大城市農(nóng)業(yè)科研治理體系創(chuàng)新研究
——以武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

吳大志

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的時代，都市型農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的需求更加強烈，更加依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新驅(qū)動。完善大城市農(nóng)業(yè)科研治理體系，加強都市農(nóng)業(yè)科研工作，對于促進都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、大城市農(nóng)業(yè)科研治理體系創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

1.治理理論及其對農(nóng)業(yè)科研體系創(chuàng)新的指導(dǎo)意義

治理理論最早出現(xiàn)于市政學(xué)，用來研究如何有效地解決城市和地方上的各種問題。上世紀(jì)90年代，這一概念被廣泛應(yīng)用于公共管理和經(jīng)濟社會領(lǐng)域，成為社會科學(xué)關(guān)注的焦點。各個國家尤其是發(fā)達國家開展了廣泛而深刻的治理變革，在強調(diào)發(fā)揮國家作用的同時，充分發(fā)揮市場和社會組織的作用。黨的十八屆三中全會明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，治理理論成為推進新時期我國各項改革事業(yè)的重要指導(dǎo)理論。

治理主要是指為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門，包括私營部門、社會組織和公民個人等密切合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。某種意義上說，治理就是合作管理。與傳統(tǒng)政府管理相比，一是主體不同，二是客體不同，三是機制不同，四是手段不同。治理理論為農(nóng)業(yè)科研體系創(chuàng)新提供了重要啟示：一是在加強農(nóng)業(yè)科研管理主體建設(shè)方面，要繼續(xù)加強行政管理系統(tǒng)建設(shè)，使之真正成為農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時，要加強科研組織、市場組織和個人能力建設(shè)，完善多元治理主體，充分發(fā)揮多元治理主體的作用，共同管理農(nóng)業(yè)科研有關(guān)公共事務(wù)。二是將與農(nóng)業(yè)科研體系相關(guān)事務(wù)納入管理對象，除農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)自身事務(wù)外，還將農(nóng)業(yè)科研服務(wù)對象，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等的相關(guān)事務(wù)均納入治理對象，統(tǒng)籌考慮。三是完善農(nóng)業(yè)科研體系治理機制，加強農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)機關(guān)、院所、企業(yè)及服務(wù)對象之間的雙向互動，增強互信。四是采取多種治理方式，特別是在農(nóng)業(yè)科研體系內(nèi)部治理中，改進行政方式，引進市場方式，推進民主方式，根據(jù)不同公共事務(wù)的性質(zhì)和特點，多種方式并舉，不斷提高治理能力。

2.整體性治理理論及其對農(nóng)業(yè)科研體系創(chuàng)新的指導(dǎo)意義

治理理論強調(diào)多中心、多手段，對于我們改進公共事務(wù)的治理有積極意義。但如果不進行統(tǒng)籌安排，也容易造成治理的碎片化，各行其是，職能重疊。整體性治理理論是治理理論的新發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的到來為其提供了技術(shù)支撐。

整體性治理理論旨在通過有效的跨界合作以解決復(fù)雜而棘手的碎片化問題，著力于政府系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)之間的功能性整合，將治理的橫向部門結(jié)構(gòu)與縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)有機地聯(lián)結(jié)起來，在理論上構(gòu)造出一個由 “長”、“寬”和 “高”組成的三維立體的整體性治理結(jié)構(gòu)，其中 “高”表示縱向治理層級的整合，“寬”表示治理功能的整合，“長”表示橫向公私部門的整合。

