“小升初”擇?，F(xiàn)象折射的教育公平問題研究

周西西

摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們需求的不斷增加，造成義務(wù)教育階段“小升初”擇校問題難以抑制，擇校熱背后折射出的教育不公平現(xiàn)象引起了公眾的廣泛關(guān)注和爭議，也成為了教育部門亟待解決的熱點(diǎn)話題和難點(diǎn)話題。本文從“小升初”擇校問題和教育公平的內(nèi)涵入手，分析擇校問題存在的原因及其與教育公平的關(guān)系，最后提出緩解擇校熱、推進(jìn)教育公平的幾點(diǎn)建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 小升初 擇校 教育公平

中圖分類號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.02.071

隨著義務(wù)教育的全面發(fā)展，新的問題不斷涌現(xiàn)?！澳衬持袑W(xué)招生家長連夜排隊(duì)”“北京出現(xiàn)天價(jià)學(xué)區(qū)房”、“奧數(shù)毀掉小學(xué)生的假期”等等報(bào)道皆來源于同一個(gè)問題，即“小升初”擇校問題。

1 “小升初”擇校的內(nèi)涵

所謂擇校是指在優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、教育機(jī)會(huì)不均等的情況下，受教育者及其家庭主動(dòng)選擇有利于自己及其子女的高質(zhì)量學(xué)校以便能夠占有教育資源，提高自身發(fā)展?jié)撃芘c機(jī)會(huì)的自覺行為。①由于我國的特殊國情，義務(wù)教育法中明確規(guī)定了小升初的入學(xué)原則為“免試、劃片、就近”，由電腦統(tǒng)一派位，不存在擇校的問題。然而在實(shí)際操作中，家長們對(duì)就近入學(xué)的派位方式并不買賬，為追求名校想盡各種辦法。因此又出現(xiàn)了例如推優(yōu)生、特長生、點(diǎn)招生、共建生和占坑班等多種擇校方式。而義務(wù)教育是用國家財(cái)政舉辦的保障性的基本公共服務(wù)，是非選拔性、非淘汰性、非競爭性、必須一視同仁的教育。②這幾種入學(xué)方式，很明顯地違背了義務(wù)教育法規(guī)定的“免試、劃片、就近”入學(xué)原則，與國家政策背道而馳。

然而如今擇校儼然已成社會(huì)風(fēng)氣，其特點(diǎn)，一是面特別廣，已經(jīng)從大中城市蔓延到了縣城和農(nóng)村地區(qū)。二是越來越低齡化，擇校競爭層層下移，從高中下移到初中，進(jìn)而下移到重點(diǎn)小學(xué)乃至重點(diǎn)幼兒園。三是小學(xué)階段熾熱的“奧數(shù)熱”、“考證熱”。四是擇校收費(fèi)的面越來越大，擇校費(fèi)用和教育支出越來越高。③愈演愈烈的“擇校熱”嚴(yán)重違反了義務(wù)教育階段應(yīng)當(dāng)實(shí)行免費(fèi)和就近入學(xué)的宗旨，不僅加劇了學(xué)生們的課業(yè)負(fù)擔(dān)，拉大了學(xué)校差距，同時(shí)為“以權(quán)擇?！薄ⅰ耙藻X擇?！钡母瘮〗灰滋峁┝送寥?。

2 “小升初”擇校問題產(chǎn)生的原因分析

（1）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管2013年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入為24488.22億元，占GDP的比例已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)，但相對(duì)于我國這樣的人口大國，我國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人均教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于世界平均水平。而在這有限的教育經(jīng)費(fèi)中，投入到高等教育的比例缺明顯偏高。政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，學(xué)校的發(fā)展只能依靠自己，收取擇校費(fèi)、依靠社會(huì)力量辦學(xué)成為了學(xué)校發(fā)展的新出路。

（2）教育資源配置的不均衡。擇校熱的根本原因是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求與供給不足之間的矛盾，是教育資源配置不均衡造成的。這種不均衡不僅僅體現(xiàn)在我國的地區(qū)和城鄉(xiāng)的差異，更體現(xiàn)在校際差異上。長期以來，政府過分關(guān)注優(yōu)質(zhì)學(xué)校，把有限的教育資源傾向一些重點(diǎn)城市重點(diǎn)學(xué)校，這種資源配置的不均衡導(dǎo)致的直接結(jié)果是師資力量的不均衡。因此，家長不愿把子女送到條件差、師資差的薄弱學(xué)校。

