事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對策淺談

江蘇省高港中等專業(yè)學(xué)校 周全勝

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念和目標(biāo)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位在國家相關(guān)部門的政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)下，有計(jì)劃的對資金進(jìn)行籌集、分配和運(yùn)用，從而完成對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、監(jiān)督與控制，保證事業(yè)單位的各項(xiàng)工作能夠順利開展。

我國已經(jīng)逐步的認(rèn)識到了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性，隨著財(cái)政體制的不斷改革，已經(jīng)逐步建立起了以市場理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。我國的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理取得了一定的成績，但是還是面臨著諸多問題，有著較大的提升空間。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中主要存在的問題

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算不科學(xué)

財(cái)務(wù)預(yù)算是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但是在預(yù)算編制的正規(guī)過程中，還存在著很多問題，使得預(yù)算起不到預(yù)期的效果。首先，有些單位不能理解預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的意義，只是為了完成任務(wù)，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。其次，大部分單位采用的是上年基數(shù)加增長的方法，很多單位為了爭取更高的撥款，按照高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，造成了國家資金的浪費(fèi)。再次，主管部門與具體的執(zhí)行單位并沒有一個(gè)高效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致主管單位對實(shí)際需要并不了解，批準(zhǔn)預(yù)算的準(zhǔn)確性不足。

(二)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

首先，原始憑證的管理并不規(guī)范，有些財(cái)務(wù)人員對于憑證的審核并不嚴(yán)格，為不法分子侵吞國家資產(chǎn)埋下了隱患。其次，填制記賬憑證不準(zhǔn)確，有的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，存在著會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范、業(yè)務(wù)處理不及時(shí)的情況。再次，對固定資產(chǎn)的管理并不規(guī)范，很多單位存在著重采購、輕管理、固定資產(chǎn)折舊不規(guī)范的情況。

(三)財(cái)務(wù)報(bào)告體系不完整

根據(jù)我國相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)的提供財(cái)務(wù)報(bào)表，包括當(dāng)年度的資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、專用資金變動(dòng)情況表、有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說明書，報(bào)表所反映的內(nèi)容主要是財(cái)政撥款和支出兩大部分。但是隨著我國事業(yè)單位的改革，撥款的比例有所降低，很多單位的收入方式多元化，因此原來的報(bào)表體系無法滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要，有必要編制事業(yè)單位的現(xiàn)金流量表。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的探究

筆者認(rèn)為，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理之所以存在種種問題，原因主要有以下三個(gè)方面：第一，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識薄弱。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不能真正認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要意義，普遍存在著財(cái)務(wù)管理粗放的狀況，對財(cái)務(wù)活動(dòng)也無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏剛性控制。很多單位缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算的意識，支出與預(yù)算差距過大，有的單位決算甚至超出預(yù)算數(shù)倍，導(dǎo)致預(yù)算不能發(fā)揮其控制作用。第三，事業(yè)單位沒有嚴(yán)格實(shí)施收入管理機(jī)制。事業(yè)單位對財(cái)政撥款有著較大的支配權(quán)，這就為單位的超預(yù)算埋下了隱患，單位的收入高，往往其支出標(biāo)準(zhǔn)也變高，辦公條件好，員工福利高。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的途徑

(一)改革粗放型管理，樹立現(xiàn)代理財(cái)觀念

要加強(qiáng)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，就必須改變其原來的政府撥款、單位支出的粗放型管理模式，必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到適應(yīng)公共財(cái)政的需求上來，要把重點(diǎn)放在如何提高事業(yè)單位的理財(cái)能力上來，規(guī)范資金運(yùn)作，保證資金運(yùn)用的效率和效益。

要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須樹立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)工作者的現(xiàn)代理財(cái)觀念。在項(xiàng)目的支出中，必須全面、科學(xué)地評價(jià)項(xiàng)目，在客觀的評價(jià)下做出正確決策。在投資活動(dòng)中，必須盡可能的降低成本，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

(二)健全預(yù)算監(jiān)督體系，加強(qiáng)預(yù)算管理

要進(jìn)一步完善對預(yù)算的管理制度，首先要加強(qiáng)上級主管部門對執(zhí)行單位的了解，對執(zhí)行單位的部門設(shè)置、人員配置、資產(chǎn)情況有一個(gè)全面的了解，才能夠合理地批復(fù)預(yù)算的數(shù)額。其次，單位必須嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，如實(shí)際情況有變動(dòng)需要調(diào)整預(yù)算，則要及時(shí)地向上級單位報(bào)告。再次，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督，對資金使用的到位率和效率做考核評估，并對資金管理較差的單位進(jìn)行通報(bào)批評。

(三)重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，鞏固財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)

要改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況，就必須重視會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，這是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)對原始憑證的管理，必須審核合格以后才能夠入賬。其次，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)憑證編制的管理，對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能，保證業(yè)務(wù)處理得當(dāng)。再次，要規(guī)范憑證的流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)內(nèi)部之間各部門的牽制，最大程度保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)不受非法侵占。

[1]呂淑蘭.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010年2月上，50-51

[2]廖瑩瑩.社會(huì)公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究.碩士論文.中山大學(xué)2008年

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[4]李琳.我國社會(huì)公益類事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革研究.碩士論文.北京林業(yè)大學(xué)，2007年