整體性治理理論對農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意義在于：一是大部制整合。將農(nóng)業(yè)科研體系中要素相近、關(guān)聯(lián)度高的事務(wù)整合為一個大領(lǐng)域，依照工作性質(zhì)重新劃分部門職能，注重部門間的相互協(xié)調(diào)與相互制約，在一定程度上解決機構(gòu)重疊、職權(quán)交叉、人員冗余問題，減少不必要的開支，降低行政成本，有利于減少工作環(huán)節(jié)，實行 “一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”的服務(wù)模式。二是跨部門協(xié)作。面對日益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)科研環(huán)境，政府治理能力就成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。提高政府整合各個方面資源的能力，實行跨部門協(xié)作，是提高政府治理能力的可行出路。三是數(shù)字化協(xié)同。推進農(nóng)業(yè)科研治理體系創(chuàng)新，不僅需要調(diào)整組織架構(gòu)和推動跨部門協(xié)作，還需要一種整體性技術(shù)予以支撐。這種支撐技術(shù)就是信息技術(shù)，或者說數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)，它是電子化政府的重要技術(shù)支撐。為構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)，有必要加強數(shù)據(jù)庫的整合，建立統(tǒng)一的分布式數(shù)據(jù)庫。這種分布式數(shù)據(jù)庫能有效解決集中管理與分布存儲的矛盾，改善過去各縱向系統(tǒng)數(shù)據(jù)的非實地備份方式，減少操作重復(fù)性，提高數(shù)據(jù)共享效率。

3.農(nóng)業(yè)科研治理體系要素及構(gòu)成

農(nóng)業(yè)科研治理體系是指農(nóng)業(yè)科研公共事務(wù)中各相關(guān)治理主體根據(jù)一定的規(guī)則和制度，通過一定的結(jié)構(gòu)，形成相互協(xié)調(diào)、緊密聯(lián)系的整體。其構(gòu)成要素包括治理主體、治理對象、治理機制、治理方式。

農(nóng)業(yè)科研治理主體指治理的參與者，包括農(nóng)業(yè)科研行政管理系統(tǒng)、研究系統(tǒng)、相關(guān)企業(yè)。從廣義的角度涉及更多，受研究范圍的限制，本文僅從狹義角度研究農(nóng)業(yè)科研治理主體。

農(nóng)業(yè)科研治理對象是指農(nóng)業(yè)科研公共事務(wù)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同的劃分。從性質(zhì)上看，有管理、科研、推廣、應(yīng)用、經(jīng)營等；從過程看，有決策、執(zhí)行、監(jiān)督、控制等。

農(nóng)業(yè)科研治理機制是農(nóng)業(yè)科研治理主體圍繞治理目標(biāo)，按照一定的原則和原理，協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系以更好地發(fā)揮功能作用的運行方式。治理機制包括治理依據(jù)、治理原則、治理程序、運行方式。

農(nóng)業(yè)科研治理工具是指為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)所使用的各種技術(shù)手段和方法措施。主要有：行政性工具、經(jīng)濟性工具和社會性工具，在政府主導(dǎo)下，以財政補貼、民主協(xié)商、信息服務(wù)等方式，充分發(fā)揮社會機構(gòu)和個人的作用，形成政府與社會共治的局面。

圖1 農(nóng)業(yè)科研治理體系要素圖

二、武漢市農(nóng)業(yè)科研治理系統(tǒng)創(chuàng)新實踐與成效

近年來，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院以促進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，堅持公益導(dǎo)向和市場導(dǎo)向原則，以創(chuàng)新為動力，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，整合科研資源，完善激勵機制，加大內(nèi)部治理體系改革力度，取得了明顯的成效，較好地促進了農(nóng)業(yè)科學(xué)院各項事業(yè)的發(fā)展。

第一，明確戰(zhàn)略定位。根據(jù)新時期都市型農(nóng)業(yè)科研的特點，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院單位性質(zhì)被明確為公益一類，職能定位為基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。單位性質(zhì)明確后找到了未來發(fā)展的坐標(biāo)，制定的院 “十三五”發(fā)展規(guī)劃為院可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。歷史上武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院各科研所分屬于市政府不同部門，歸并后，仍各自為戰(zhàn)，管理上自成體系，沒有深度融合。加上各所散布于武漢市周邊，地理位置分散，協(xié)調(diào)比較困難。2016年，經(jīng)武漢市編制委員會的批準(zhǔn)，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院由原來的院所兩級法人調(diào)整為院一級法人，由原來的多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了院所職責(zé)分工，減少了管理層次，實現(xiàn)了一體化管理。

