決勝全面建成小康社會“補短板”的實踐邏輯

肖 瀟

全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，也是13多億中國人民的共同期盼?，F(xiàn)在正值全面建成小康社會的決勝階段，離預期目標越來越近，但長期形成的一些 “短板”卻嚴重影響著全面建成小康社會的戰(zhàn)略全局和發(fā)展進程。 “補短板”是全面建成小康社會的必然要求，而提高思想認識、增強辯證思維、把握重點指向則是 “補短板”的實踐邏輯。只有把握實踐邏輯，才能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，為攀登新的制高點打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，才能增強廣大人民群眾對中國特色社會主義的信念、對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的信任。

一、深刻認識 “補短板”的戰(zhàn)略意義

“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過”①。小康社會不是一種獨立的社會形態(tài)，而是一種理想的社會狀態(tài)，它將中國人民的利益訴求與國家整體利益相結(jié)合，描繪出了中國特色社會主義的發(fā)展前景，因而贏得了民心、鼓舞了士氣、促進了發(fā)展。問題在于，現(xiàn)實的總體小康水平與 “所有的人都得益”、“日子普遍好過”的初衷存在一定差距，一些區(qū)域、一些領(lǐng)域、一些人群的發(fā)展凸顯 “短板”現(xiàn)象，嚴重影響著全面建成小康社會的發(fā)展進程。我們必須從戰(zhàn)略高度認識 “補短板”的重要意義，通過不懈努力展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的歷史擔當、中華民族的雄心壯志和中國人民的創(chuàng)造精神。

首先，“補短板”是由 “兩個一百年”奮斗目標的繼起關(guān)系決定的。中國特色社會主義發(fā)展目標是一個系統(tǒng)，既是由不同層次目標構(gòu)成的有機整體，也是由不同階段目標連結(jié)的動態(tài)整體。全面建成小康社會的各方面奮斗目標不僅相互聯(lián)系、相互作用，而且隨著實踐的發(fā)展而增添新義。事實上，我們黨根據(jù)中國特色社會主義建設(shè)的客觀進程和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，對全面建成小康社會提出了新要求。由 “低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的”總體小康到 “全面建設(shè)小康社會”再到“全面建成小康社會”，充分顯示了奮斗目標的層次性和向上性，清晰反映了當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的繼起性和連續(xù)性。

全面建成小康社會的目標自成系統(tǒng)，又與實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標互成系統(tǒng)，作為第一個百年的奮斗目標，它是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標即實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化所必經(jīng)的起始階段。眾所周知，在世界現(xiàn)代化的浪潮中，中國沒有跟上時代步伐。鴉片戰(zhàn)爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，嚴重阻礙了我國現(xiàn)代化的歷史進程。正因如此，實現(xiàn)現(xiàn)代化也就成為近代以來中國人民的價值追求。在社會主義建設(shè)時期，毛澤東提出 “四個現(xiàn)代化”的發(fā)展目標和“兩步走”的戰(zhàn)略步驟并付諸實踐，取得了重大成就，為后來的改革發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在社會主義歷史轉(zhuǎn)折時期，鄧小平從基本國情出發(fā)，提出“中國式的現(xiàn)代化”和包括小康社會的 “三步走”戰(zhàn)略步驟，推進了社會主義現(xiàn)代化的歷史進程。小康社會與社會主義現(xiàn)代化是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩個發(fā)展階段，前者是后者的必要條件，后者是前者的必然趨勢。習近平指出：“我們不僅要全面建成小康社會，而且要考慮更長遠時期的發(fā)展要求，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展方式。這樣，才能建成高質(zhì)量的小康社會，才能為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定更為牢靠的基礎(chǔ)”②。建設(shè)小康社會開啟了我國現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史征程，而全面建成小康社會則是建成社會主義現(xiàn)代化國家 “更為牢靠的基礎(chǔ)”。在2020年全面建成小康社會后，我們就要為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力，踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程?？梢?，只有明確全面建成小康社會與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的繼起關(guān)系，我們才能立足戰(zhàn)略高度認識 “補短板”的重要意義。

