政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制

紹興市公共資源交易中心 陳虹

當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)行為也不斷規(guī)范。但由于政府采購(gòu)環(huán)節(jié)較多，涉及的主體也多，特別是加入GPA后政府采購(gòu)更是面臨外國(guó)供應(yīng)商介入帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這就使得政府采購(gòu)不可避免的會(huì)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，研究風(fēng)險(xiǎn)防范與控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

總體來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)涉及的金額越來(lái)越大，范圍越來(lái)越廣，制度體系也不斷健全，這些積極的動(dòng)向?yàn)橐?guī)范政府采購(gòu)行為、降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的基礎(chǔ)。

(一)政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大

1998年，我國(guó)政府采購(gòu)金額僅31.31億元，1999年即突破百億元關(guān)卡，2002年突破千億元關(guān)卡，2004、2006、2007分別突破2千億、3千億、4千億關(guān)卡，2010年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到8422億元，如此龐大的規(guī)模，政府管理部門必然會(huì)高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。

(二)政府采購(gòu)范圍越來(lái)越廣

首先，從產(chǎn)品類型來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)不僅突破了傳統(tǒng)的貨物類范疇，工程類、服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度也較快。如2009年，工程類的采購(gòu)規(guī)模占采購(gòu)總規(guī)模的52.1%，達(dá)到3858.4億元。此外，服務(wù)類包括合同能源管理、“云計(jì)算”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)越來(lái)越受到政府的重視，其采購(gòu)的金額將不斷提升。其次，從政府采購(gòu)資金來(lái)源來(lái)看，目前已經(jīng)突破了原來(lái)的財(cái)政性資金向單位自籌資金、市場(chǎng)融資的資金等方面擴(kuò)展。再次，從采購(gòu)產(chǎn)品的來(lái)源看，在加入GPA步伐不斷加快的現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)外的產(chǎn)品將會(huì)越來(lái)越多。這種越來(lái)越廣的采購(gòu)范圍必然要求政府部門高度重視采購(gòu)中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)政府采購(gòu)制度體系不斷健全

總體來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)的制度體系不斷完善。2002年，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》后，國(guó)家針對(duì)政府采購(gòu)中一些細(xì)節(jié)出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，如《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》已經(jīng)出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已經(jīng)開始征求意見，此外，《政府采購(gòu)非公開招標(biāo)管理辦法》等法規(guī)條例也積極的醞釀當(dāng)中。這些制度的出臺(tái)將為降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)提供有益的幫助。

(四)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益明顯

總體來(lái)看，政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益明顯，“十一五”期間，我國(guó)政府采購(gòu)累計(jì)結(jié)余財(cái)政資金4000多億元，這些經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，在很大程度上激勵(lì)著政府部門不斷朝著節(jié)約資金，壯大政府采購(gòu)規(guī)模方向努力，并將激勵(lì)政府部門積極規(guī)避采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)，以此來(lái)推動(dòng)政府采購(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國(guó)政府采購(gòu)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的，導(dǎo)致政府采購(gòu)行為出現(xiàn)價(jià)格偏高、質(zhì)量偏低等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)可以產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、委托-代理、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等方面來(lái)考量。

(一)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是指政府采購(gòu)的產(chǎn)品難以滿足采購(gòu)方的需要，或者與預(yù)設(shè)的產(chǎn)品質(zhì)量條件相差較大等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，部分供應(yīng)商信用喪失帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在政府采購(gòu)過(guò)程中，部分供應(yīng)商可能會(huì)有益隱藏產(chǎn)品信息，出現(xiàn)以次充好等行為，從而使得產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。其次，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求日益提高可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)節(jié)能、環(huán)保、安全等方面的要求不斷增加，而政府采購(gòu)中可能只有少量的企業(yè)能夠滿足這種要求，并且這些產(chǎn)品可能還不成熟，這也可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)委托-代理風(fēng)險(xiǎn)

在政府采購(gòu)過(guò)程中，委托-代理行為相當(dāng)普遍。如采購(gòu)單位的采購(gòu)信息也是委托采購(gòu)中心等單位發(fā)布，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)和條件進(jìn)行審查也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，對(duì)標(biāo)的的評(píng)審時(shí)委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行等等，在這種多層次的委托-代理關(guān)系中，采購(gòu)單位、中介機(jī)構(gòu)、專家、監(jiān)管單位等不同的行動(dòng)人會(huì)有不同的觀點(diǎn)，在溝通和交流中可能會(huì)存在信息失真等方面的問(wèn)題。此外，在個(gè)別時(shí)候，這些不同的行動(dòng)團(tuán)體甚至?xí)袀€(gè)人的利益訴求，從而會(huì)使其在行動(dòng)過(guò)程中隱藏一些信息，并進(jìn)而給采購(gòu)行為帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，現(xiàn)有技術(shù)水平的限制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府采購(gòu)的產(chǎn)品進(jìn)行全面的質(zhì)量檢測(cè)需要有相應(yīng)的技術(shù)手段，但現(xiàn)有的技術(shù)水平可能難以支撐這種檢測(cè)，或者無(wú)法對(duì)部分產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，從而也就難以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中存在的缺陷，并進(jìn)而導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次，由于個(gè)人技術(shù)能力、知識(shí)水平相對(duì)有限，從而使得參與政府采購(gòu)的工作人員可能難于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在的技術(shù)缺陷，這也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

化解政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，可以從加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐規(guī)范政府采購(gòu)，建立和完善政府采購(gòu)信息庫(kù)，不斷創(chuàng)新政府采購(gòu)管理模式等方面著手。

(一)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐規(guī)范政府采購(gòu)

首先，要嚴(yán)格采購(gòu)程序，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效的分類，制定出不同類型產(chǎn)品政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化流程，并嚴(yán)格規(guī)定涉及政府采購(gòu)的各種行為都必須遵照?qǐng)?zhí)行，以此來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，要標(biāo)準(zhǔn)化各種采購(gòu)需求，對(duì)于一般性的辦公用品或者可以規(guī)范的采購(gòu)需求，要制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這種標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)避免各種徇私舞弊等行為。

(二)建立完善政府采購(gòu)信息庫(kù)

要積極的建立和完善政府采購(gòu)信息庫(kù)，這些信息庫(kù)中應(yīng)該包括中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、專家等與政府采購(gòu)相關(guān)者的誠(chéng)信情況，采購(gòu)合同執(zhí)行情況等，并通過(guò)設(shè)立黑名單等形式，對(duì)出現(xiàn)不誠(chéng)信問(wèn)題的相關(guān)行動(dòng)人實(shí)施禁止進(jìn)入等政策。

(三)不斷創(chuàng)新政府采購(gòu)管理模式

首先，要充分利用信息化帶來(lái)的便利強(qiáng)化政府采購(gòu)管理。如可以大力推廣政府采購(gòu)全流程包括采購(gòu)信息發(fā)布、中標(biāo)單位和產(chǎn)品公示等的電子化管理，從而使降低信息不對(duì)稱等風(fēng)險(xiǎn)。其次，要強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)，并建立參與人員登記注冊(cè)制度等制度，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)人員的管理。再次，不斷完善政府法律法規(guī)體系，針對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷更新原有法律法規(guī)中不能滿足時(shí)代要求的部分，并積極出臺(tái)新的法律法規(guī)，從制度上化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

[1]李慶國(guó).談?wù)少?gòu)風(fēng)險(xiǎn)研究與防范對(duì)策[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010（10）：326

[2]魏德娥.芻議政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（32）：156-157