第三，健全治理規(guī)則。用制度管理，是完善農(nóng)業(yè)科研治理系統(tǒng)的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研治理系統(tǒng)的突破口。近年來，圍繞提升科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，出臺了 《武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果使用處置和收益管理暫行辦法》等多部文件，形成了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的辦法制度，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

第四，創(chuàng)新人力資源管理方式。堅持 “人才強院”戰(zhàn)略，采用多渠道引入模式，如針對優(yōu)秀博士人才的綠色通道；特聘專家；人才引進柔性機制等。建立了院士工作站、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和博士后科研工作站，構(gòu)筑創(chuàng)新平臺，建立創(chuàng)新團隊，設(shè)置創(chuàng)新項目，激勵出創(chuàng)新成果。

三、武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系存在的主要問題

武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院治理改革雖然取得了一些成效，但由于改革的艱巨性和舊的體制機制的慣性，一些深層次的問題仍待解決。

1.機關(guān)、研究所、企業(yè)角色較模糊，缺乏深度整合

農(nóng)業(yè)科學(xué)院機關(guān)在武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院治理體系中居于主導(dǎo)地位，是農(nóng)業(yè)科學(xué)院各項工作的決策者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，農(nóng)業(yè)科學(xué)院機關(guān)這幾個方面角色的作用沒有很好發(fā)揮。作為決策者，機關(guān)對各所的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過其領(lǐng)導(dǎo)人的任免來實現(xiàn)；作為協(xié)調(diào)者，很少協(xié)調(diào)組織跨所之間的項目攻關(guān)；作為服務(wù)者，綜合部門服務(wù)能力不足，服務(wù)意識不強，服務(wù)精細化程度不夠。

研究所是武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系的主體，是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)應(yīng)用研究、科技成果推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等工作的實施者。但目前研究所承擔(dān)了大量管理性、事務(wù)性工作，研究人員、管理人員、輔助人員比例失調(diào)，混崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，角色錯位，即使全職研究推廣人員也難以從一般事務(wù)中擺脫出來，難以專心從事研究推廣工作。有的研究中心、研究室為了解決經(jīng)費問題，用大量的時間和精力從事經(jīng)營性活動，甚至把經(jīng)營當(dāng)主業(yè)，偏離了公益軌道，侵蝕了武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院合法性基礎(chǔ)。

企業(yè)是農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研、推廣、服務(wù)等工作的合作者，是農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研成果市場檢驗的測試者，是適當(dāng)彌補事業(yè)經(jīng)費不足的補充者。由于科研工作的需要，院所過去成立了一些不同類型企業(yè)，除少數(shù)具有一定的市場競爭力外，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難，有的難以維繼，但仍難以注銷，既不能死，也不能活，研究所與企業(yè)人財物關(guān)系混亂，已成為阻礙院治理體系改革的重要因素。

2.不少基礎(chǔ)研究流于紙上談兵，科技創(chuàng)新能力較差，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用工作較為薄弱

經(jīng)過幾代人的努力，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的基礎(chǔ)研究產(chǎn)生了一批標(biāo)志性成果。但與國家、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和重點大學(xué)相比，基礎(chǔ)研究沒有明顯優(yōu)勢，特別是在現(xiàn)行的科研導(dǎo)向下，其經(jīng)費來源以國家財政撥款為主，主要是完成國家和省市下達的科研課題，獲取獎勵及發(fā)表論文，科研人員缺乏自主創(chuàng)新的動力和活力。在研究領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的為科研而科研的學(xué)術(shù)化傾向，只重視理論上所謂的成果，忽視成果的應(yīng)用性和適用性，使產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相分離，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展 “兩層皮”。在應(yīng)用研究領(lǐng)域，存在過度重視產(chǎn)品市場化導(dǎo)向的情況，難以沉下心做一些創(chuàng)新性公益性強的研究。在技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，有的產(chǎn)品獲得了專利證書，但應(yīng)用率比較低，沒有政策支持，難以推廣。在示范推廣領(lǐng)域，與農(nóng)戶和消費者溝通，不少流于形式，很多技術(shù)人員雖然拿的是農(nóng)業(yè)科技推廣職稱，實際上沒有直接從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作。有的由于實際經(jīng)驗缺乏，難以有效回答農(nóng)民的問題。年輕科技人員多不愿從事推廣工作，科技推廣人才青黃不接。

