法國新政府與中法關(guān)系

■崔洪建

法國新政府與中法關(guān)系

■崔洪建

2012年國際政治的一個(gè)顯著特征是，多國尤其是一些大國將經(jīng)歷“大選年”，它們的政權(quán)更迭、政府重組和政策調(diào)整，將一定程度上改變國際關(guān)系的運(yùn)作軌跡。作為歐洲乃至世界的重要國家，作為中國在歐洲最重要的戰(zhàn)略伙伴之一，法國的政治變化引人關(guān)注。在5月落幕的法國大選中，弗朗索瓦·奧朗德領(lǐng)導(dǎo)的社會黨擊敗執(zhí)政的人民運(yùn)動聯(lián)盟，在時(shí)隔17年后重回法國政治舞臺的中央。從奧朗德在競選中的有關(guān)言行和其執(zhí)政兩個(gè)月以來的表現(xiàn)看，其對華政策尚未最終成型，但其動向已顯端倪。中法關(guān)系在有望獲得繼續(xù)推動的同時(shí)，也將面臨新的考驗(yàn)。

對華政策服務(wù)于法國利益

法國新政府是在一個(gè)內(nèi)政外交壓力巨大的艱難時(shí)期上臺的。作為西方老牌發(fā)達(dá)國家，自上世紀(jì)90年代初發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退以來，法國經(jīng)濟(jì)長期在低速增長與停滯之間徘徊。在全球化浪潮的沖擊下，法國也很不適應(yīng)，應(yīng)對遲緩，在21世紀(jì)的頭10年經(jīng)歷了一個(gè)“失意期”，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，結(jié)構(gòu)性問題突出，失業(yè)率居高不下，社會問題也層出不窮。在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下，法國的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變得更加脆弱。根據(jù)法國國庫署公布的報(bào)告，自2007年底以來，法國公共債務(wù)規(guī)模（包括國家、地方政府，以及社保機(jī)構(gòu)）急劇擴(kuò)大，其總額從當(dāng)時(shí)的12,116億歐元上升至2011年底的16,889億歐元，其占GDP的比重也從64.2%攀升至85.3%。法國的失業(yè)狀況在債務(wù)危機(jī)影響下也持續(xù)惡化，2010至2011年間失業(yè)人口增加近30萬人，失業(yè)率上升到10%以上。法國經(jīng)濟(jì)社會存在的這些問題，成為大選時(shí)謀求連任的薩科奇政府的最大軟肋，迎合社會情緒而鼓吹發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決失業(yè)問題，也正是將奧朗德送進(jìn)愛麗舍宮的直接動力。但冰凍三尺非一日之寒，長期積累起來的問題也不可能僅憑口號和愿望就能在短期內(nèi)得到解決。奧朗德政府上臺前后，法國經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)低迷，今年上半年陷入停滯（零增長），5月失業(yè)人數(shù)增幅創(chuàng)13個(gè)月來新高，失業(yè)率上升到自1999年至今13年以來的最高點(diǎn)，勞工市場狀況正在加速惡化。

正是在此背景下，今年法國大選的焦點(diǎn)集中在國內(nèi)問題而相對忽視國際事務(wù)。奧朗德在競選中少有的幾次有關(guān)對外政策的言論，都是以法國國內(nèi)問題為出發(fā)點(diǎn)的。因此，法國新政府的外交政策必然是圍繞其國內(nèi)政策展開，以服務(wù)于其當(dāng)前內(nèi)部問題的解決為優(yōu)先，促進(jìn)增長、緩解失業(yè)和降低債務(wù)水平，成為其內(nèi)外政策都必須服從的優(yōu)先目標(biāo)。具體而言，奧朗德政府的對外政策將把提升對外貿(mào)易、吸引外來投資、保護(hù)本國市場和就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，這同樣反映在其對華政策的思路上。危機(jī)中的法國更需要得到中國的支持以幫助其渡過難關(guān)，力圖擴(kuò)大法國商品對中國出口并限制中國商品進(jìn)口、吸引來自中國的投資和游客以及希望中國繼續(xù)購買歐洲債券等，都將是今后一段時(shí)期法國對華政策的主攻方向。

政黨傾向和新總統(tǒng)“個(gè)性”成為最大變數(shù)

對闊別法國政治中心17年的社會黨和低調(diào)的奧朗德總統(tǒng)缺乏了解，是國際社會包括中國在內(nèi)對法國外交政策走向深感不確定的主要原因。作為歐洲的一個(gè)傳統(tǒng)左翼政黨，法國社會黨歷來在經(jīng)濟(jì)上主張?jiān)黾佣愂铡U(kuò)大福利，在外交上則更具意識形態(tài)色彩，更傾向于在人權(quán)等問題上向中國施壓。奧朗德政府是法蘭西第五共和國歷史上左翼政黨的第二次執(zhí)政，而在上世紀(jì)90年代的社會黨總統(tǒng)密特朗執(zhí)政時(shí)期，留給中法關(guān)系的也不是什么美好的記憶。在當(dāng)時(shí)蘇東劇變的背景下，法國社會黨政府誤判形勢，采取了有損中法關(guān)系的政策。在帶頭“制裁”中國的同時(shí)，法國于1991年、1992年先后對臺灣出售六艘護(hù)衛(wèi)艦和60架幻影2000型戰(zhàn)斗機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)安全和國家統(tǒng)一，也使中法關(guān)系跌入低谷。在近5年的時(shí)間里，兩國各領(lǐng)域交往幾乎全都被凍結(jié)。相信曾經(jīng)在密特朗執(zhí)政期間擔(dān)任其金融顧問的奧朗德，對當(dāng)時(shí)法國政府的頑固不化和中方的堅(jiān)決反擊都記憶猶新。作為社會黨的資深黨魁，黨派的意識形態(tài)和主張固然在奧朗德心目中根深蒂固，而且他相對缺乏外交經(jīng)驗(yàn)。但在成為法國總統(tǒng)后，奧朗德必須實(shí)現(xiàn)意識轉(zhuǎn)換，必須將法國國家利益置于黨派利益之上。正如同奧朗德在競選獲勝后的發(fā)言中所說，他是“法國人民”的總統(tǒng)，將代表法國利益行事。因此，盡管由于意識形態(tài)和政治制度不同而產(chǎn)生的分歧是影響中法關(guān)系的長期因素，但內(nèi)憂外困下的法國新政府不會輕易通過打意識形態(tài)牌來惡化中法關(guān)系，因?yàn)檫@樣做的結(jié)果只能是損人不利己。