其次，“補短板”是由全面建成小康社會與實現(xiàn)中國夢的接力關(guān)系決定的。一切偉大的成就都需要持續(xù)奮斗，一切偉大的事業(yè)都需要繼往開來。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是近代以來中國人民的偉大夢想。然而，中華民族的復興是一項繼往開來的歷史過程。從孫中山等提出 “振興中華”到當代中國共產(chǎn)黨號召實現(xiàn)中國夢，接力而行、不懈努力，現(xiàn)在我們比以往任何時候都更接近中華民族偉大復興的目標。習近平指出：“中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步”③。 “決定性階段”和 “關(guān)鍵一步”包含深刻內(nèi)涵和重要意義：一是立足寬廣的視野和歷史的大格局，強調(diào)全面建成小康社會的戰(zhàn)略地位及其對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的里程碑意義。二是通過揭示全面建成小康社會與實現(xiàn)中國夢的內(nèi)在關(guān)系，引導人們在全面建成小康社會的決勝階段增強 “補短板”的自覺性。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢之所以能夠不斷前行，是因為它具有強大的包容性，除了不同主體利益訴求的包容性，還包括不同階段發(fā)展目標的融合性。中華民族偉大復興中國夢的基本內(nèi)涵是“國家富強、民族振興、人民幸福”，這既是長遠的價值目標，也是近期的努力方向。全面小康社會不僅是直接連結(jié)社會主義現(xiàn)代化的起始階段，也是實現(xiàn)中國夢的必經(jīng)階段。按照新時代中國特色社會主義的發(fā)展戰(zhàn)略安排，我國在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、經(jīng)濟社會發(fā)展達到世界中等發(fā)達國家先進水平的基礎(chǔ)上，再奮斗15年即新中國成立100周年時，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，“到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林”④。立足 “實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步”這個戰(zhàn)略高度來認識問題，我們就既能增強全面建成小康社會決勝階段 “補短板”的自覺，又能堅定實現(xiàn)中國夢的自信。

最后，“補短板”是由 “四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系決定的。黨的十八大以來，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住了當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。在 “四個全面”中，“每一個 ‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，……全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措”⑤?！八膫€全面”各有特定的價值，但相互依存、相互作用。具體地說，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革是動力源泉，全面依法治國是制度保障，全面從嚴治黨是政治保證。 “四個全面”戰(zhàn)略布局中目的與手段的關(guān)系，是中國特色社會主義內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系，作為手段的全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨都要聚集于全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，只有這樣才能保證全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。顯然，在全面建成小康社會決勝階段 “補短板”，不僅反映了當代中國發(fā)展的現(xiàn)實需要和人民群眾的熱切期盼，也體現(xiàn)了社會主義建設(shè)規(guī)律和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。

“補短板”是當代中國共產(chǎn)黨人基于問題意識所作出的重大決策，也是協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，要把一個人口比歐洲、美國、日本加起來還多的大國帶入全面小康社會，無疑是人類歷史上從未有過的偉大壯舉。所以，我們要通過全面深化改革來破解發(fā)展進程中不合時宜的體制機制；通過全面依法治國建立新的社會規(guī)范和秩序，維護社會公平正義、穩(wěn)定和諧；通過全面從嚴治黨解決權(quán)力濫用、嚴重腐敗等問題，始終保持黨的先進性和純潔性。實踐表明，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，既是解決新時代中國社會主要矛盾的具體體現(xiàn)，也是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。

二、辯證掌控 “補短板”的運作機理

經(jīng)濟社會發(fā)展貫穿著一些體現(xiàn)發(fā)展規(guī)律、影響發(fā)展全局、關(guān)乎發(fā)展成效的重大關(guān)系，如局部和整體的關(guān)系、速度和效益的關(guān)系、公平和效率的關(guān)系等等。這是不可回避的必然聯(lián)系，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。然而，正確認識和處理這些關(guān)系并非易事，可以說全面建成小康社會中形成 “短板”的一個重要原因就是在處理這些關(guān)系上顧此失彼，缺乏辯證思維。在決勝全面建成小康社會 “補短板”過程中，必須反對只知其一不知其二的形而上學思維方式，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，準確把握矛盾雙方的張力，促進經(jīng)濟社會全面持續(xù)健康發(fā)展。

