城市社會(huì)管理及其新模式探討

◎ 張 嵐 隋佰玲

城市社會(huì)管理及其新模式探討

◎ 張 嵐 隋佰玲

隨著城市化進(jìn)程的加速，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，利益關(guān)系日趨多元，收入差距逐漸拉大，社會(huì)矛盾不斷凸顯，全新的城市社會(huì)發(fā)展格局對(duì)傳統(tǒng)的城市社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理也隨之成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。在對(duì)社會(huì)管理的基本認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，簡要回顧了城市社會(huì)管理的歷史進(jìn)程，分析了當(dāng)下我國城市社會(huì)管理所面臨的新社會(huì)邏輯，結(jié)合對(duì)政府所提倡的社會(huì)管理新格局的理解，繼而對(duì)城市社會(huì)管理新模式進(jìn)行了探討，并提出這個(gè)新模式所面臨的可能困境與其應(yīng)對(duì)方式。

城市 社區(qū) 社會(huì)管理 模式

城市作為社會(huì)重要的組成單元，是社會(huì)發(fā)展水平的一面鏡子。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，城市人口問題、住房問題、就業(yè)問題、貧困問題、環(huán)境問題等社會(huì)問題在城市集中凸顯，因而要特別重視城市的社會(huì)管理工作，把城市建設(shè)與社會(huì)管理緊密結(jié)合起來，促進(jìn)城市的健康發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)管理全局。

一、社會(huì)管理的含義及基本特征

目前我國學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)管理的定義種類繁多，鄭杭生將學(xué)界對(duì)社會(huì)管理的概念歸納劃分為狹義和廣義兩大類。廣義的社會(huì)管理涉及對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四個(gè)生活子系統(tǒng)的管理，是將整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)來管理，是為了維護(hù)社會(huì)各部分的和諧穩(wěn)定。而狹義的社會(huì)管理，則主要是對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)的管理，主要包括對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)公共事務(wù)的管理，是為了維護(hù)社會(huì)秩序。在鄭杭生看來，無論廣義的還是狹義的理解，社會(huì)管理的主體都明顯缺場了。他認(rèn)為社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。①鄭杭生對(duì)社會(huì)管理的定義從更高的層面明確了其主體、對(duì)象、目標(biāo)和管理的過程性。另一學(xué)者王建平也認(rèn)為社會(huì)管理不僅是一種維持社會(huì)秩序與社會(huì)運(yùn)行的模式，而且更應(yīng)該是隨著社會(huì)發(fā)展與變化不斷調(diào)整、提升的動(dòng)態(tài)過程。②

通過以上學(xué)者對(duì)“社會(huì)管理”這一概念的定義，我們可以將社會(huì)管理的主要特征歸納為以下幾點(diǎn)：一是社會(huì)管理主體的多元性，除了政府，社會(huì)組織等其他主體也參與其中；二是社會(huì)管理內(nèi)容的廣泛性，社會(huì)管理以社會(huì)為對(duì)象，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)部分和環(huán)節(jié)都會(huì)做出管理；三是社會(huì)管理手段和方法的多樣性，主體依靠組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制等手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目標(biāo)。

在國外，有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)管理（social management）是由社會(huì)政策（social policy）延伸而來，因?yàn)樯鐣?huì)管理更多地靠社會(huì)政策來執(zhí)行的，因此社會(huì)管理在從政策到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)了解決社會(huì)問題、穩(wěn)定社會(huì)秩序（Bryan S.Turner，2006）。部分西方學(xué)者對(duì)社會(huì)管理的理解在很長一段時(shí)間等同于政府的社會(huì)管理，這樣一來社會(huì)管理就很容易被生化為一種行政過程，可以說這種理解體現(xiàn)了對(duì)資本主義國家制度的忠實(shí)維護(hù)。與西方國家發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，更多的學(xué)者對(duì)社會(huì)管理在政府與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整以及政治與行政的關(guān)系在理論上進(jìn)行了重新定位。他們認(rèn)為社會(huì)管理是一個(gè)還權(quán)于民的過程，在這一過程中，公民廣泛參與、政府與各級(jí)各類社會(huì)組織有效合作，良性互動(dòng)，以使公共利益最大程度的得以實(shí)現(xiàn)。③

