基于新事業(yè)單位財務(wù)通則的財務(wù)風(fēng)險防范措施探討

重慶市江津區(qū)濱江新城管理委員會 張澤華

新的《事業(yè)單位財務(wù)通則》于2012年4月1日施行，文章解讀了新《通則》的主要變化，分析了新《通則》的特點及其對事業(yè)單位財務(wù)活動的導(dǎo)向，對新《規(guī)則》的順利施行具有現(xiàn)實的意義。事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險是事業(yè)單位財務(wù)制度設(shè)計的預(yù)設(shè)性問題。事業(yè)單位財務(wù)制度設(shè)計的目的是規(guī)范財務(wù)管理行為。在不同時期及不同資金來源上,財務(wù)風(fēng)險的來源也不相同。在制度設(shè)計時既要遵循國家財務(wù)風(fēng)險控制的統(tǒng)一規(guī)定,又要充分考慮單位內(nèi)部管理特點,對不同的財務(wù)風(fēng)險有所掌控,從而制定出操作性較強的制度。同時,要順應(yīng)財務(wù)風(fēng)險的變遷趨勢,保持制度設(shè)計的靈活性,同時要考慮單位內(nèi)部不同主體的行為,將執(zhí)行主體的博弈空間盡量縮減或透明化,對制度進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善。

一、新事業(yè)單位財務(wù)通則的特點

(一)為會計制度的制定提供支持

我國在“兩會”政府工作報告中曾多次提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”?；诓煌聵I(yè)單位之間具有不同的管理模式、規(guī)模等，因此，新事業(yè)單位財務(wù)通則針對不同類型的事業(yè)單位制定不同的管理制度，為會計制度的制定營造良好的環(huán)境。

(二)財務(wù)管理以事業(yè)單位公益性質(zhì)為基礎(chǔ)

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷完善與成熟，事業(yè)單位所潛在的薄弱環(huán)節(jié)日益突出，其主要表現(xiàn)在資源配置不合理、事企不分、政企不分以及社會職能受限制等，以至于事業(yè)單位難以滿足人們?nèi)罕娚鐣卜?wù)的需求。因此，這就需要我國事業(yè)單位在實施財務(wù)管理時立足于公益性質(zhì)的基礎(chǔ)之上，從根本上打破事業(yè)單位的諸多薄弱環(huán)節(jié)，明確其社會職能，實現(xiàn)事企分離、政企分離，確保資源的合理配置。同時，事業(yè)單位應(yīng)加強我國經(jīng)濟、文化建設(shè)，充分調(diào)動社會發(fā)揮其公益性職能，使更多的人民群眾均能夠享受到改革發(fā)展的成果。

(三)體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使得財政逐漸趨于科學(xué)化、精細(xì)化管理，該管理給予新事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，這就需要事業(yè)單位強化預(yù)算執(zhí)行信息和各項財務(wù)會計信息的真實性、可靠性、全面性以及詳細(xì)性，并運用上述高質(zhì)量信息完善預(yù)算管控和政策。新事業(yè)單位財務(wù)通則的頒布，有助于確定了大收大支的綜合預(yù)算管理原則；有助于全面落實經(jīng)濟核算和支出的績效管理，有助于健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，遏制新事業(yè)單位財務(wù)通則的財務(wù)風(fēng)險。

二、新事業(yè)單位財務(wù)通則的主要變化

(一)收支管理

首先，與傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)通則相比，新事業(yè)單位財務(wù)通則打破了原有按內(nèi)容詳細(xì)列舉的弊端，將事業(yè)支出按照其性質(zhì)和管理劃分為項目支出和基本支出；其次，新事業(yè)單位財務(wù)通則要求事業(yè)單位應(yīng)全面落實國庫集中支付制度和政策采購制度，不斷強化經(jīng)濟核算和支出的績效管理；最后是新事業(yè)單位財務(wù)通則進(jìn)一步拓展了財政補助收入范圍，并將社會保障財政撥款、住房改革財政撥款等納入其中，同時，為保證財政撥款單獨報告，事業(yè)單位財務(wù)報告中增設(shè)財政撥款收入支出表。

(二)結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、專用基金的管理

首先，新事業(yè)單位財務(wù)通則打破原有的“結(jié)余”管理，將其劃分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”兩部分，同時，并將“結(jié)余留用”逐漸向“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”轉(zhuǎn)變；其次，新事業(yè)單位財務(wù)通則進(jìn)一步劃分“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”，即財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)款和結(jié)余資金，并且，針對于不同的資金應(yīng)運用不同的管理手段和模式。最后，專用基金即事業(yè)單位用于建設(shè)每一項目所需的固定資金，事業(yè)單位應(yīng)加強對專用資金的管理，在不得以的情況下，不能夠私自動用專用資金。