首先，“補短板”要求統(tǒng)籌兼顧局部與整體的關(guān)系，防止顧此失彼的不協(xié)調(diào)和不平衡。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)該從整體出發(fā)，從局部到整體有序推進，否則，就會導致發(fā)展不協(xié)調(diào)和不平衡。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)和不平衡，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上，如基本公共服務(wù)供給不足、收入差距較大、貧困地區(qū)和人群不少、公民文明素質(zhì)和社會文明程度不高、生態(tài)環(huán)境惡化等等。針對諸如此類的 “短板”，習近平明確指出：“全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是 ‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是 ‘全面’。‘小康’講的是發(fā)展水平，‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性。如果到2020年在總量和速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標”⑥。我們向往的全面小康社會，在覆蓋的領(lǐng)域上要全面，是 “五位一體”的小康社會；在覆蓋的人口上要全面，是惠及全體人民的小康社會；在覆蓋的區(qū)域上要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康社會。由此，必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理整體與局部的關(guān)系。

處理局部與整體的關(guān)系必須堅持質(zhì)量辯證法。從局部到整體的變化也就是由量變到質(zhì)變或由部分質(zhì)變到根本質(zhì)變，其中量變和部分質(zhì)變是根本質(zhì)變的必要準備，根本質(zhì)變是量變和部分質(zhì)變的必然結(jié)果。質(zhì)量辯證法所追求的是事物整體變化或根本質(zhì)變，必然要求在指導經(jīng)濟社會發(fā)展上注重量變或部分質(zhì)變的協(xié)調(diào)性，全面建成小康社會決勝階段 “補短板”強調(diào)的就是協(xié)調(diào)發(fā)展。正如習近平所說，“協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁”⑦。遵循質(zhì)量辯證法是處理局部和整體關(guān)系的必然要求，唯有如此，才能實現(xiàn)從不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)、從不平衡到平衡，增強推進經(jīng)濟社會整體發(fā)展的自覺性。

其次，“補短板”要求正確把握速度與效益的關(guān)系，防止孰輕孰重上的片面性。在速度與效益的關(guān)系中，究竟何者具有優(yōu)先地位？這并不是絕對的，而是以條件為轉(zhuǎn)移的。在經(jīng)濟水平較低的條件下，發(fā)展速度具有優(yōu)先地位，而隨著經(jīng)濟水平的提升，發(fā)展效益就顯得更為突出。十一屆三中全會提出黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移時，我國還是世界上相對貧窮的國家，國民經(jīng)濟發(fā)展水平低下，發(fā)展速度嚴重滯后。為了迅速改變貧窮落后的面貌，當時必須把發(fā)展速度放在優(yōu)先地位。問題在于不能靜止地看待速度與效益的優(yōu)先地位，如果只講速度而不顧效益，最終還是會影響發(fā)展。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，雖然我國總體上產(chǎn)能很大，但其中一部分是無效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給不足。我國雖然是制造大國和出口大國，但科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。再從生活領(lǐng)域看，雖然改革開放以來我國人民的生活質(zhì)量和水平大幅度提升，但還有數(shù)千萬人沒有擺脫貧困。正如習近平所說：發(fā)展要有一定速度，但這個速度必須有質(zhì)量、有效益。在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則 “木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾就會不斷加深。⑧“補短板”是速度與效益辯證統(tǒng)一的必然要求和重要體現(xiàn)，既強調(diào)覆蓋 “全面”，又要保證發(fā)展水平向上趨勢，過去那種粗放型發(fā)展方式、以強力刺激抬高速度的辦法再也不能繼續(xù)了。

