廣東社會組織現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究

◎ 林學(xué)楷

一、前言

人類需要被認(rèn)為是社會政策的起點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對于何謂人類需要有著不同維度的解讀，如馬斯洛的“人類需要層次論”（Maslow, 1943）、布拉德肖的“社會需要的分類”（Bradshaw,1977），以及多亞爾和高夫的“人的基本需要的理論”（Doyal&GOUGH,1991）。盡管看法不一，但是這些討論對于社會資源如何有效地運(yùn)用提供了寶貴的建議。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“馬太效應(yīng)”（Matthew Effect）逐漸在發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家社會之間加以體現(xiàn)，不少發(fā)展中國家和地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、貧富懸殊、收入不均的現(xiàn)象日益加劇。為了加強(qiáng)弱勢群體的基本生活保障，減少社會福利社會化（Socialization of welfare）傾向?qū)τ谌祟惛ｌ恚╤uman well-being）的實際削弱，各國政府紛紛提出了平衡政府保障及社會資源投入的政策措施，例如英國政府提倡的“社會共融”（Social inclusion），以及我國政府倡議的構(gòu)建和諧社會（building a harmonious society）等①，不管上述政策的著力點(diǎn)如何，其政策實施的首要前提均需要培育發(fā)展具備較強(qiáng)公共服務(wù)參與能力的社會組織作為平衡政府福利責(zé)任與社會福利供給的重要中介。

社會組織（Social organization）按照概念的不同，可劃分為廣義及狹義的社會組織，廣義上的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊和學(xué)校等。而公共管理視野下狹義的社會組織應(yīng)當(dāng)是指由公民自發(fā)組成，為實現(xiàn)成員的共同理想，按照其內(nèi)部章程開展活動，以便實現(xiàn)組織的宗旨和目標(biāo)的社會群體。組織目標(biāo)的核心，是以滿足組織內(nèi)部群體需要為根本。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，大量在政府和國有企業(yè)工作的“體制內(nèi)”人員轉(zhuǎn)化為“體制外”人員，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國近8億就業(yè)人口中78%在傳統(tǒng)意義上的“體制外”工作。在這一大環(huán)境下，迫切需要動員社會力量來參與社會管理，充分利用社會組織的資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要。

二、廣東社會組織發(fā)展所面臨的政策環(huán)境

（一）隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各方面的地位日益重要

從國家政策層面分析，黨中央和國務(wù)院明確了社會組織創(chuàng)新發(fā)展的總體思路?！笆晃濉币詠?，中央和國務(wù)院對社會組織的重大理論和實踐問題，有著一系列新概念、新認(rèn)識、新要求、新發(fā)展。在黨的十七大報告中，首次將社會組織放到全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的高度進(jìn)行全面而系統(tǒng)的論述。國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，對行業(yè)協(xié)會的職能界定、自身建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)配套政策扶持措施都作了明確的規(guī)定。國務(wù)院批復(fù)實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，圍繞創(chuàng)新行政管理體制，明確提出“全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開。凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理”；圍繞“推進(jìn)社會管理體制改革”，明確提出“采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式”，“鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率”，“簡化社會組織注冊登記辦法”等。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出8點(diǎn)意見，其中，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會組織管理，推動社會組織健康有序發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出，要充分發(fā)揮社會組織作用，形成社會管理和服務(wù)合力；培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。2012年3月19日，溫家寶同志在全國民政會議上提出：“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)”。

（二）廣東省委省政府提出了社會組織創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

廣東省委省政府歷來高度重視社會組織的創(chuàng)新發(fā)展。2006年2月15日，廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》；同年3月1日，廣東省人大頒布的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》正式實施，提出了建設(shè)新型行業(yè)協(xié)會商會的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2008年9月28日，《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織的意見》中明確提出，在全省逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能齊全、作用顯著的社會組織發(fā)展體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局和科學(xué)、有效、規(guī)范的社會組織監(jiān)管體制機(jī)制，實現(xiàn)社會組織與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，省委汪洋書記多次作了重要指示，要求簡化社會組織注冊辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大社會組織管理體制改革范圍，充分發(fā)揮社會組織的積極作用。廣東省“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出完善社會管理體系，培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)，建立社會管理主體多元化的新格局；改進(jìn)社會組織登記管理，逐步簡化登記注冊程序，擴(kuò)大購買服務(wù)等。