（3）教育需求的不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，教育在社會(huì)競爭中作用越發(fā)突出，人們對(duì)教育的訴求和期盼更加強(qiáng)烈。在現(xiàn)如今，競爭激烈的社會(huì)，教育無疑是子女成才的唯一出路，為子女選擇重點(diǎn)學(xué)校，占有優(yōu)質(zhì)教育資源成為父母最關(guān)切的教育問題。為此，繳納高昂擇校費(fèi)、購買天價(jià)學(xué)區(qū)房、送禮、走后門、陪讀等現(xiàn)象層出不窮。

（4）政府監(jiān)督和問責(zé)制度的匱乏。教育主管部門深知“小升初”擇校亂象的實(shí)情。因此制定了各種治理政策，但效果甚微。教育部在下發(fā)“教八條”的通知中明確寫道：“從近期開展監(jiān)督檢查的情況看，一些地方治理目標(biāo)不明確，政策執(zhí)行不到位，效果不明顯，群眾對(duì)擇校亂收費(fèi)問題反映依然強(qiáng)烈?！睘楹伍L期治理，通知下發(fā)多次，群眾反映依然強(qiáng)烈？重要原因就是缺乏監(jiān)督和問責(zé)。④

2 “小升初”擇校熱與教育公平的關(guān)系

所謂教育公平是指在特定的條件下，人人享有平等接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。它包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平。關(guān)于擇校問題，有的學(xué)者持支持態(tài)度，認(rèn)為人人有教育選擇權(quán)，擇校滿足了受教育者和家長對(duì)教育需求的選擇。同時(shí)，擇校熱帶來的學(xué)校之間的競爭會(huì)大大激勵(lì)學(xué)校的發(fā)展，使得學(xué)校更具競爭力和特色。然而，反對(duì)者卻認(rèn)為如今的擇校熱演變成了“以權(quán)擇?！焙汀耙藻X擇校”，致使教育公平產(chǎn)生異化，滋生了許多社會(huì)問題，拉大了社會(huì)階層差距，應(yīng)當(dāng)從根本上杜絕小升初的擇校問題。

筆者贊同反對(duì)者的意見，首先，擇校使得受教育者在教育起點(diǎn)上就產(chǎn)生了差異，擇校方式的異化使得優(yōu)質(zhì)教育變成了“高價(jià)教育”和“特殊教育”，因而是一種面向少數(shù)人的教育，同時(shí)意味著普通家庭的子女將無緣接受好的教育，從而形成教育市場(chǎng)兩極分化的市場(chǎng)格局，使學(xué)生“起點(diǎn)的平等”不復(fù)存在。⑤其次，教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等，使得受教育者在受教育過程中享受到的師資力量、教學(xué)條件不同，違背了教育過程的公平。再次，部分學(xué)生選擇了優(yōu)質(zhì)學(xué)校，接受了優(yōu)質(zhì)教育，所產(chǎn)生的教育結(jié)果往往要優(yōu)于普通中學(xué)學(xué)生。實(shí)際上，在教育機(jī)會(huì)和教育過程公平的條件下，教育結(jié)果也難以保證絕對(duì)的公平，更不用說在混亂的擇校背景下了，教育結(jié)果的差距會(huì)越拉越大。

3 緩解“小升初”擇校熱的建議

“小升初”擇校熱折射出了教育領(lǐng)域的不公平，同時(shí)也帶來了一系列社會(huì)問題，對(duì)此公眾紛紛呼吁改革“小升初”政策。2011年，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布了《北京“小升初”擇校治理路在何方》研究報(bào)告，提出了六管齊下治理“小升初”問題的方案，即規(guī)定辦學(xué)行為，調(diào)整“小升初”政策，縮小學(xué)校差距，改革辦學(xué)體制促進(jìn)學(xué)校多樣化和特色發(fā)展，社會(huì)監(jiān)督，建立教育問責(zé)制度。上海市教育也提出從2012年春季開學(xué)開始，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段各類學(xué)校在招生過程中，把各類學(xué)科競賽或等級(jí)證書作為招生依據(jù)?？梢姡谥卫硇∩醯膿裥栴}方面，各地政府都在積極努力。筆者就從以下幾個(gè)方面談?wù)勛约旱慕ㄗh。

（1）增加教育經(jīng)費(fèi)投入，均衡教育資源的配置。導(dǎo)致?lián)裥岬母丛谟诮逃Y源的不均衡。教育部部長袁貴仁曾經(jīng)說過：“各地要把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)?！币虼?，要實(shí)現(xiàn)教育公平首先就要努力擴(kuò)大教育資源總量，同時(shí)向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。根據(jù)邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)秀學(xué)校的教育資源十分豐富，擇校很大一部分原因在于擇名校、拼名次，因此加大對(duì)這些學(xué)校的教育投入，所取得的效果已經(jīng)不太明顯，反而會(huì)繼續(xù)拉大校際差距。而許多貧困落后地區(qū)和薄弱學(xué)校連基本的教學(xué)器材配置都不健全，學(xué)生連最基本的教育條件都無法享受，更不用提優(yōu)質(zhì)教育資源，因此加大對(duì)這些地區(qū)和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，改善他們的教學(xué)環(huán)境，從整體水平上提升我國義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量，所獲得的收益將更大。