(三)預(yù)算、決算管理

首先，新事業(yè)單位財務(wù)通則頒布，促使編制單位將各類收支全部都納入預(yù)算中，之后并將各項資產(chǎn)狀況與以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況分別作為確定財政定額或定項補助以及測算編制收入預(yù)算的主要依據(jù)；其次是新事業(yè)單位進(jìn)一步加大財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度，并建立健全的預(yù)算約束監(jiān)督機制，運用該機制確保財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。

三、基于新事業(yè)單位財務(wù)通則的財務(wù)風(fēng)險防范措施

財務(wù)風(fēng)險廣泛存在于事業(yè)單位財務(wù)通則中，很大程度上降低了新事業(yè)單位財務(wù)通則的高效性和準(zhǔn)確性，不利于推進(jìn)我國事業(yè)單位財政改革和制度創(chuàng)新，從而，制約了我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善財務(wù)監(jiān)督制度，防范財務(wù)風(fēng)險

健全的財務(wù)監(jiān)督制度是事業(yè)單位防范財務(wù)風(fēng)險的理論指導(dǎo)。與傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)通則相比，新事業(yè)單位財務(wù)通則全面闡述了財務(wù)監(jiān)督目標(biāo)、財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容、財務(wù)監(jiān)督方式、財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)以及財務(wù)監(jiān)督制度，因此，事業(yè)單位依據(jù)財務(wù)通則有助于將財務(wù)監(jiān)督全面貫徹財務(wù)活動的整個過程，以此，通過全面落實財務(wù)監(jiān)督制度，切實將新事業(yè)單位財務(wù)通則的財務(wù)風(fēng)險降低到最低限度。

(二)完善事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險體系

對事業(yè)單位的內(nèi)控體系進(jìn)行健全與完善，對各種內(nèi)控行為進(jìn)行規(guī)范。在實踐當(dāng)中，與已經(jīng)進(jìn)行頒布了的各項規(guī)定，分行業(yè)建立起事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)控制度，促使事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險新的控制體系能夠形成，使其以原有的制度作為基礎(chǔ)，在事業(yè)單位的發(fā)展與服務(wù)的過程當(dāng)中，在財務(wù)方面的管理狀況與財務(wù)信息進(jìn)行傳遞方面能夠更加原則性、具體性、規(guī)范性的得到體現(xiàn)，保證在我國，社會服務(wù)的各項事業(yè)能夠健康積極的發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)控制度同時也要同市場經(jīng)濟的發(fā)展需要相適應(yīng)，在對內(nèi)部管理方面進(jìn)行內(nèi)容、層次以及要素進(jìn)行設(shè)計時，要事業(yè)單位更加能夠與新形勢下的體系相適應(yīng)。

(三)增強事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范的重要組成部分。與傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)通則相比，新事業(yè)單位財務(wù)通則呼吁：事業(yè)單位通過不斷創(chuàng)新和完善預(yù)算方法，增強財務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性以及科學(xué)性，以此，將很大程度上遏制了事業(yè)單位的資金風(fēng)險，保證事業(yè)單位各項財務(wù)工作順利高效開展。

(四)加強成本核算，重視運營績效

與傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)通則相比，新事業(yè)單位財務(wù)通則更注重加強經(jīng)濟成本核算，積極實施績效評價，確保實現(xiàn)有效資源的合理配置。通過分析我國新事業(yè)單位財務(wù)通則可知，該通則提倡事業(yè)單位應(yīng)擺脫傳統(tǒng)單純重視收支管理和核算的局限性，不斷加強成本效益管理和核算，以此，不斷提高資金的使用效益，為實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益價值最大化打下堅實的基礎(chǔ)。

(五)增強財務(wù)風(fēng)險控制意識

在事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的控制方面增強意識，強化事業(yè)單位單位內(nèi)部的負(fù)責(zé)人的控制責(zé)任，明確事業(yè)單位單位內(nèi)部的會計崗位方面的職責(zé)，同時實現(xiàn)崗位之間互相牽制。同時加強在事業(yè)單位財務(wù)方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)要對各種相關(guān)的制度、法規(guī)與法律進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)行強化法制方面的意識，在財務(wù)管理執(zhí)行方面的自覺性進(jìn)行不斷的提高，會計崗位人員要相對的保持穩(wěn)定，在業(yè)務(wù)與執(zhí)行的政策方面能夠保持其連續(xù)性，且保證單位會計人員的主要精力是用在了事業(yè)單位財務(wù)會計方面的管理工作上。

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