（三）國家民政部給予了廣東省先行先試的政策支持

《民政部、廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》，賦予廣東簡化社會組織登記手續(xù)；下放涉外基金會登記管理權(quán)限；建立健全政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制；努力發(fā)揮社會組織在依法參政議政中的作用；加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)等6項先行先試的任務(wù)。

三、廣東社會組織發(fā)展概況

（一）數(shù)量快速增長，覆蓋各個社會發(fā)展領(lǐng)域

截至2010年底，廣東省共有社會組織2.85萬個，其中社會團(tuán)體超過1.3萬個（其中行業(yè)協(xié)會555個），民辦非企業(yè)單位超過15200個，基金會202個（其中非公募基金會105個），詳細(xì)見附表?？偭勘取笆濉逼陂g增加8738個，增長率為44%，平均年增長率為8.8%，全省社會組織從業(yè)人員達(dá)35萬人，初步形成發(fā)展有序、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織格局。②

圖1 社會組織類型構(gòu)成

（二）質(zhì)量不斷提升，從業(yè)人員素質(zhì)迅速提高

廣東省社會組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，專職人員素質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，整體水平不斷提升。從規(guī)?？?，廣東省行業(yè)協(xié)會會員已涵蓋全省企事業(yè)單位26.08萬家，平均擁有單位會員143個。從人員素質(zhì)看，據(jù)對全省性行業(yè)協(xié)會調(diào)查，目前專職工作人員本科以上學(xué)歷占57.7%，大專學(xué)歷占30.3%，高中及以下學(xué)歷僅占12%；專職人員35歲以下的占40.2%， 56歲以上的僅占18.3%。從經(jīng)濟(jì)實力看，截止2009年底，全省行業(yè)協(xié)會總資產(chǎn)為11.514億元，凈資產(chǎn)為9.02億元，2009年度總收入為9.1億元；全省民辦非企業(yè)單位總資產(chǎn)為109.92億元，比上年同比增長38%，凈資產(chǎn)為40.73億元，2009年度總收入為25.29億元；全省基金會總資產(chǎn)38.1億元，比上年同比增長13.96%， 2009年度總收入7.2億元，總支出約為4.6億元，其中超億元的基金會有10家，年度總收入超千萬元的基金會18家。從整體水平看，逐步打破好的、一般、較差的各占三分之一的格局，每年平均年檢合格率為：社會團(tuán)體占96%，民辦非企業(yè)占85.56%，基金會占97%；全省已參加評估的行業(yè)協(xié)會、基金會296家，其中5A級占28%，4A級占43%，3A級占25%，2A級占3%，1A級占1%。

（三）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域開始發(fā)揮重要作用

經(jīng)過多年的改革實踐，社會組織在廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)中，發(fā)揮了重要的作用。

一是成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。近年來，廣東省社會組織每年經(jīng)濟(jì)活動總量超過500億元。僅全省行業(yè)協(xié)會平均年招商引資約300次、舉辦培訓(xùn)班約1.2萬期、提供咨詢服務(wù)1.6萬次、組團(tuán)考察超過1000次、舉辦或組織參展約1400次、協(xié)調(diào)會員與消費(fèi)者糾紛約1900起。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，廣大社會組織積極幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓國際市場、為其走出困境作出了重要貢獻(xiàn)。

二是成為推進(jìn)政治建設(shè)的重要力量。在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，省政府各部門逐步將3大類17項職能轉(zhuǎn)移給社會組織和事業(yè)單位。目前，廣東省社會組織中，已承接政府轉(zhuǎn)移職能的占15%，已接受政府購買服務(wù)的占9%。僅2009年度，全省性社會團(tuán)體共承擔(dān)了政府委托、轉(zhuǎn)移的職能326項，共獲得政府補(bǔ)助約10322萬元。據(jù)統(tǒng)計，2007-2009年，全省行業(yè)協(xié)會向各級黨委政府、人大、政協(xié)提出意見、建議1892條，被采納720條。

