經營性國有資產監(jiān)管初探

新疆生產建設兵團農業(yè)建設第十三師國有資產經營有限公司 于紅梅

一、經營性國有資產

經營性國有資產是由各種各樣的投資企業(yè)或事業(yè)單位投資所形成的，它是指能夠為社會實現(xiàn)創(chuàng)造使用價值的特殊集資的服務。其持有資產的性質為國有資產，經營與管理的范疇與社會主義市場經濟體制相聯(lián)系，企業(yè)的本質也符合一般經濟學追求利潤最大化的性質，屬于盈利的本質。其國有資產有五種存在方式，包括固定資產、流動資產、無形資產、已投入企業(yè)開發(fā)經營使用的國有資源及其相關的權利、企業(yè)擁有有價證劵以及由企業(yè)出資形成的權利等金融性資產。經營性國有資產投資企業(yè)的投資方式是多樣化的，有些企業(yè)按照其投資的企業(yè)不同，其出資比例也不同，出資額也有大小。其進行投資的基本方式是招商引資。出資企業(yè)都派有產權代表行使出資人權利，維護出資人利益。當然，這樣的投資企業(yè)不是單純的投入一家企業(yè)，他們是代表著自身的利益，進入招商引資的行列中的。就目前投資的國有企業(yè)現(xiàn)狀來看，加強對經營性國有資產的監(jiān)管，已變得越來越重要，它決定了一個投資企業(yè)是否能夠盈利。

二、國有資產監(jiān)管中存在的問題

國有投資企業(yè)，一般來說，扮演著出資人的角色，通過經營活動取得投資回報，并在保證其投資金額的原有價值的前提下，實現(xiàn)其金額增值的現(xiàn)象。通過對出資企業(yè)的利潤分紅以保證國有資產的足額收益。通過幾年來的運轉使國有企業(yè)的經濟效益和運行質量都有顯著提高，國有經濟總量進一步增加，國有企業(yè)競爭力進一步增強。但在運轉的過程也不可避免的存在著一些問題，現(xiàn)將國有資本運營中存在的問題與大家探討。

(一)國有出資企業(yè)片面重視規(guī)模，忽略效益

筆者認為主要的問題是投資講究規(guī)模，不講效益，不重視資源的合理配置，在投資項目及規(guī)模的選擇有點追求大，效益不明顯。國有出資企業(yè)在投資項目時，不僅沒有關注國家產業(yè)政策，更沒有關注民生問題，只是片面地追求規(guī)模擴大化，而這些技術含量不高，和民生沒有緊密相連的產業(yè)投資是不會帶來可觀的經濟效益的，甚至還會造成國有出資企業(yè)的損失。

(二)國有出資企業(yè)法人治理結構不健全

筆者認為國有出資企業(yè)法人治理結構不健全，導致了企業(yè)經營的管理混亂和缺失監(jiān)管或者監(jiān)管過程雜亂無章。國有出資企業(yè)是與合作方共同投資做企業(yè)，然后通過其投資的企業(yè)經營以獲取經營收益，這比一般經營性的國有企業(yè)又要多一層法人治理結構，也就是說國有出資企業(yè)必須要有一個獨立公正的外部董事來管理和監(jiān)督其投資的企業(yè)的經營。對投資的企業(yè)進行法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和內部監(jiān)督是國有出資企業(yè)要做到的最基本監(jiān)督。董事會制度不健全，法人治理結構不完整，嚴重影響著出資企業(yè)的經營收益，阻礙了其規(guī)模的進一步擴大。

(三)國有出資企業(yè)委派的代表人履職困難

有些代表人不熟悉自己所在企業(yè)的經營情況，在所在企業(yè)被邊緣化，常常在一些無關緊要的崗位工作，僅僅只是協(xié)調協(xié)調關系，當當傳話筒而已，沒有在企業(yè)任實職，從而不能為企業(yè)做實事，造成其職責履行的困難。

三、經營性國有資產監(jiān)管問題的解決措施

(一)選好項目后再投資

選好項目后，經過認真研究再投資，所選的項目要符合國家產業(yè)政策，對高能耗、高污染的企業(yè)要少建或不建，不能以犧牲環(huán)境和大量耗費能源來換取企業(yè)的收益，選擇一批技術含量高，與民生緊密相連的產業(yè)投資，講求見效快。

(二)建立健全的企業(yè)法人治理結構

建立規(guī)范的法人治理結構是公司制的核心，除了企業(yè)內部董事以外，建立獨立公正的外部董事（也就是出資代理人）是國有出資企業(yè)更應該注重的問題。特別是有些國有出資企業(yè)與合作方共同投資建設一家或幾家企業(yè)，通過企業(yè)經營以獲取經營收益，更要建立獨立公正的外部董事了。即使沒有競爭性的職業(yè)經理人市場，更沒有比較充分的獨立董事候選階層，但可以根據(jù)實際情況考慮現(xiàn)有的監(jiān)事會，監(jiān)督企業(yè)內部運營的正常性。建立制度化的、規(guī)范的法人治理結構，其中董事會制度是重中之重。加強國有出資企業(yè)的法人治理結構建設，有利于制度健全，監(jiān)管到位，再加上優(yōu)秀的管理團隊，企業(yè)的經濟效益就能有一個相當大的提高。

(三)加強出資代表人的管理

加強委派的出資人代表的管理，提高他們的素質修養(yǎng)，能夠擺正自己的位置，能夠真正履行出資人權利。一方面出資代表人自身要加強政治理論的學習，一方面企業(yè)要培養(yǎng)出資代表人的管理職能，提高他們的業(yè)務技能。只要委派的出資人代表能在所在企業(yè)發(fā)揮積極的作用，能夠在企業(yè)中出謀劃策，解決企業(yè)切實存在的問題，我們的出資企業(yè)才能不把你當外人。只有出資企業(yè)與代表人團結一心，才能使我們的管理團隊真正發(fā)揮作用，提高企業(yè)的經濟效益，國有資本的保值增值才能得到有效保障。

四、總結

對經營性國有資產的監(jiān)管能提高國有企業(yè)的投資資金營運效益，管理好日益龐大的投資企業(yè)，有助于提高國有企業(yè)的資產營運效益，增強其市場競爭力。在監(jiān)管國有企業(yè)的過程中，我們必須在要遵守其經營性國有資產管理的基本原則的前提下實行，并對其進行全面性的監(jiān)管。

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