加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的探討

長春凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新湖鎮(zhèn)政府 徐麗峰

近年來，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度進一步加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論數(shù)量還是規(guī)模都在不斷擴大，在提高農(nóng)戶增收和增強市場競爭力中，有著獨特的優(yōu)勢，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但在農(nóng)民專業(yè)合作社實際管理過程中，一些新情況、新問題開始顯現(xiàn)，特別是財務(wù)管理不規(guī)范問題，已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的一大障礙。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題

(一)對財務(wù)管理工作沒有從思想上給予高度的重視

從大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社實際運作情況看，財務(wù)管理工作沒有受到農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠重視。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在財務(wù)管理方面思想意識淡薄，觀念落后，又對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到加強財務(wù)管理的重要性。部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在畏難情緒，對國家實施的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策缺乏信心，既怕政策有變，又怕相關(guān)部門強加干涉，導(dǎo)致在實際管理中，只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，而不想完善財務(wù)管理工作。

(二)合作社財務(wù)組織機構(gòu)有待健全

目前，合作社財務(wù)管理工作還十分薄弱，突出表現(xiàn)為財務(wù)責(zé)任權(quán)限不明，多數(shù)合作社董事長集財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)于一身，合作社資金運用一人說了算，缺乏民主理財氣氛。有的合作社不配備專門的財會人員，有的即使配備財會人員，也是會計、出納一人擔(dān)，有的更是會計、出納、保管三個崗位一人兼，嚴重違背了相互制約和內(nèi)部控制的原則，不利于提高合作社資金使用效率，不能做到?jīng)Q策民主化。

(三)賬務(wù)核算內(nèi)容不完整

當(dāng)前以種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人為主的合作社“牽頭人”，在資金、技術(shù)以及銷售渠道上具有明顯優(yōu)勢，往往組織外出聯(lián)系客戶統(tǒng)一銷售，并為合作社成員提供技術(shù)、信息等服務(wù)，在他們得到實惠的同時，也為合作社成員解決了實際困難，增加了成員收入。因而，成員對合作社建賬問題關(guān)注程度不太高。即使是省級“四有”或市級“五有”合作社，有的也只對各級財政補助款進行核算，其他業(yè)務(wù)不入賬核算，不能真實、完整地反映合作社的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

(四)財務(wù)管理體制有待理順

合作社財會制度規(guī)定，農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督合作社會計業(yè)務(wù)工作，但目前合作社財務(wù)管理指導(dǎo)體系不順暢。在部分縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社的管理部門是發(fā)展科，由于合作社是先發(fā)展，后有財會制度，發(fā)展科沒有指導(dǎo)和培訓(xùn)合作社會計的職能，更缺少懂財務(wù)管理的人員，造成合作社會計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)在區(qū)縣出現(xiàn)斷層，影響了合作社財務(wù)的管理、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作的開展。

(五)收益分配體制機制不健全

由于受農(nóng)民專業(yè)合作社成員參與合作社管理程度不高等因素的影響，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配制度不健全，盈余返還的比例制定不合理，給不出充分依據(jù)和合理的理由。甚至有的農(nóng)民專業(yè)合作社成員對盈余返還制度不知情。更有一些農(nóng)民專業(yè)合作社對成員不進行利潤返還，從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)，成員的利益受到極大侵害。農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配體制機制不健全，是造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理不到位的根本原因。

(六)缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制

有些農(nóng)民專業(yè)合作社根本沒有建立財務(wù)管理制度，有的雖然建立了財務(wù)管理制度，但是執(zhí)行不到位，未形成完整的約束體系，從而造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理混亂的局面。同時，有的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有內(nèi)部審計部門，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社外部審計監(jiān)督主體目前不明確，農(nóng)經(jīng)管理部門心有余而力不足，還沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，造成農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理外部監(jiān)督缺位乏力，強化途徑比較狹窄。

二、加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的對策

針對上述問題，在國家大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、傾力解決“三農(nóng)”問題的大形勢下，加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作已經(jīng)勢在必行。同時，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理提供了法律依據(jù)。相關(guān)部門應(yīng)該采取行政、法律、政策等綜合措施來推進合作社財務(wù)管理，確?！笆濉逼陂g農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作邁上新的臺階。

(一)加強農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策宣傳

宣傳國家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方針政策，讓廣大農(nóng)民專業(yè)合作社相信黨的政策，相信發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不是走人民公社化的老路，相信涉農(nóng)部門不會增加農(nóng)民專業(yè)合作社負擔(dān)，讓農(nóng)民吃上定心丸，增強發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的自覺性，主動規(guī)范財務(wù)管理工作。充分利用陽光工程農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)和合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)機遇，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的成員懂得財務(wù)管理的重要性，重視好、監(jiān)督好合作社的財務(wù)管理工作，把財務(wù)管理工作當(dāng)做合作社進一步發(fā)展壯大的重要事情來抓。有計劃地培訓(xùn)農(nóng)經(jīng)干部，增強對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的指導(dǎo)能力。