三是成為推動文化建設(shè)的重要力量。僅2009年度，廣東省全省性社會團(tuán)體共開展文化類演出118場，舉辦研討論壇3529次，舉辦展覽412次，開展科普活動1086次。③特別在廣州亞運(yùn)會期間，體育類、文化類、動漫類、科普類等社會組織對亞運(yùn)會品牌宣傳和推廣作出了積極貢獻(xiàn)。

四是成為加強(qiáng)社會建設(shè)的重要力量。近兩年來，廣東省202家基金會年均籌集資金近6億元，用于減貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等活動開支4億多元。全省9170所民辦教育學(xué)校在校生369.7萬人，緩解了學(xué)位緊缺狀況；各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)50萬人，占全省培訓(xùn)總量80%。全省105所民辦福利機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有床位12113個，入住老人8284人，分別占全省福利機(jī)構(gòu)的42.9%、36.8%和31.6%。全省2037個公益服務(wù)類社會組織和3000多家社區(qū)社會組織，為創(chuàng)造平安、和諧社區(qū)作出了重要貢獻(xiàn)。在廣州亞運(yùn)會期間，志愿服務(wù)類社會組織積極配合政府招募59萬名志愿者。

四、制約廣東社會組織發(fā)展的主要因素

盡管在“十一五”期間，廣東社會組織已實現(xiàn)高速發(fā)展，但從總體上看，這一發(fā)展還處于初級階段，隨著“十二五”期間廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的進(jìn)一步變化，影響社會組織發(fā)展的因素和問題仍然突出。“十二五”時期，廣東處于人均生產(chǎn)總值向1萬美元邁進(jìn)的發(fā)展階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇和有利條件，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證明，當(dāng)人均GDP超過5000美元后，要確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，就更要注重保障和改善民生。

（一）新時期廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要形勢

一方面，改革開放三十年的成就為廣東進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年居全國前列，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚?；窘⒘吮容^完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場化程度較高，活力和創(chuàng)造力較強(qiáng)。粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合，泛珠三角區(qū)域合作深入推進(jìn)，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，區(qū)域互動新格局正在形成。廣東所積累的社會財富，為社會組織培育發(fā)展奠定了較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

另一方面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。外來人口眾多，人口壓力大，據(jù)2010年人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東省常住人口達(dá)到10440.94萬人，居全國首位④，龐大的人口數(shù)量帶來了更高的公共服務(wù)需求。粗放型增長模式面臨越來越大的資源環(huán)境壓力，而土地和勞動力等生產(chǎn)要素成本加快上升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩。社會發(fā)展面臨諸多難題?；竟卜?wù)水平不高，人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾越來越突出。社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日趨多元化。人們思想觀念的獨(dú)立性、多樣性和差異性明顯增強(qiáng)，社會管理壓力加大。改革攻堅面臨深層次矛盾。制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙依然較多，特別是行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重。進(jìn)一步改革涉及利益關(guān)系的深層次問題，調(diào)整既有利益格局難度加大，改革攻堅更具復(fù)雜性和艱巨性。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會形勢迫切需要一批成熟規(guī)范的社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)變過程中的社會服務(wù)及社會管理職能。

（二）新時期廣東社會組織發(fā)展面臨的主要情況

法規(guī)體系有待完善。廣東出臺《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》，民政部賦予了廣東“先行先試”的政策，廣東行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務(wù)類社會組織進(jìn)行了管理體制改革，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流。但作為上位法的三個條例管理體制未改，如果面臨行政訴訟，將出現(xiàn)法律問題。取締網(wǎng)上非法社會組織和查處境外非法組織也缺乏法規(guī)支持和執(zhí)法依據(jù)，造成執(zhí)法查處難的局面。

