

為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果，國家財政部等相關(guān)部門對項目資助經(jīng)費(fèi)的開支范圍有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许椖靠偭亢涂蒲薪?jīng)費(fèi)總額，調(diào)動教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費(fèi)實際支出與項目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項目資金，嚴(yán)重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

(二)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的無序性、隨意性和濫用性

部分高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般只提取了少量的管理費(fèi)，剩余部分由申請項目的科研人員自由支配，財務(wù)部門僅履行日常的報銷手續(xù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)成了科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，招待費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)、私家車的加油費(fèi)等均從科研經(jīng)費(fèi)中列支，科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)過程中缺乏有效的監(jiān)管與控制，結(jié)果使得科研經(jīng)費(fèi)支出存在很大的無序性、隨意性和濫用性。

(三)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出擠占有限的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無法真實反映科研成本

科研項目在財務(wù)管理上未實行單獨(dú)的成本核算管理方式，大部分高校的項目負(fù)責(zé)人同時擔(dān)任教師或行政人員的角色，有些項目負(fù)責(zé)人還同時負(fù)責(zé)幾個科研項目，其工資、津貼等都從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支?？蒲薪?jīng)費(fèi)只負(fù)擔(dān)了與科研項目研究活動直接相關(guān)的直接費(fèi)用；共享的學(xué)校成本如房屋占用費(fèi)、圖書資料、實驗室和儀器設(shè)備使用費(fèi)、實驗耗材、水電耗用費(fèi)等，沒有分?jǐn)偟綉?yīng)歸屬的科研項目成本中去?？蒲许椖康拈g接成本從學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)擠占本就捉襟見肘的教育事業(yè)費(fèi)，使得高校每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)無結(jié)余或超支，而科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余較大，無法真實、全面地反映科研成本。

不僅如此，從科研經(jīng)費(fèi)中開支的招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)等也擠占了原本緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出額度，導(dǎo)致學(xué)校公用招待費(fèi)和車輛運(yùn)行費(fèi)開支加大，與國家要求的壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”開支不符，無法真實反映學(xué)校的會計信息。

(四)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)難共享、易流失

目前，大多數(shù)高?？蒲匈Y產(chǎn)與學(xué)校的資產(chǎn)在來源和管理方式上還存在一定的差異?？蒲薪?jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)盡管履行了固定資產(chǎn)的登記入賬手續(xù)，但資產(chǎn)的驗收入庫和日常管理不嚴(yán)。根據(jù)項目需要購置的資產(chǎn)主要由科研項目人自行保管使用，項目結(jié)束后或科研人員崗位調(diào)動后，因缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，使得這部分國有資產(chǎn)滯留于個人手中，科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)難于共享，造成資源浪費(fèi)和易重復(fù)購置等問題。更有甚者，采取化整為零、張冠李戴的做法，將固定資產(chǎn)拆分成材料等開具多張發(fā)票，將圖書資料改成資料費(fèi)以避免資產(chǎn)入賬，這樣國有資產(chǎn)流失就成了一個普遍的問題。

此外，現(xiàn)行多數(shù)高校對科研項目形成的無形資產(chǎn)缺乏有效的管理制度，學(xué)校沒有對無形資產(chǎn)進(jìn)行入賬管理，結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)支出形成的科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，因沒有規(guī)范處理無形資產(chǎn)的價值確認(rèn)，造成這部分無形資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

(五)高?？蒲许椖拷Y(jié)題后管理工作不到位，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象

科研項目結(jié)題不結(jié)賬是目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的普遍問題。由于高?？蒲许椖拷Y(jié)題后管理工作不到位，項目完成后結(jié)余資金一直掛賬，這樣不僅無法充分利用結(jié)余資金，提高資金使用效益，而且增加了財務(wù)部門會計核算和項目管理的難度，增大了年終會計報表高校未完成科研項目結(jié)余數(shù)，影響會計報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，無法真實反映學(xué)校的實際情況。尤其對結(jié)余資金的報銷，部分科研人員更是視為自己可以隨意開支的零用錢，想什么時候報就什么時候報，嚴(yán)重影響了結(jié)余資金的使用效益。

二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題的幾點(diǎn)措施

(一)建立系統(tǒng)、完善的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

隨著科研經(jīng)費(fèi)管理問題的日益突出，高校應(yīng)從思想上切實重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，結(jié)合本校的經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財務(wù)部門、科研項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確科研項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎勵辦法，避免長期掛賬。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研管理部門、財務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財會制度的宣傳和解釋，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識，使科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財務(wù)制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高資金的使用效益，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)落實科研經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任制，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

科研經(jīng)費(fèi)不是科研人員可以任意處置的私有財產(chǎn)，無論是縱向還是橫向的科研經(jīng)費(fèi)，都是學(xué)校的收入，均應(yīng)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，接受國家法規(guī)和學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)范和約束，集中核算，專款專用，不得隨意挪作他用。科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照在科研立項時編制的明細(xì)預(yù)算進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開支活動，科研管理部門和財務(wù)部門要做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，按項目進(jìn)度嚴(yán)格控制二級科目的支出比例。

在項目執(zhí)行過程中，經(jīng)費(fèi)的使用必須遵循預(yù)算安排有計劃進(jìn)行，無特別事項，原則上不得隨意調(diào)整科研預(yù)算項目。通過科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報和嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，杜絕高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性現(xiàn)象?？蒲许椖拷Y(jié)束時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按規(guī)定及時辦理項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

(三)建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算的管理模式

科研項目應(yīng)實行成本核算，科研人員及其科研管理人員的人員費(fèi)用應(yīng)按一定比例納入科研項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，從科研經(jīng)費(fèi)中列支，并沖減高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的人員費(fèi)用支出。對科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房屋使用費(fèi)、水電耗用費(fèi)、固定資產(chǎn)和實驗設(shè)備使用費(fèi)等，可根據(jù)耗用數(shù)量、估算的租賃價值等以合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偅嬋肟蒲许椖康拈g接成本，并沖減學(xué)校的水電費(fèi)等公用支出，以減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的真實性、合理性。

(四)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理

加強(qiáng)科研固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格科研設(shè)備和科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗收手續(xù)，杜絕重復(fù)采購現(xiàn)象，對已購資產(chǎn)，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，減少資產(chǎn)流失。除科研合同另有規(guī)定外，凡用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，科研人員只是暫時的使用者、管理者，而不是產(chǎn)權(quán)的所有者。項目結(jié)題或科研人員變動時，要及時辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)，該類資產(chǎn)不得再滯留在科研人員手中，須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，提高資產(chǎn)的使用效率。

加強(qiáng)對科研項目形成無形資產(chǎn)的保護(hù)與管理。高校科研人員應(yīng)及時提供鑒定和認(rèn)證資料，對無形資產(chǎn)的價值進(jìn)行有效評估，并納入財務(wù)部門進(jìn)行核算，確保學(xué)校資產(chǎn)保值和增值。高校要提高教師科研立項和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性，重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將其作為對教師科研能力績效考察的指標(biāo)之一，以提高學(xué)校科研綜合實力。

(五)加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

高校根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源及時處理結(jié)余資金，上級撥款單位有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，結(jié)合自身實際情況，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息，防止應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多；項目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合財務(wù)部門，按照學(xué)校管理規(guī)定及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬現(xiàn)象。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的項目負(fù)責(zé)人，學(xué)校有權(quán)按規(guī)定將其已結(jié)題科研項目給予強(qiáng)制性結(jié)賬。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]黃秀娥.高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對策[J].會計之友，2009（6）下：21-22

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