處理速度與效益的關(guān)系同樣要堅持質(zhì)量辯證法。速度是數(shù)量的體現(xiàn)，效益是質(zhì)態(tài)的表征，速度與效益的統(tǒng)一是質(zhì)與量統(tǒng)一的表現(xiàn)形式。毛澤東說過，“對情況和問題一定要注意到它們的數(shù)量方面，要有基本的數(shù)量的分析。任何質(zhì)量都表現(xiàn)為一定的數(shù)量，沒有數(shù)量也就沒有質(zhì)量”⑨。必須強調(diào)，全面建成小康社會中的 “全面”是量的規(guī)定性與質(zhì)的規(guī)定性的統(tǒng)一。 “全面”不僅是量的標識，更重要的是度的邊界，是決定事物質(zhì)量的數(shù)量界限，是事物性質(zhì)的臨界點。只有達到了 “全面”，小康社會才算實現(xiàn)了整體性飛躍，第一個百年奮斗目標才算是真正實現(xiàn)，反之，如果只有速度而沒有效益，就意味著全面小康不是實實在在的，而是含有水分的，因而是無法得到人民群眾和國際社會的認可的。黨的十八大以來，習近平之所以反復提倡辯證思維，就是因為這是提高經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)導水平和能力的必然要求，也是全面建成小康社會決勝階段 “補短板”的現(xiàn)實需要。

最后，“補短板”要求正確認識公平與效率的關(guān)系，化解大眾心理上的兩極對峙情緒。公平與效率反映的是投入與回報之間的比值關(guān)系。公平是指盡可能合理地分配社會財富，效率是指盡可能多地增加社會財富，二者是統(tǒng)一的，即公平促進效率，效率影響公平。至于誰具有優(yōu)先地位則與一定歷史條件和人們認知水平密切關(guān)聯(lián)。事實上，“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同?！雹庵袊鴼v史上 “均貧富，等貴賤”、“不患寡而患不均”的思想，反映的是我國先人向往太平社會和均等生活的心理狀態(tài)，既具有追求公平的合理性，也包含忽視效率的局限性。在社會主義時期的不同發(fā)展階段，社會大眾對傳統(tǒng)文化中“均”與 “不均”的理解有所不同。改革開放之前，我們推崇平均主義，導致了不顧效率的 “大鍋飯”，其結(jié)果是共同貧窮；改革開放后，我們反對平均主義，結(jié)果是顯失公平的貧富懸殊、兩極分化。在全面建成小康社會決勝階段和全面深化改革新時期，必須澄清公平與效率關(guān)系上的思想誤區(qū)，在公平與效率的總體平衡中突出公平的優(yōu)先地位。

認識和處理公平與效率的關(guān)系需要辯證思維，對于 “均貧富，等貴賤”、“不患寡而患不均”要歷史地、辯證地分析，不能拋棄，只能揚棄，其合理成分仍然具有當代價值。毛澤東說過，“反對平均主義，是正確的；反過頭了，會發(fā)生個人主義。過分懸殊也是不對的。我們的提法是既反對平均主義，也反對過分懸殊?！?毛澤東的論述辯證地揭示了公平與效率的內(nèi)在關(guān)系。 “補短板”貫穿著公平與效率統(tǒng)一的原則，對于構(gòu)建防止兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的體制機制具有重大意義?，F(xiàn)實表明，“補短板”要注重調(diào)適大眾心理，引導人們正確認識 “均”與 “不均”的關(guān)系，因為在任何時候“均”都不可能是絕對的，而是相對的、有差別的，在當前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、總體水平不高的歷史條件下分配上搞平均主義是不切實際的。也就是說，“補短板”并不是搞平均主義，也不是不要發(fā)展，而是更加注重發(fā)展機會公平、更加注重資源配置均衡。 “補短板”也絕非全國人民達到同一標準的生活水平，而是要努力改善貧困地區(qū)和貧困人口的生活條件，使其同全國人民一道進入全面小康社會。

全面建成小康社會決勝階段面對的形勢具有兩重性。正如習近平所指出：“如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜。如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程”?。應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)，防止 “犯顛覆性錯誤”，需要付出艱巨努力，其中重要的條件是增強辯證思維能力，辯證掌控 “補短板”的運作機理。這是化解矛盾、補齊短板的科學思想方法。