1.政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)進(jìn)展緩慢，社會組織發(fā)展活力沒有充分激活。截至2011年前三季度，廣東省全省還有85%的社會組織未承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，91%的社會組織未得到政府購買服務(wù)。多數(shù)社會組織因得不到政府職能部門的委托，參與社會公共管理和公共服務(wù)的空間有限。

2.扶持社會組織發(fā)展的措施不多，社會組織發(fā)展受到制約。社會組織作為社會公共組織，但在培育發(fā)展中，缺乏資金扶持的政策；社會組織作為獨(dú)立的法人單位，但在專職工作人員入戶、檔案管理、工資福利、職稱評定等方面，沒有明確、具體的政策規(guī)定；社會組織作為非營利性的組織，但國家出臺的配套政策如稅收優(yōu)惠政策甚少，對一些社會組織稅收減免問題也不明確，至今還沒有印制統(tǒng)一的社會組織專用票據(jù)。

3.社會組織參政議政渠道不順暢，社會咨詢機(jī)制不完善。一是各級黨代會、人代會、政協(xié)會的代表（委員）名額分配中，各行各業(yè)都有一定比例，社會組織卻沒有作為一個界別納入分配，就連聯(lián)系各行業(yè)最廣泛的政協(xié)32個界別中，社會組織也榜上無名；二是政府制定的行業(yè)發(fā)展或涉及行業(yè)利益的法規(guī)政策規(guī)定等，并未充分征求相關(guān)社會組織、行業(yè)協(xié)會意見。

4.社會組織自身發(fā)展水平不平衡，總體能力還比較弱。目前仍有部分社會組 織會員覆蓋率不高、代表性不強(qiáng)、權(quán)威性不足、公信力不高；有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)不健全，能力較弱，缺乏一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的管理隊伍；有的習(xí)慣于用行政手段辦會，缺乏凝聚行業(yè)共識、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的能力，未能充分發(fā)揮作用。

五、當(dāng)前廣東加快社會組織發(fā)展的政策實踐

2011年10月，廣東省委省政府已經(jīng)頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會組織管理的決定》，文件中提出了關(guān)于深化社會組織管理體制改革、加大財稅金融政策支持力度、建立政府向社會組織授權(quán)和購買服務(wù)制度、鼓勵社會組織積極參政議政等15條涉及規(guī)范社會組織發(fā)展、拓寬社會組織發(fā)展空間的政策措施，主要基于以下考慮：

（一）擴(kuò)大管理體制改革范圍

國家現(xiàn)行法規(guī)仍然實行業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制。《實施意見》提出降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記辦法，逐步將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。這是廣東省2006年以來在全國率先將行業(yè)協(xié)會商會、異地商會、公益服務(wù)類社會組織和部分經(jīng)濟(jì)類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位后，再一次在全國率先提出逐步將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，有望從只有行業(yè)協(xié)會商會等幾個類別擴(kuò)大到所有類別的社會組織全部改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，實現(xiàn)社會組織直接登記制度的改革向縱深發(fā)展。

《實施意見》提出“探索建立涉外社會組織登記管理制度”，是登記管理體制改革的又一重大突破。目前，涉外社會組織登記管理權(quán)限尚未下放到省一級。我省對外開放程度高，常住我省的港澳臺同胞、外國人口較多，結(jié)社愿望強(qiáng)烈。未來實際工作中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動廣東省開展涉外社會組織試點(diǎn)登記的進(jìn)程。

（二）推進(jìn)社會組織民間化

現(xiàn)行國家政策規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得兼任社會團(tuán)體（包括分支機(jī)構(gòu)和境外社會團(tuán)體）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（含秘書長以上職務(wù)）”?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，從2012年起，全省機(jī)關(guān)工作人員原則上不得在協(xié)會、學(xué)會、各類社會組織兼職。在全國率先在“限定人員、兼任職務(wù)、社會組織類別”進(jìn)行突破。一是突破了限定人員，從黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到機(jī)關(guān)工作人員；二是突破了兼任職務(wù)，從不得兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擴(kuò)大到不得在協(xié)會、學(xué)會、各類社會組織兼職；三是突破了社會組織類別，從只在社會團(tuán)體一個類別的社會組織直接擴(kuò)大到所有類別的社會組織。未來工作中必須加快推進(jìn)社會組織民間化、自治化和市場化進(jìn)程。