(二)幫助合作社尋求適宜的財務(wù)管理方式

有條件的地方委托村財（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)管辦公室代理會計業(yè)務(wù)。合作社在成立初期，一般很少有經(jīng)營活動，所以收入很低，如果專門聘請會計人員，難以負擔(dān)財務(wù)管理的成本。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理的做法，合作社可以委托村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管會計核算中心對合作社進行代理記賬，減少合作社單獨聘請專職會計的成本。也可以實行國家財政撥付管理費用，由農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)進行無償代理。

(三)加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社的大多成員是農(nóng)民，農(nóng)民是最現(xiàn)實的一個社會群體，只有農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來實實在在的利益，農(nóng)民才能積極參與，才能共享互助合作的成果，才能滿意。但目前發(fā)展資金不足，使許多農(nóng)民專業(yè)合作社被動放棄良好的產(chǎn)業(yè)項目，有的沒有較明顯地帶動農(nóng)民增收。提高合作社發(fā)展資金實力，關(guān)鍵要靠合作社自己。

一是擴大社員數(shù)，增加合作社股金來源。農(nóng)民專業(yè)合作社要增強合作社內(nèi)部融資能力，積極開展資金互助業(yè)務(wù)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社要充分利用好國家及省扶持合作社的各項優(yōu)惠政策，積極爭取項目資金；或向農(nóng)村合作金融系統(tǒng)爭取有效貸款，來提高合作社外部資金籌集能力，學(xué)會借力發(fā)展，增強場競爭力。三是在社員有效監(jiān)督的前提下，從合作社生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的盈余中，提取一定比例的公共積累資金，逐步增強合作社自身的經(jīng)濟實力。四是創(chuàng)新融資手段。例如可建立資金互助合作社。資金互助合作社資金由各農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供，依附于農(nóng)民專業(yè)合作社而存在，實行自主經(jīng)營、自主管理、自我約束和自我承擔(dān)風(fēng)險經(jīng)營?；ブ鸾杩钤诤献魃缂吧鐔T內(nèi)部進行，嚴禁對非社員借貸；也可建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保機構(gòu)，擔(dān)保資金由財政資金和社會資金共同組成。只有解決了發(fā)展資金不足問題，才能為農(nóng)民專業(yè)合作社加強財務(wù)管理奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理體制機制

從當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的客觀形勢看，只有進一步明確農(nóng)經(jīng)管理部門指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的主體地位，解決好機構(gòu)編制，解決好必要的工作經(jīng)費，建立起科學(xué)的管理制度，才能可持續(xù)地加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作。各級政府要借鑒推行大學(xué)生任村官加強新農(nóng)村建設(shè)的管理模式，安排大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作社任財務(wù)管理人員，解決財務(wù)管理人才嚴重匱乏問題。社會各屆要切實認同并發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理部門的職能優(yōu)勢，建立農(nóng)經(jīng)管理部門定期審計農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的工作制度，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展監(jiān)督指導(dǎo)力度。農(nóng)民專業(yè)合作社要借助各種社會力量，依法建立健全財務(wù)會計賬簿，并按《中華人民共和國會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度 （試行）》建立財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制監(jiān)督制度，定期向農(nóng)經(jīng)管理部門上報財務(wù)報表和相關(guān)統(tǒng)計資料。

(五)加強農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)

“十二五”期間，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模都將進一步擴大。必須大力推行農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營“三化”統(tǒng)籌運作模式，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展體制機制，促進農(nóng)民專業(yè)合作社量升質(zhì)增，打造一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的優(yōu)秀合作社，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織形式。因此，農(nóng)經(jīng)管理部門對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)指導(dǎo)工作難度將進一步加大，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作指導(dǎo)難度更大。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形勢及任務(wù)，迫切要求我們創(chuàng)新管理方式。當(dāng)前，首要的是采取可行措施，加強農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)。各級農(nóng)經(jīng)管理部門都要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社信息化管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息傳遞、網(wǎng)上統(tǒng)計申報、網(wǎng)上指導(dǎo)服務(wù)；要為合作社研發(fā)財務(wù)管理軟件，全面實現(xiàn)微機記賬；有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社要建立自已的信息管理網(wǎng)站。各級政府及有關(guān)部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)給予支持，搞好發(fā)展規(guī)劃，加大資金技術(shù)投入，發(fā)揮信息化管理效能。

總之，要促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，必須依法規(guī)范和加強合作社財務(wù)管理工作，使之成為推動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力推手。

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