（2）完善學(xué)校招生政策，規(guī)范擇校政策法規(guī)。擇校亂象很大部分原因在于許多地區(qū)政策信息不公開，學(xué)校招生政策不透明，因此家長們通過各種渠道打探消息，久而久之，造成擇校亂象。因此，政府應(yīng)逐步完善學(xué)校劃片招生制度和免費(fèi)、免試擇校制度。各地區(qū)在嚴(yán)格遵循上級(jí)教委的指導(dǎo)性政策下，制定合理的具體政策，并及時(shí)公開。各地學(xué)校在小升初的招生過程中也要嚴(yán)格遵循義務(wù)教育法的入學(xué)原則和各地區(qū)教委制定的招生政策，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)成立專門的教育咨詢機(jī)構(gòu)，為學(xué)生家長提供專業(yè)性的信息服務(wù)，確保招生的透明度。同時(shí)要制定并規(guī)范一系列的擇校收費(fèi)制度，由于現(xiàn)行體制下，擇?，F(xiàn)象難以避免，為了保證公平性，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)行為、建立約束監(jiān)管機(jī)制、保證擇校費(fèi)的透明化顯得尤為重要。

（3）鼓勵(lì)教師合理流動(dòng)，縮小師資力量的差距。擇校就是選擇優(yōu)秀學(xué)校，優(yōu)秀教師是優(yōu)秀學(xué)校的關(guān)鍵所在，優(yōu)秀教師的稀缺和配置不均正是擇校亂象的一重要原因。針對(duì)校際間師資配置的差異性和擇校問題帶來的種種負(fù)面作用，各地紛紛制定相關(guān)政策鼓勵(lì)教師的流動(dòng)，其中包括編制優(yōu)惠政策、定向培養(yǎng)政策、教師工作輪換政策、定期支教政策、對(duì)口支持政策、跨校兼職政策。⑥例如2006年沈陽在全市范圍內(nèi)實(shí)行教師的校際換崗，力爭通過3～6年的優(yōu)質(zhì)師資大流動(dòng)，可以基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師資源的均衡配置，使薄弱學(xué)校的學(xué)生也能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教師資源，從而削弱擇校熱現(xiàn)象。⑦可見，教師校際間的合理流動(dòng)既可調(diào)動(dòng)教師的積極性，又在一定程度上縮小了學(xué)校間的差距。

（4）加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。世界上不可能存在兩所一模一樣的學(xué)校，學(xué)校之間的差距是永恒存在的，這也是擇校產(chǎn)生的根本原因。因此，改造薄弱學(xué)校，才能適當(dāng)縮小校際差異。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)需要多方面開展工作，加大教育財(cái)政投入、改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高教師待遇、強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、與重點(diǎn)學(xué)校建立交流合作，調(diào)動(dòng)學(xué)校發(fā)展的積極性。楊東平教授認(rèn)為新富人群的教育需求不應(yīng)該是在公立教育系統(tǒng)中用金錢購買“優(yōu)質(zhì)教育資源”，而應(yīng)當(dāng)自己花錢在教育市場(chǎng)上去購買，主要通過民辦教育來實(shí)現(xiàn)。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化，通過打造品牌學(xué)校和特色學(xué)校來滿足人們的擇校需求。

總之，一系列的措施只能緩解義務(wù)教育階段擇校亂象的部分問題，擇校背后深藏的教育不公正是社會(huì)不公在教育領(lǐng)域的折射，需要我們做的努力還有更多。

注釋

① 童巧珍，朱道忠.鄒議“擇校熱”與教育公平[J].學(xué)術(shù)論壇，2010（5）.

② 楊東平.我為什么批判人大附中[EB/OL].（2012-11-5）[2014-3-27].http： //blog.sina.com.cn/s/blog_492471c80102dza1.html.

③ 楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[M].北京大學(xué)出版社，2006：125.

④ 李新玲.大城市“小升初”競爭與“奧數(shù)熱”的治理[R].中國教育發(fā)展報(bào)告（2013），2013.

⑤ 楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[M].北京大學(xué)出版社，2006：136.

⑥ 王靜，李雪平，李順超.從“擇校熱”透視義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的必要性[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（10）.

⑦ 從珊珊.從中小學(xué)教師校際換崗談優(yōu)化教師資源配置[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（4）.