（三）建立社會組織扶持發(fā)展機(jī)制

《實施意見》提出完善各項資金扶持政策，推動建立公共財政對社會組織扶持機(jī)制。特別是在全國率先提出在省本級和所有地級以上市建立社會組織扶持發(fā)展孵化基地，制訂扶持發(fā)展專項計劃。并提出重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益服務(wù)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，在稅收、金融等方面設(shè)立相關(guān)扶持政策。這一扶持發(fā)展機(jī)制的建立，將為我省社會組織大發(fā)展提供資金保障。

（四）完善社會組織相關(guān)政策法規(guī)

目前國家關(guān)于社會組織的法規(guī)體系尚不健全，有關(guān)政策措施的可操作性有待進(jìn)一步完善?！秾嵤┮庖姟吩谌珖氏忍岢霭l(fā)揮立法在培育發(fā)展社會組織方面的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，為社會組織的健康有序發(fā)展提供法律保障。如：制定完善購買社會組織服務(wù)管理辦法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)落實到位；研究制定社會組織專職人員權(quán)益保障政策，制定社會組織專職工作人員管理辦法，促進(jìn)社會組織人才隊伍職業(yè)化和專業(yè)化；完善社會組織等級評估考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，實現(xiàn)政府及社會向社會組織購買服務(wù)資質(zhì)評判標(biāo)準(zhǔn)化等等。建立和健全社會組織相關(guān)機(jī)制和制度，將為社會組織的健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。

（五）支持社會組織依法參政議政

目前從中央到地方的政協(xié)均未設(shè)立社會組織界別，一些地方黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的社會組織人士也不是通過社會組織界選舉或推薦出來?！秾嵤┮庖姟诽岢鲋鸩皆黾由鐣M織代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，并在全國率先鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）先行先試，探索在政協(xié)中設(shè)立社會組織界別。同時要求各級政府頒布公共管理政策前，應(yīng)廣泛征求社會組織的意見，并作為必經(jīng)程序逐步加以規(guī)范。這一新舉措，必將有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)；有利于充分發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶和參謀助手作用；有利于調(diào)動社會組織參與社會管理和社會服務(wù)的積極性。

（六）重視社會組織黨建和群團(tuán)工作

國家現(xiàn)行的政策法規(guī)對社會組織黨建工作仍以納入業(yè)務(wù)主管單位管理為主。2008年，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳在《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會組織的意見》中提出擴(kuò)大黨在社會組織中的組織覆蓋和工作覆蓋。這次又在《實施意見》中提出實行社會組織黨員100%納入管理，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。市、縣（市、區(qū)）建立社會組織黨工委，理順社會組織黨建管理體制。并在全國率先提出加強(qiáng)工青婦工作，推動基層社會組織依法建立和完善工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織。這將為社會組織黨建工作的順利開展，為工青婦和科協(xié)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體發(fā)揮樞紐作用，帶動和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的社會組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)管理與服務(wù)，提供強(qiáng)有力的組織保障。

六、未來繼續(xù)推動廣東社會組織發(fā)展的建議

在新形勢下，廣東社會組織要推動社會組織進(jìn)一步發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)牢牢把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的總體形勢，從轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的角度出發(fā)，借鑒香港、澳門、新加坡等地區(qū)在鼓勵社會組織積極參與社會管理方面所積累的經(jīng)驗，做好以下工作。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)的步伐，充分發(fā)揮社會組織的積極作用