三、準確把握 “補短板”的重點指向

“全面”是決勝全面建成小康社會的根本要求，“補短板”必須聚集于 “全面”，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。但從工作指向性來看，并不是一切從零開始，也不是放低其他區(qū)域、其他領(lǐng)域、其他人群的發(fā)展要求，而是按照全面建成小康社會的目標任務(wù)，有重點地加大建設(shè)力度，有針對性地解決突出問題，從而加快發(fā)展步伐，達到預期目的，使全面建成小康社會得到人民認可。

首先，“補短板”要把文化領(lǐng)域與生態(tài)領(lǐng)域作為重點建設(shè)領(lǐng)域。全面小康社會是 “五位一體”、全面發(fā)展的社會，但相對而言，文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是比較薄弱或滯后的，與預期的目標和要求存在一定差距，以至在中西文化相互碰撞中缺乏話語權(quán)、競爭力和影響力，在人與自然的相互作用中受到自然界的嚴重 “報復”。

當今世界，文化是國家的軟實力。提高國家文化軟實力，不僅關(guān)系我國在世界文化格局中的定位，而且關(guān)系我國國際地位和影響力，關(guān)系 “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。文化是社會的精神支柱，是成就事業(yè)的強大支撐，也是人之為人的本質(zhì)特征。所以，“實現(xiàn)我們的發(fā)展目標，不僅要在物質(zhì)上強大起來，而且要在精神上強大起來”?。但是，在很長時期內(nèi)，人們對經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系認識存在偏差，因而對于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化宣傳不夠，反而產(chǎn)出了一些與社會主義核心價值觀格格不入的文化。更為嚴重的問題在于，作為中國共產(chǎn)黨和中國社會主義指導思想的馬克思主義，在有的領(lǐng)域中被邊緣化、空泛化、標簽化，而集中體現(xiàn)西方國家意識形態(tài)的 “普世價值”、新自由主義、歷史虛無主義、民主憲政等卻泛濫成災(zāi)。文化發(fā)展中的這些負面影響，致使一些人包括一些領(lǐng)導干部信仰迷茫、精神迷失。 “補”文化發(fā)展之 “短板”，既是全面建成小康社會決勝階段不可忽視的任務(wù)，也是弘揚中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的題中之義，更是解決社會主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分的問題。

加強生態(tài)文明建設(shè)是當今世界的廣泛共識。馬克思說過，外界自然條件既是生活資料的自然富源，也是勞動資料的自然富源，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定性的意義。?鑒于工業(yè)革命帶來的環(huán)境危機，從20世紀中葉以來，一些國際組織和國際會議形成的旨在推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的規(guī)則和機制，引起了國際社會的廣泛認同。作為后發(fā)型國家，我國迫切需要支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，人民群眾也熱切期盼在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中學習、工作和生活。然而，在30多年持續(xù)快速發(fā)展后，我國面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。雖然農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱?，F(xiàn)實表明，“生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板”?。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，既順應(yīng)了世界發(fā)展的歷史潮流，也反映了我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。決勝全面建成小康社會必須盡力補上生態(tài)文明建設(shè)這塊 “短板”，切實把生態(tài)文明的理念、原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。

其次，“補短板”要把農(nóng)村貧困人口作為重點幫扶對象。全面小康是惠及全體人民的小康。當前，突出的 “短板”在民生領(lǐng)域，發(fā)展不平衡不充分的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體生活保障方面。消除貧窮，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求和中國共產(chǎn)黨的歷史使命，也是決勝全面建成小康社會中最緊迫的任務(wù)。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”?。改革開放以來，農(nóng)村人口已明顯減少，但在占全國總?cè)丝谝话胱笥业霓r(nóng)村人口中，還有數(shù)千萬貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高。這就是決勝全面建成小康社會面臨的一個突出 “短板”。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會決勝階段最艱巨的任務(wù)，我們必須“以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”?。這就要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生，尤其是要針對不同人群面臨的特殊困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題。

