淺析國有資產(chǎn)管理中存在的問題及解決措施

南通市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 王玉蓮

國有資產(chǎn)，指的是國家基于自身權(quán)益依法取得，或由各種投資和投資收益形成，以及通過財政撥款、接受贈與等形成的一系列的財產(chǎn)權(quán)利。實施國有資產(chǎn)管理的目的是為了給資產(chǎn)的使用者或所有者創(chuàng)造利潤或帶來效益，發(fā)揮最大化的效用價值。但就當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理的實施情況來看，仍然存在許多亟待解決的問題。因此，我們必須要明確自身責(zé)任，找出問題的根源，積極創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新途徑，完善我們的管理工作，以規(guī)避國有資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險。

一、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)政企角色混淆，職能劃分不清

為了更好地提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營和管理效率，應(yīng)該由政府積極主導(dǎo)，下設(shè)專項國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可以代表國家來行使所有權(quán)管理以及資產(chǎn)經(jīng)營的有效監(jiān)督，將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)交予企業(yè)。然而鑒于舊體制的遺留原因，這一目標(biāo)至今并未得到真正的實現(xiàn)。從當(dāng)前情況來看，仍然是各地方政府或者是各部門來代表國家行使所有權(quán)職能。而政府經(jīng)常將其社會經(jīng)濟(jì)管理職能同固有資產(chǎn)所有者的基本職能混為一談，其不僅是所有者，更是經(jīng)濟(jì)方面的管理者，在以所有者的身份對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，又運(yùn)用一些行政手段對企業(yè)的運(yùn)營加以直接性的干預(yù)，使企業(yè)成為了行政機(jī)關(guān)的附屬品。

(二)管理者選拔方法欠科學(xué)

在國有資產(chǎn)管理者的部署方面表現(xiàn)出選擇方法的不科學(xué)，選擇的整體范圍不夠?qū)挿?，選擇標(biāo)準(zhǔn)也不夠符合企業(yè)經(jīng)營者的多方面要求。選拔標(biāo)準(zhǔn)也表現(xiàn)出與黨政干部選拔標(biāo)準(zhǔn)趨同的現(xiàn)象。更為重視思想政治方面的考查，而對于黨政干部和企業(yè)經(jīng)營者二者之間的區(qū)別并沒有一個科學(xué)、客觀的認(rèn)識。其次是選擇主體責(zé)任不夠明確，相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任沒有實現(xiàn)對等?？梢哉f，黨的組織在人事任免上有著重要的權(quán)利，但是卻并不需要承擔(dān)法律相關(guān)責(zé)任。在選擇的過程中，會在多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)集體協(xié)商行為，以表明決定由集體制定并在共同意愿下執(zhí)行，但是如果黨組織以及政府考察發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者出現(xiàn)了一定問題，則均由集體來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且通過實際觀察也可以發(fā)現(xiàn)這種集體負(fù)責(zé)實質(zhì)上就是無人負(fù)責(zé)。

(三)與之相關(guān)的法律建設(shè)相對滯后

從當(dāng)前情況來看，固有資產(chǎn)相關(guān)的法律相對于政策而言仍然存在一定的差距。多年來我國的改革一直處于政策推動再輔助以法律的狀態(tài)，因此時至今日法律在國企改革以及國有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用仍然是十分有限的。相關(guān)法律的不健全從當(dāng)前局面來看已經(jīng)十分突出，表現(xiàn)出了制度缺乏執(zhí)行力、法規(guī)空泛缺乏可操作性等等。

(四)財務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險意識，對于新環(huán)境表現(xiàn)出不適應(yīng)

全新的經(jīng)濟(jì)形勢日新月異，這對于我們財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也成為了一種不可避免的挑戰(zhàn)。知識的更新速度在加快，但是我們從業(yè)人員的風(fēng)險意識卻沒有相應(yīng)提高，特別是未能及時地調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)，以至于在日常工作與決策過程中處于被動的地位，出現(xiàn)新狀況無法第一時間做出正確的反應(yīng)，國有資產(chǎn)的潛在風(fēng)險就此加大。

二、國有資產(chǎn)管理中存在問題的解決措施

(一)針對各類型的國有資產(chǎn)運(yùn)用不同的管理體制

國有資產(chǎn)包括很多方面，其中有以企業(yè)資產(chǎn)為中心的經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)以及行政事業(yè)資產(chǎn)。而這些資產(chǎn)由于在來源、基本功能以及使用方法上存在差異性，所需要的資產(chǎn)管理體制也應(yīng)該有所不同，對經(jīng)營性資產(chǎn)可以按照資本管理的原則施行資本管理體制；對自然資源資產(chǎn)，政府的資產(chǎn)管理職能應(yīng)該遵循公共利益最大化的基本原則，只限于資源勘探、評價的管理以及開發(fā)權(quán)和使用權(quán)等資源財產(chǎn)權(quán)的管理。

(二)提高財務(wù)信息的分析和反饋效率

財務(wù)信息的分析和整理對于國有資產(chǎn)管理工作來說是至關(guān)重要的，務(wù)必要重點加強(qiáng)三大系統(tǒng)的建設(shè)，首先是財務(wù)信息系統(tǒng)，用以實現(xiàn)物流和財務(wù)信息流的整合，努力形成包括收集、篩選、整理與反饋在內(nèi)的完整系統(tǒng)，從而規(guī)范財務(wù)信息的處理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息處理的效率化。其次是財務(wù)分析系統(tǒng)，定期向政府以及有關(guān)部門呈報財務(wù)分析報告；最后是財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，用以把握和反映資產(chǎn)動態(tài)，審時度勢地發(fā)出預(yù)警信號，擬定財務(wù)建議。

(三)從基層做起，建立內(nèi)控制度，規(guī)范協(xié)調(diào)會計基礎(chǔ)工作

各單位要加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，切實地提高各單位財會從業(yè)人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。所培訓(xùn)的內(nèi)容除了會計理論、日常工作相關(guān)事務(wù)等知識外，還必須要注重對資產(chǎn)管理知識的重點強(qiáng)調(diào)，將資產(chǎn)管理與日常資產(chǎn)相結(jié)合，從而杜絕損失掛賬和賬外資產(chǎn)的發(fā)生；進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)的保管、入庫驗收、檢查、領(lǐng)發(fā)使用、維護(hù)、檢查辦法和制度，強(qiáng)化管理；進(jìn)一步完善政府部門的采購相關(guān)制度。

三、結(jié)束語

國有資產(chǎn)的有效管理關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值與有效利用，對于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體控制力具有重要的現(xiàn)實意義。在實際的國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)對管理中存在的問題有一個清醒的認(rèn)識，并結(jié)合具體管理實際，借鑒上述解決對策，科學(xué)合理地開展實施，從而使得國有資產(chǎn)管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

[1]郝云宏,馮梅等.國有資本經(jīng)營論[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2000

[2]季曉南,郭毅等.國有資產(chǎn)經(jīng)營管理理論與實踐[J].中國經(jīng)濟(jì)出版社.2003

[3]郭復(fù)初.國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系研究[J].立信會計出版.2002

[4]程恩富.西方產(chǎn)權(quán)理淪評析[J].當(dāng)代中國出版社.1997.6

[5]段毅才.西方產(chǎn)權(quán)理論結(jié)構(gòu)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究.1992.8

[6]劉偉.現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論與企業(yè)行為分析[J].經(jīng)濟(jì)研究.1989.1