3.人事制度不夠完善，激勵機制不夠健全

近年來武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的人事制度建設(shè)取得了一定成效，但因國家和省市相關(guān)政策在不斷調(diào)整和完善過程之中，農(nóng)業(yè)科學(xué)院的人事制度之間不夠協(xié)調(diào)，管理流程不夠順暢，影響了整個農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)功能作用的發(fā)揮。

第一，人員分類制度和崗位職責(zé)說明不夠明確。行政人員、研究人員和技術(shù)推廣人員身份比較混亂，部分管理人員占用管理與專技兩個職位。而在專技系列中，研發(fā)推崗位分類也不明確，影響對其考核、培訓(xùn)和福利待遇的管理。統(tǒng)計回收的140份有效問卷顯示，33%的員工認為現(xiàn)有的崗位職責(zé)目標(biāo)責(zé)任書發(fā)揮的作用有限。

第二，聘任制度比較混亂。一是聘任標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各所自行其道。二是程序不統(tǒng)一，人員聘任手續(xù)不完備，比較隨意。三是酬勞不統(tǒng)一，存在惡性競爭、抬高工價的問題。四是事崗人不統(tǒng)一，以人定崗，成本高效率低。五是聘任合同不規(guī)范，為后續(xù)的管理帶來隱患，有人事勞資風(fēng)險。在聘任制實施方面，66%的員工認為聘任制執(zhí)行中雖有短板，但仍需大力推行，說明大多數(shù)員工對于聘任制比較認同。

第三，績效考核制度不夠合理。一是對科研成員成果評價指標(biāo)設(shè)置市場化導(dǎo)向性不足。評價指標(biāo)還是論文、專利和獲獎等，成果轉(zhuǎn)化的覆蓋面和經(jīng)濟盈利實績的考核未落到實處。二是績效考核方法不合理。目前對青年科技人員的考核還是以科研文章、成果為硬性指標(biāo)，缺乏對青年科技人員自身研究方向和研究進展的考核，忽視了對青年科技人員聚焦研究目標(biāo)和科研積累的考核。三是考核時間設(shè)置不夠科學(xué)。對基礎(chǔ)應(yīng)用研究課題和技術(shù)開發(fā)項目在考核時間標(biāo)準(zhǔn)上沒有區(qū)分開來，急功近利，有損原創(chuàng)。四是考核結(jié)果評價不夠客觀，過于重視票數(shù)，難免有失公允。

第四，激勵制度難落地。近年來，國家和省市為鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在成果轉(zhuǎn)化、薪酬待遇、職稱評定等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院亦嘗試出臺了一些實施辦法，但上級規(guī)定的有些政策仍無法落地，一定程度上影響了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。如薪酬待遇方面，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院職工薪酬范圍處于4000—6000元之間，水平不高。薪酬結(jié)構(gòu)不合理，除基本工資外，其他激勵性薪酬占比較小，尤其是對個人貢獻產(chǎn)出的獎勵不夠。

第五，晉升制度未能很好地發(fā)揮激勵作用。優(yōu)秀年輕員工崗位晉升困難，晉升渠道不暢通。崗位級別晉升機制有待完善。崗位級別影響科技人員的收入水平和社會地位，一直被科技人員所看重，有的科研人員達到了相關(guān)條件卻不能如期晉升崗位。在專業(yè)技術(shù)職稱的評定上存在掛名科研的問題，擁有正高、副高職稱人員，其技術(shù)專業(yè)性與工作內(nèi)容、崗位職責(zé)不匹配。有些科研成果不符合農(nóng)業(yè)科學(xué)院的發(fā)展方向，僅僅是為了評定職稱需要，起不到促進事業(yè)發(fā)展的作用。暢通的人才晉升通道是組織發(fā)展活力的保障，但由于管理體制機制不完善，在人才正常流動方面缺乏完善的進出機制，導(dǎo)致聘用人才能進不能出，管理干部、專業(yè)技術(shù)人員能上不能下，待遇能高不能低。

