試論會計集中核算

陜西省延安市寶塔區(qū)會計結(jié)算中心 白成芳

會計集中核算是指由財政部門成立會計核算中心，在對資金的所有權(quán)、使用權(quán)、財務自主權(quán)不變的前提下，取消各單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)，核算中心在銀行開設一個總賬戶，各單位在會計核算中心設立虛擬賬戶，由會計核算中心負責各單位財務收支、資金結(jié)算等業(yè)務的記賬、算賬和報賬等會計核算工作，并進行會計監(jiān)督。

一、實行會計集中核算的意義

實行會計集中核算，是完善我國公共財政體系建設的要求，是實行國庫集中支付制度的前提和基礎。是財政支出管理體制的一項深層次的重大改革。主要意義有：

(一)強化財政監(jiān)督力度，提高財政資金的使用效益，增強政府的宏觀調(diào)控能力

實行會計集中核算后，取消了各單位自設的銀行賬戶，銀行只開設會計核算中心一個總賬戶，預算內(nèi)資金由財政撥入會計核算中心內(nèi)設立的各單位的虛擬賬戶，預算外資金實行“收支兩條線”管理，先繳入預算外資金財政專戶，再由財政部門按規(guī)定撥入會計核算中心內(nèi)設的各單位的虛擬賬戶上，使預算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾?。這樣從根本上改變了過去由各單位多頭開戶、重復開戶、私設“小金庫”等財政資金管理分散甚至混亂的局面，將財政資金全部集中于會計核算中心，由核算中心統(tǒng)一嚴格管理。有效地提高了財政資金的使用效益，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，控制財政支出規(guī)模，使有限的財政資金用在了“刀刃上”，從了增強了政府的宏觀調(diào)控能力。

(二)規(guī)范會計基礎工作，嚴肅財經(jīng)紀律

實行會計集中核算后，各單位的所有業(yè)務都納入核算中心統(tǒng)一核算，中心通過“公開考試，擇優(yōu)錄取”的方試招聘素質(zhì)較高的專職會計人員，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行會計核算。各單位的每一項開支都必須經(jīng)過會計核算中心的嚴格審核，不合理開支一律不能報銷，不合法的票據(jù)一律不許進賬。改變了過去“領導指揮會計做，會計跟著領導轉(zhuǎn)，監(jiān)督職能靠邊站”的現(xiàn)象，有效地杜絕了亂支濫用現(xiàn)象，嚴肅了財政紀律，使不合理，不合法的開支得到有效遏制，從源頭上預防和遏制了貪污腐敗等違法違紀行為的發(fā)生。

(三)會計業(yè)務處理公開，知情范圍擴大

在過去的各單位分散核算形式下，會計業(yè)務的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務的知情范圍非常有限，就是單位會計和單位領導兩個人，并且基本上是單位領導一個人說了算。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、報賬員和財務審批人、會計核算中心的核算會計和核算主管等多個環(huán)節(jié)，會計業(yè)務處理公開，知情范圍擴大。

二、會計集中核算實施中存在的問題

實行會計集中核算在提高財政資金的使用效益，強化對各單位財務收支活動的監(jiān)督，增強各單位財務收支活動的透明度等方面均起了非常重要的作用，但在十多年的運行中卻存在著許多亟待解決的問題，歸結(jié)起來主要有以下幾點：

(一)支出標準與實際懸殊大，有些支出沒有統(tǒng)一可行的支出標準

現(xiàn)行的支出標準嚴重滯后，造成會計核算中心“監(jiān)督難，難監(jiān)督”的局面。例如差旅費，制度規(guī)定出差人員每人每天補助18元，按照現(xiàn)行的物價水平來看，這個支出標準與實際情況有很大的差距。還有制度上沒有規(guī)定而實際中卻經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項應該如何處理，如行政事業(yè)單位逢年過節(jié)是否發(fā)放福利費，標準是多少等等。