各級政府必須根據(jù)新的職能定位，改變政府管理方式，把一些不該管、管不了、管不好的社會服務(wù)性和事務(wù)性工作委托社會組織承擔(dān)。明確規(guī)定政府部門職能轉(zhuǎn)變的范圍、事項、時限和要求，推動有關(guān)部門將行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證前置審查、專題調(diào)研和專項工作等職能盡快委托給社會組織，并建立健全政府購買服務(wù)的機(jī)制，向社會組織購買優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)。在廣泛征求社會民意的基礎(chǔ)上制定轉(zhuǎn)移社會管理與服務(wù)職能的事項目錄，引入公眾監(jiān)督機(jī)制及服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務(wù)事項進(jìn)行社會評議，根據(jù)評議結(jié)果對承接公共服務(wù)的社會組織予以調(diào)整。

（二）深化社會組織管理體制改革，減少社會組織的準(zhǔn)入程序

切實將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，變事前審查制為事后監(jiān)督制，取消指導(dǎo)單位對相關(guān)社會組織成立、變更、注銷的前置性審批以及人、財、物等的直接管理。鼓勵經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益服務(wù)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記。確保到2015年，全省平均每萬人擁有5個以上社會組織。

（三）細(xì)化財稅金融支持力度，打造社會組織孵化平臺

制定社會組織專職工作人員入戶、工資福利待遇、晉升職稱、檔案管理和社工招聘等配套措施，促進(jìn)社會組織人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。給予社會組織更多的稅收優(yōu)惠，建議提請國家稅務(wù)部門對社會組織稅收減免作出明確規(guī)定。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有各類城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)及基層公共服務(wù)設(shè)施，打造社會組織孵化平臺，為社會組織發(fā)展提供現(xiàn)實平臺。

（四）健全法律法規(guī)體系

根據(jù)社會組織參與社會管理工作中涌現(xiàn)出來的新問題、新情況，探索制定《廣東社會組織發(fā)展條例》，依法對社會組織的行為進(jìn)行規(guī)范，對社會組織服務(wù)社會的活動進(jìn)行保護(hù)，并著手制定行業(yè)協(xié)會條例、公共服務(wù)組織條例等地方配套法規(guī)，使之與社會組織發(fā)展條例相配套，將社會組織發(fā)展全面納入法制化軌道。

（五）促進(jìn)社會組織完善自身發(fā)展

增強(qiáng)社會組織的責(zé)任意識和服務(wù)能力，加強(qiáng)自律機(jī)制和誠信機(jī)制建設(shè)，在社會組織之間形成協(xié)同自律的良性發(fā)展環(huán)境，幫助社會組織向著服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化的方向創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提高整體素質(zhì)，樹立良好的社會公眾形象。通過自身能力的加強(qiáng)，順利承接從政府轉(zhuǎn)移過來的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)和市場服務(wù)等職能。

注釋：

①岳經(jīng)綸,陳澤群,韓克慶主編.中國社會政策[M].上海人民出版社, 2009.

②本節(jié)數(shù)據(jù)來源于廣東省民間組織管理局2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

③2010年廣東文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計概覽。

④《廣東統(tǒng)計年鑒2011》。

[1]岳經(jīng)綸,陳澤群,韓克慶主編.中國社會政策[M].上海人民出版社, 2009.

[2]丁元竹主編.非政府公共部門與公共服務(wù)[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社, 2005.

[3]向春玲主編.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理學(xué)習(xí)讀本[M].中國人事出版社,2011.

[4]侯鈞生主編.西方社會學(xué)理論教程[M].南開大學(xué)出版社, 2001.

[5](美)詹姆斯·S·科爾曼(JamesS.Coleman)著,鄧方譯.社會理論的基礎(chǔ)[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 1999.

[7](美)科塞(Coser,A.)著,孫立平等譯.社會沖突的功能[M].華夏出版社, 1989.

[8]Midgley, J.Social Development: The Developmental Perspective in Social Welfare.Thousand Oaks, CA::Sage Publications,1995.

[9]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理典型實例經(jīng)驗與啟示[M].人民出版社,2011.

[10]廣東省發(fā)展改革委、廣東省民間組織管理局專題調(diào)研材料.

[11]2010年廣東文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計概覽.

[12]廣東統(tǒng)計年鑒2011.