新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

江蘇省豐縣財(cái)政局 劉瑞俠

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中暴露出的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理的控制體系不夠完善

財(cái)務(wù)控制體系關(guān)系著財(cái)務(wù)控制措施是否到位，行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和控制的重心是由控制體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，可見(jiàn)其重要性。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，行政事業(yè)單位中的一些工作人員的失誤，往往會(huì)忽視交接手續(xù)的規(guī)范性，其中的約束性也會(huì)有所降低，對(duì)這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)計(jì)和出納人員要承擔(dān)一定的責(zé)任，致使事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。在完善控制體系的過(guò)程中，要對(duì)行政事業(yè)單位某些特定的支出項(xiàng)目采用實(shí)報(bào)實(shí)銷，加強(qiáng)科學(xué)的控制，把獎(jiǎng)罰制度落實(shí)到實(shí)處，最終使財(cái)務(wù)管理制度發(fā)揮出自己應(yīng)有的功能和作用。

(二)相應(yīng)的法律制度不夠健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理法制法規(guī)的腳步卻顯得相對(duì)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠跟上當(dāng)前形勢(shì)的變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也迫使行政事業(yè)單位進(jìn)行一系列的改革，變革在開(kāi)始的時(shí)間會(huì)變現(xiàn)出一些和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不適應(yīng)的地方，這就導(dǎo)致了法律法規(guī)缺乏有效的制約作用；現(xiàn)階段法律法規(guī)的實(shí)際應(yīng)用性較差，法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題表達(dá)不夠明確，在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中執(zhí)法人的執(zhí)法尺度各不相同，體現(xiàn)不出來(lái)法律制度的公平性、一致性、公正性，造成了與財(cái)務(wù)管理有關(guān)法律法規(guī)在行政事業(yè)單位中的積極性有所下降，最后使財(cái)務(wù)管理不能夠得到有效的進(jìn)行。

(三)財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

為了確保財(cái)務(wù)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，這就要求財(cái)務(wù)工作人員有一良好的工作素質(zhì)，有一個(gè)高的思想覺(jué)悟，但是我國(guó)行政事業(yè)單位信息失真的現(xiàn)象普遍的存在，主要原因就是財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)較低，管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息真實(shí)性對(duì)于行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的些許策略

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效在行政事業(yè)單位中的實(shí)施力度

財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效在行政事業(yè)單位的應(yīng)用首先是在員工的獎(jiǎng)罰方面的體現(xiàn)，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效在行政事業(yè)單位的實(shí)施，行政事業(yè)單位可愿意對(duì)其經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目有一個(gè)更加直觀地了解，從而提高了管理者的管理水平和管理策略，有利于行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升。行政事業(yè)單位業(yè)績(jī)的考核要以相應(yīng)的形式在其各個(gè)部門和各個(gè)員工中體現(xiàn)出來(lái)，績(jī)效反應(yīng)的是各個(gè)部門的效率，績(jī)效反應(yīng)的是員工之間的工作水平，根據(jù)績(jī)效的差別，利于發(fā)現(xiàn)其中存在的差距，有利于在以后工作中堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)完善不足，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)建立新型的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)流程

行政事業(yè)單位管的財(cái)務(wù)流程，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化具有推動(dòng)作用，財(cái)政管理體制的改革，決定了行政事業(yè)單位的賬戶體系和資金管理方式的改革，賬戶體系和資金管理方式必須能夠與財(cái)務(wù)管理體制相匹配，這就對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的流程有一個(gè)重新的認(rèn)識(shí)，在全面理解的基礎(chǔ)上建立新型的財(cái)務(wù)流程，應(yīng)對(duì)變革沖擊。業(yè)務(wù)操作要具有靈活性，就是根據(jù)我國(guó)行政管理體制的具體要就，結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)做出一個(gè)戰(zhàn)略性的調(diào)整，這就要求相關(guān)人員重新思考變革，通過(guò)變革實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的鏈接，促使行政事業(yè)單位走上一條現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理道路。

(三)完善資產(chǎn)運(yùn)行管理制度

政事業(yè)單位配置在特定的時(shí)期并不能夠和資產(chǎn)運(yùn)行管理制度相適應(yīng)，其主要體現(xiàn)在：行政事業(yè)單位在履行自己的職能過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些資產(chǎn)不足的問(wèn)題；由于資產(chǎn)的獨(dú)特性，造就其不能和其他事業(yè)單位共同分享；購(gòu)買成本過(guò)高超過(guò)了財(cái)政預(yù)算等，建立完善的資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，有利于提高資產(chǎn)運(yùn)行效益，有利于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置。

(四)建立科學(xué)的預(yù)算制度和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

在政府采購(gòu)過(guò)程中，高素質(zhì)的專業(yè)化的采購(gòu)人員是必不可缺的，科學(xué)的預(yù)算制度和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，確保了采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。完善的制度是一切工作正常進(jìn)行的前提，完善的制度又需要一定的工作人員來(lái)實(shí)施，所以在完善制度的同時(shí)加強(qiáng)工作人員知識(shí)和技能的訓(xùn)練。有了完善的制度，有高素質(zhì)的員工，我國(guó)行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作才能健康的發(fā)展。

(五)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理都明確的制定了支出數(shù)目，在執(zhí)行的過(guò)程中，員工要認(rèn)真地執(zhí)行。如果執(zhí)行力度不到就會(huì)使行政事業(yè)單位的資金過(guò)度浪費(fèi)，最后出現(xiàn)資金短缺。在執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該建立明確的獎(jiǎng)罰制度，營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，這樣才能保障行政事業(yè)單位的各項(xiàng)目標(biāo)能夠順利的完成。在執(zhí)行的過(guò)程中，每個(gè)人都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，起到模范帶頭作用，爭(zhēng)當(dāng)人先，穩(wěn)固并提升行政事業(yè)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

最后，嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就要嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，主要方法是:崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離。授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等。財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整。內(nèi)部報(bào)告控制，及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。電子信息技術(shù)控制，加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。

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