4.管理手段過于單一，服務(wù)效率和質(zhì)量有待提高

武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)部治理主要依靠行政手段。院機關(guān)對各所、各所對所屬企業(yè)，以及院機關(guān)、各所和企業(yè)內(nèi)部主要依靠行政手段，通過自上而下的行政指令進行管理，法律手段、經(jīng)濟手段等使用不夠，下級參與渠道不夠通暢，機關(guān)、科研所和企業(yè)存在一定的官僚化傾向，官、學(xué)、商不清，無法保證專業(yè)人做專業(yè)事，科研行政化嚴(yán)重壓抑了科研人員的積極性。在學(xué)科型企業(yè)管理上，同樣存在行政權(quán)力過度干預(yù)的問題。大部分研究所自行創(chuàng)辦的企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)管理層由所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，沒有職業(yè)經(jīng)理人來按照市場化的運作方式經(jīng)營管理企業(yè)。

第一，辦事程序繁瑣。農(nóng)業(yè)科學(xué)院機關(guān)機構(gòu)調(diào)整后，職能比較清晰，但各處室之間缺乏辦公協(xié)調(diào)機制和規(guī)范的辦事流程，導(dǎo)致辦事標(biāo)準(zhǔn)不一、分散管理、重復(fù)辦公，存在 “九龍治水”、效率低下的情況，需要科技人員耗費大量時間精力往返跑多個部門送材料。

第二，同質(zhì)服務(wù)欠缺。機關(guān)服務(wù)質(zhì)量有待提高，有的職能部門的服務(wù)意識不強，服務(wù)細致程度不夠。在后勤保障方面，存在不同園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一樣質(zhì)量不一樣、公共服務(wù)項目不均等、有的食堂收費與食物質(zhì)量不匹配等問題，如何妥善解決有待進一步探索。

第三，凝聚力有待增強。過去農(nóng)業(yè)科學(xué)院各科研所來源于不同的部門，形成了不同的組織文化，在兩級法人體制下，基本上自成一體，對農(nóng)業(yè)科學(xué)院的整體認同感還有很大提升空間。一方面，院內(nèi)有些部門的中層干部沉浸于過去的成績而不愿改革創(chuàng)新，缺乏憂患意識，思想有滑坡的傾向，不能跟上當(dāng)前改革的步伐。研究所喪失法人資格后，所一級的領(lǐng)導(dǎo)干部開始由領(lǐng)導(dǎo)者向管理者身份轉(zhuǎn)變，積極性一定程度上受到影響，責(zé)任心和進取心有所削弱。另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)院在加強組織文化建設(shè)上也缺乏足夠的力度，很少開展豐富多彩的黨、團和工會活動，缺乏營造良好組織文化的氛圍和途徑。

四、武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系創(chuàng)新對策

武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系創(chuàng)新要牢牢把握農(nóng)業(yè)科技的公益方向，用好用足用活中央和省市關(guān)于“三農(nóng)”問題、關(guān)于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的法規(guī)政策，緊緊圍繞武漢市農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣、服務(wù)這一主題，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性為重點，堅持問題導(dǎo)向，針對武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系中存在的突出問題，加大資源整合力度，鼓勵各方平等參與，優(yōu)化運行機制，調(diào)整工作方式，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的組織體系，提高農(nóng)業(yè)科研治理能力。

1.完善治理網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同治理結(jié)構(gòu)

以整體性治理理論為指導(dǎo)，加強院機關(guān)、科研所、企業(yè)之間的合作，加大院內(nèi)各項資源整合力度，改革過去碎片化治理狀況，在平等、協(xié)商和必要的行政指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，重塑院機關(guān)、科研所、企業(yè)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。