農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的一個標志性指標，因此，我們不能忽視影響農(nóng)村貧困人口全部脫貧的任何一個環(huán)節(jié)或方面，尤其是必須特別關(guān)注農(nóng)村貧困人口的代際傳遞問題。貧困人口代際傳遞的原因很多，從家庭人口結(jié)構(gòu)看，或者身殘智障，沒有健康的生理資源；或者家庭成員缺失，不能形成有效的內(nèi)生合力；或者社會關(guān)系簡單，缺少必要的外來助力，等等。雖然貧困人口的代際傳遞問題涉及少數(shù)人群，但解決問題的難度很大，社會影響也很大，關(guān)乎小康社會的全面建成。阻止貧困人口的代際傳遞，功在當代、利在千秋，必須在思想上高度重視，在方法上善于創(chuàng)新，在結(jié)果上注重實效。只要立足于社會主義的本質(zhì)和執(zhí)政黨的宗旨，我們就能始終保持高度自覺；只要注重開拓創(chuàng)新，我們就能找到有效途徑；只要努力實踐探索，我們就能增強脫貧的成效。

最后，“補短板”要把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)作為重點建設(shè)區(qū)域。由于自然環(huán)境、歷史條件、人文資源等原因，我國區(qū)域之間發(fā)展很不平衡。毛澤東曾指出：“搞社會主義建設(shè)，很重要的一個問題是綜合平衡”?。促進區(qū)域共同發(fā)展是綜合平衡的重要標志，是社會主義建設(shè)的必然要求。在全面建成小康社會的決勝階段，習近平反復強調(diào)要積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確要求建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，這既貫徹了統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡的原則，也體現(xiàn)了共享發(fā)展的新理念和以人民為中心的發(fā)展思想。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是政策傾斜。改革開放后，從發(fā)展市場經(jīng)濟的需要出發(fā)，我國先后開放沿邊沿海沿江地區(qū)，使之迅速崛起，步入經(jīng)濟社會發(fā)展 “快車道”。當前和今后一段時間，我們也要從全面建成小康社會的需要出發(fā)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的供給力度，使之獲得加速發(fā)展的新機遇。其中，我們尤其應(yīng)當看到，革命老區(qū)對于中國人民的解放事業(yè)作出過重大犧牲和貢獻，然而一些老區(qū)至今仍然十分貧困。如果沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口的脫貧致富，全面建成小康社會是不完整的。所以，必須 “加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會”?。

在任何區(qū)域都存在城鄉(xiāng)之間的差距，這也是全面建成小康社會決勝階段 “補短板”應(yīng)該關(guān)注的問題。我們知道，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、從自然經(jīng)濟到商品經(jīng)濟是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，但由于歷史的原因，我國還沒有完成工業(yè)化任務(wù)，也沒有完全擺脫自然經(jīng)濟的束縛。毋庸置疑，經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我國城市和鄉(xiāng)村都發(fā)生了前所未有的變化，但城鄉(xiāng)差距仍然很明顯。消滅城鄉(xiāng)差距是社會發(fā)展的必然趨勢，也是一個漫長的歷史過程，然而縮小城鄉(xiāng)差距則應(yīng)該從現(xiàn)在做起。正如習近平指出：全面小康 “是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)”?。因此，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強農(nóng)村發(fā)展活力，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

全面建成小康社會決勝階段 “補短板”的實踐邏輯，是由中國特色社會主義目標體系和 “四個全面”戰(zhàn)略布局決定的。中國共產(chǎn)黨和中國人民素有艱苦奮斗、不怕犧牲、勇于進取的光榮傳統(tǒng)，在不同時期創(chuàng)造了一個又一個輝煌業(yè)績。現(xiàn)在，只要我們統(tǒng)一思想認識，增強辯證思維，把握重點指向，就一定能夠補齊 “短板”，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

注釋：

① 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第161—162頁。

②⑥⑧???? 習近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話》 （節(jié)選），《求是》2016年第1期。

③⑤ 中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，人民出版社2015年版，第37、17頁。

④? 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第29、32頁。

⑦ 習近平在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，參見 《人民日報》2016年5月10日。

⑨ 《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1442頁。

⑩ 中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第28頁。

?? 《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第130、73頁。

? 中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢論述摘編》，中央文獻出版社2013年版，第37頁。

? 《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第586頁。

? 習近平在羊年春節(jié)前夕赴陜西看望慰問廣大干部群眾時的講話，參見 《人民日報》2015年2月17日。