在奧朗德的前任薩科奇執(zhí)政期間，中法關(guān)系經(jīng)歷了跌宕起伏的過程。年輕氣盛、躊躇滿志的薩科奇置其前任希拉克總統(tǒng)為中法關(guān)系留下的豐厚遺產(chǎn)于不顧，在西藏問題上挑起事端，招致中方嚴(yán)厲的反制措施，中法關(guān)系再陷低谷。盡管經(jīng)過雙方有識之士的積極斡旋，兩國關(guān)系最終峰回路轉(zhuǎn)，但薩科奇本人好大喜功、剛愎用事、反復(fù)無常的個(gè)性，給中法關(guān)系帶來的陰影始終揮之不去。相較于薩科奇，奧朗德給外界的普遍印象是低調(diào)務(wù)實(shí)、循規(guī)蹈矩并善于妥協(xié)。曾經(jīng)四分五裂的社會黨，正是在他的苦心維護(hù)下才重新團(tuán)結(jié)起來并終于東山再起。在當(dāng)選總統(tǒng)后，奧朗德不顧選戰(zhàn)期間與德國總理默克爾的政見不合與相互敵視，連夜飛赴柏林與其會晤，展現(xiàn)了其勤勉、務(wù)實(shí)的行事風(fēng)格。由于在法國政治體制下，總統(tǒng)作為國家元首直接握有外交政策的最高決策權(quán)，因此有理由相信，作為對華政策最終決策者的奧朗德，能夠在處理中法關(guān)系時(shí)展現(xiàn)其顧全大局、善于調(diào)和的高明政治智慧和手段，在處理雙方的分歧和問題時(shí)不致頭腦發(fā)熱，以維護(hù)中法關(guān)系的穩(wěn)定大局。

中法關(guān)系需要新動力

在國際環(huán)境、相互實(shí)力對比變化以及兩國內(nèi)外政策差異等因素作用下，當(dāng)前的中法關(guān)系面臨著動力不足的問題。

首先，當(dāng)前雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展難以為中法關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易攸關(guān)國家發(fā)展的核心利益，日益被視為最大的政治問題，而在國際關(guān)系中，外交手段的運(yùn)用則更直接地為經(jīng)濟(jì)競爭服務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)不振，與其他歐洲國家相比，中法經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不突出，與中法政治關(guān)系的重要性不對稱。目前，中法雙邊貿(mào)易額僅400多億美元，僅為中德雙邊貿(mào)易額的四分之一。而且，隨著中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和商品科技含量逐漸提高，中法雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭也日趨激烈，在歐債危機(jī)沖擊下，保護(hù)主義勢頭在法國上升。近年來法國推動歐盟對中國商品發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量有所上升，也加大了在非洲與中國激烈爭奪資源和市場的投入。奧朗德在競選期間提出“重新平衡”中歐貿(mào)易，就是一個(gè)要在市場準(zhǔn)入問題上向中國施壓的明確信號。作為兩國關(guān)系的重要基礎(chǔ)和晴雨表，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不穩(wěn)定在特定形勢下會為中法關(guān)系帶來不小的阻力。

其次，政治問題仍有可能對中法關(guān)系形成干擾。法國自詡為“自由、民主、人權(quán)”的發(fā)源地，在對外政策中具有強(qiáng)烈的中心主義和理想主義色彩，這也是法方在中法關(guān)系中時(shí)常將人權(quán)、西藏等問題尖銳化、復(fù)雜化的思想基礎(chǔ)和文化根源。受意識形態(tài)和文化偏見的影響，法國民眾對中國的了解很不全面，有時(shí)態(tài)度偏頗，這也為法國對華政策的制定者帶來一定壓力。

目前，法國新政府已經(jīng)在逐漸加強(qiáng)對中國認(rèn)識的基礎(chǔ)上展開其對華政策。奧朗德任命了長期從事對華外交、被稱為“知華派”的燕保羅作為其外交政策顧問，并將中國駐法大使作為當(dāng)選后首批接見的外國使節(jié)之一。胡錦濤主席和奧朗德總統(tǒng)在20國峰會期間實(shí)現(xiàn)了首次會晤，法國外長法比尤斯也于近期進(jìn)行了新政府高級官員對華的首次出訪。燕保羅與戴秉國國務(wù)委員定于今年9月舉行的中法戰(zhàn)略對話，將成為中法之間在法國新政府上臺后的首次公開交流，兩國關(guān)系的大致框架將得以基本確定。法比尤斯外長訪華期間曾希望中法關(guān)系進(jìn)入一個(gè)“全新”階段，作為彼此需要但更需要彼此尊重的兩個(gè)大國，中法關(guān)系能否克服目前存在的問題，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，我們拭目以待。

作者：中國國際問題研究所歐盟研究部主任、研究員

（責(zé)編/彭瀾）