院機關(guān)在武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系中居于核心地位，主要負責(zé)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，通過協(xié)調(diào)、服務(wù)贏得信任，樹立權(quán)威。

各科研所是武漢市農(nóng)業(yè)科研治理體系的主干，要根據(jù)有利于提高科研人員積極性、有利于促進科研成果生產(chǎn)推廣和轉(zhuǎn)化、有利于提高管理效率和效益的原則，按照開放、流動、競爭、協(xié)作的新機制，進行科技資源的優(yōu)化重組，精干管理部門，強化業(yè)務(wù)部門，合理設(shè)置研究所內(nèi)部的管理崗位和各學(xué)科 （研究方向）創(chuàng)新崗位。

院屬企業(yè)要按照 “產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。逐步建立較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，合理調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)化科技資源，強化研究開發(fā)工作，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步建立以資本為紐帶的事企關(guān)系，實現(xiàn)管辦分離。

要建立完善各類專家委員會，保證專家治院、專家治所。減少行政干預(yù)，減少行政領(lǐng)導(dǎo)在專家委員會的兼職。適當(dāng)聘請外部專家，保證專家決策的客觀公正。

要建立武漢地區(qū)農(nóng)業(yè)科研治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮政事企社各自優(yōu)勢，實行多元治理，實現(xiàn)協(xié)商共治、合作共贏。

2.明確使命，突出特色，緊抓重點，提高武漢市農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力

提高農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力，是完善農(nóng)業(yè)科研治理體系的目標(biāo)和歸宿。為此，應(yīng)嚴(yán)肅審視武漢市農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)科研人員使命意識和責(zé)任意識，繼承和發(fā)揚武漢市農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)不畏艱苦、開拓創(chuàng)新的傳統(tǒng)，發(fā)揮武漢市農(nóng)業(yè)科研的比較優(yōu)勢，突出特色，明確重點。

突出公益價值，實現(xiàn)公共目標(biāo)，始終是農(nóng)業(yè)科研工作堅守的使命和追求。要通過技術(shù)創(chuàng)新，促進武漢市都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和生活保障目標(biāo)等。同時，也要充分利用市場機制在資源配置中的作用，檢驗農(nóng)業(yè)科研效果，更好地實現(xiàn)公益目標(biāo)。

要根據(jù)比較優(yōu)勢理論確定農(nóng)業(yè)科研的特色。要從武漢市地理、氣候特點和自身已有條件出發(fā)，選擇具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品作為特色產(chǎn)業(yè)重點進行科技攻關(guān)，創(chuàng)造產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。要避免發(fā)展土地密集型產(chǎn)品，集中力量發(fā)展資本密集型和勞動密集型產(chǎn)品，如蔬菜、水果、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，同時發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)，為都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

要重視農(nóng)業(yè)科技的宣傳、推廣、應(yīng)用工作。武漢市農(nóng)業(yè)科研既要根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，確定少數(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，不急功近利，持之以恒地常抓不懈；同時要堅持市場導(dǎo)向和社會導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，研究開發(fā)適應(yīng)市場需要、滿足社會需求的產(chǎn)品，開門辦科研，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才，宣傳推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研成果，擴大武漢市農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)品影響，樹立武漢市農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)良好的公眾形象。

3.以人力資源激勵和開發(fā)為重點，完善武漢市農(nóng)業(yè)科研治理機制

人力資源是各類組織最寶貴的資源，人才是各項工作的主體?？蒲兄卫眢w系創(chuàng)新必須堅持人本原則，各項管理制度的設(shè)計和安排，必須以發(fā)揮人力資源作用為目的，以人力資源開發(fā)和激勵為重點，加大人力資本投入，尊重人力資本價值，健全各項管理制度，完善治理機制。

制定人力資源規(guī)劃。制定人力資源規(guī)劃是戰(zhàn)略性人力資源管理的必然要求，標(biāo)志著由事務(wù)性的人事管理過渡到戰(zhàn)略性的人力資源管理，通過切實可行的措施，保證人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