(二)單位存在依賴核算中心的思想，放松或放棄財務管理

會計集中核算后，有些單位認為財務交由核算中心，所以財務的核算監(jiān)督就是核算中心的事了，由此產(chǎn)生依賴思想，放松甚至放棄財務管理。還有些單位領導覺得報賬員就是跑腿，報賬，取錢的，有無會計從業(yè)資格證、有無財務工作能力無關(guān)緊要，隨意任命更換報賬員，導致報賬員專業(yè)素質(zhì)差，有些報賬員只關(guān)心有多少錢，對于資金的來源渠道，支出用途很少關(guān)心，對往來賬目也很不清楚，致使財務管理混亂。

(三)經(jīng)濟業(yè)務真實性把握不足

會計集中核算后，經(jīng)濟業(yè)務、原始票據(jù)的真實性，合法性建立在經(jīng)辦人員簽明用途、報賬員簽字同意、各單位領導簽批的基礎上。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就得報銷，對于經(jīng)濟業(yè)務是否真實發(fā)生難以把握，致使會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

(四)財產(chǎn)物資管理與會計核算分離

實行集中核算后，核算中心負責各單位財產(chǎn)物資的會計核算，但是各項財產(chǎn)物資仍由各單位進行管理。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離，相脫節(jié)的情況勢必使單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，出現(xiàn)了財產(chǎn)物資早已報廢處置，但是卻遲遲沒有核銷賬務，更有單位隨意變賣、處置、處理財產(chǎn)物資的事件發(fā)生。

三、完善會計集中核算應采取的相應措施

針對以上存在的問題，筆者根據(jù)十多年來的工作實踐經(jīng)驗認為應當采取如下措施加以完善改正：

(一)制定切實可行的支出標準

會計核算中心應根據(jù)工作實際，提出意見建議，督促有關(guān)部門從實際出發(fā)，因地制宜地制訂一系列可行的單位支出定額或財務開支標準。在制訂定額與標準時須將其剛性與彈性有效地結(jié)合起來，在厲行節(jié)約的同時，確保單位工作及業(yè)務的正常開展和運轉(zhuǎn)。與此同時，在實踐中，對于不同單位采取與其事權(quán)相適應的標準，堅決杜絕雙重標準下的人情報賬現(xiàn)象。

(二)加強與各單位的溝通了解，確保各項財產(chǎn)物資的安全

會計核算中心應定期不定期深入各單位了解單位實際情況，與單位財務領導、報賬人員交流溝通，使其了解自身職責，明確會計責任主體仍然是各單位。促使其重視財務管理，加強財產(chǎn)物資管理，完善資產(chǎn)報廢處置審批制度，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

(三)加強報賬員隊伍建設

通過對已實行會計集中核算的單位調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),凡是報賬員素質(zhì)相對較高的單位,其財務管理現(xiàn)狀也較好。他們在工作中能主動到會計核算中心了解預算執(zhí)行情況,經(jīng)常與會計核算中心進行資產(chǎn)的賬實核對，甚至能對會計核算中心會計人員的業(yè)務處理提出不同的意見和看法，并及時進行溝通，促進單位賬務處理的準確完整，保證了會計信息的質(zhì)量。

(四)加快會計集中核算向國庫集中支付的融合與過渡

會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中支付制度打下了基礎。我們要加快會計集中核算向國庫集中支付的融合與過渡，實行會計集中核算型財政國庫集中支付制度，實現(xiàn)了收入直接入庫，人員工資直接撥入個人工資卡，公用經(jīng)費直接轉(zhuǎn)入具體支出項目，采購資金直接轉(zhuǎn)給供應商，專項資金直接撥入建設項目。從根本上解決了對單位經(jīng)濟業(yè)務真實性把握不準的問題，將會大大提高會計信息質(zhì)量。

十幾年會計集中核算的運行實踐證明，盡管實行會計集中核算還存在許多問題，但在強化會計監(jiān)督、提高財政資金使用效益、預防和遏制腐敗等方面發(fā)揮了非常重大的積極作用。我們應加快從會計集中核算向國庫集中支付的過渡步伐，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制。

[1]王浩生.會計集中核算制度建立中需要澄清的幾個問題.財務與會計,2002

[2]姚孝賢.推行會計集中核算制度的實踐與探索.西部財會,2004

[3]孟菊香.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的探索.財會通訊,2006