完善分類管理制度。針對不同性質(zhì)和不同特點的人員，采取不同的管理方式、不同的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，實行不同的薪酬結(jié)構(gòu)體系，充分調(diào)動不同類型科研人員的積極性。

規(guī)范聘任制度。根據(jù)不同人才的特點和工作要求，通過規(guī)范聘用的條件和標(biāo)準(zhǔn)、程序、合同格式，探索不同的聘任方式，廣開才路，聚天下英才而用之。

完善薪酬待遇制度。按照尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的要求，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善分配機制，使科研人員收入與其創(chuàng)造的科學(xué)價值、經(jīng)濟價值、社會價值緊密聯(lián)系。明確知識產(chǎn)權(quán)，制定以實際貢獻為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法，通過市場機制和科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績實現(xiàn)激勵和獎勵。依法依規(guī)兼職取得的報酬原則上歸個人。

完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升制度。制定不同類型專業(yè)人員晉升標(biāo)準(zhǔn)，改變唯課題論、唯論文論的單一評價標(biāo)準(zhǔn)。完善評聘分開制度，實施首席專家制度，探索設(shè)置臨時專業(yè)職務(wù)，逐步建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)能進能出、能高能低的管理機制。

4.改進治理方法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率

治理理論不僅強調(diào)治理主體的多元化，也強調(diào)治理方式的多元化。應(yīng)逐步改變依靠單一的依靠行政層級命令進行管理的方法，根據(jù)不同治理事務(wù)的要求。采取不同的治理方法。對政治性、法律法規(guī)明確的帶有強制性的事務(wù)，繼續(xù)采用自上而下的行政命令的方式進行治理。對于專業(yè)性、經(jīng)濟性事務(wù)，應(yīng)盡量避免簡單的行政干預(yù)，根據(jù)事務(wù)自身特點采取不同的治理方式。

加大市場機制發(fā)揮作用的范圍。對于純粹市場經(jīng)營性事務(wù)，發(fā)揮市場機制在包括人力資源在內(nèi)的資源配置上的決定性作用，摒棄行政干預(yù)。對于準(zhǔn)公益性、準(zhǔn)市場性的事務(wù)，減少行政干預(yù)，擴大市場調(diào)節(jié)的范圍。對于純公益性事務(wù)，也不宜由行政完全包辦，可借鑒或模擬市場機制進行管理，提高資源配置效率。

加強組織文化建設(shè)。組織文化是一個組織成員在長期互動的過程中所形成的共有的價值觀，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院由于歷史地理原因，組織文化建設(shè)滯后，沒有形成全院人員認同的價值觀。加強組織文化建設(shè)，可在全院內(nèi)進行討論和協(xié)商，由員工確定全院共享的價值觀，采取大家喜聞樂見的方式，宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)院價值觀，利用身邊的故事弘揚農(nóng)業(yè)科學(xué)院的價值觀，提升組織向心力和凝聚力，增強組織成員對組織的認同感，促進組織內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)。

建立數(shù)字化鏈接，發(fā)揮信息技術(shù)手段的作用。目前農(nóng)業(yè)科學(xué)院大部分信息被嚴(yán)格封鎖在各科研所和院機關(guān)不同處室，信息溝通主要通過縱向渠道自上而下地進行，形成了數(shù)字壁壘，嚴(yán)重影響信息共享。要建立電子門戶，將重要的信息及時在平臺上發(fā)布，允許院機關(guān)不同科研所、不同處室甚至外部合作伙伴分享，加強信息的橫向溝通，加強不同機構(gòu)和處室之間的協(xié)調(diào)。

簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要對目前涉及基層到機關(guān)辦理的事務(wù)進行清理，明確必辦事務(wù)，明確承辦處室的職責(zé)。借鑒地方政府政務(wù)中心的做法，實行一站式辦公，對有關(guān)服務(wù)性事項的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、辦結(jié)時限等予以公開，接受服務(wù)對象的監(jiān)督。要再造服務(wù)流程，簡化辦事程序，建立綜合性辦事機構(gòu)，圍繞武漢市農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力提升，提高服務(wù)的精細化水平，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。