著名學(xué)者Paul Hirst認(rèn)為目前國外的社會(huì)管理有兩個(gè)主要特征。一是政府將提供公共福利和其他服務(wù)的權(quán)力和義務(wù)移交給志愿的自治協(xié)會(huì)。二是政府同時(shí)使這些組織能夠獲得公共資金從而讓它們能更好地提供服務(wù)。④一些學(xué)者在對(duì)國外社會(huì)管理進(jìn)行研究后認(rèn)為，國外社會(huì)管理發(fā)展觀念的趨勢(shì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向公共治理直至善治轉(zhuǎn)變，即是以治理的理念為前提的社會(huì)管理，這一理論主張治理社會(huì)應(yīng)積極構(gòu)建由公共部門、營利部門、非營利部門組成的新的水平網(wǎng)絡(luò)，而不是一種等級(jí)制和控制。

在已有的對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為社會(huì)管理是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織和公眾協(xié)同參與，依靠法律、政治、文化等手段，對(duì)社會(huì)各部分進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和服務(wù)的過程。社會(huì)管理以維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)變遷，保證社會(huì)的良性運(yùn)行為最終目標(biāo)。

二、城市社會(huì)管理的歷程

城市社會(huì)管理即在城市社會(huì)中的社會(huì)管理活動(dòng)。從城市出現(xiàn)以來，人們就開始了對(duì)城市的社會(huì)管理，城市社會(huì)管理經(jīng)歷了一個(gè)悠久的歷史進(jìn)程。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德提出了一個(gè)著名的命題，即“人是政治性的動(dòng)物”，在他看來，人們聚集城邦過城邦生活是人的社會(huì)本性使然。城邦生活深受柏拉圖思想的影響，在城邦盛行一種嚴(yán)格的社會(huì)等級(jí)制度。柏拉圖把對(duì)社會(huì)分工的合理性分析復(fù)制到國家等級(jí)制度的合理性之中，因此在他的烏托邦藍(lán)圖——《理想國》——中，他把人分為三等，第一等是治理國家的智者賢人；第二等是幫助統(tǒng)治者實(shí)施暴力和防御的衛(wèi)國武士；第三等是給國家提供物質(zhì)財(cái)富的手工藝人⑤。不同等級(jí)的人，在社會(huì)分工中合作保證國家的有效運(yùn)行，保證城邦生活的安寧。這種嚴(yán)格的等級(jí)區(qū)分在以后的社會(huì)生活中維持了很長的時(shí)間，反映出的是一種徹底的統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理。

現(xiàn)代社會(huì)中的“公民”概念，從西方史學(xué)來講，是與“市民”密不可分的。著名社會(huì)學(xué)家韋伯認(rèn)為，西方市民社會(huì)的發(fā)展過程中，城市共同體的出現(xiàn)是其中最具關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但同時(shí)，他認(rèn)為，城市共同體之所以得以形成是奠基在和傳統(tǒng)的束縛——包括氏族的羈絆和外來的政治支配——的決裂上，他用“非正當(dāng)性支配”這個(gè)概念來形容西方的城市⑥，正是為了凸顯出這類城市共同體支配權(quán)力的自主性，以及其權(quán)力來源之掙脫傳統(tǒng)的“篡奪性”。這也因此成為由相對(duì)獨(dú)立的各種組織和團(tuán)體所組成的市民社會(huì)發(fā)展的一個(gè)背景。

在我國古代對(duì)城市的管理實(shí)踐中，同樣嚴(yán)格恪守尊卑有序的社會(huì)等級(jí)思想，從古代城市的規(guī)劃格局中便能體會(huì)出這一點(diǎn)來。封建社會(huì)“皇權(quán)至上”的思想深深影響著城市的建筑與規(guī)劃，方正有序的格局規(guī)劃等使得古代城市始終處于一種嚴(yán)密的政治控制之下，體現(xiàn)了一種嚴(yán)格有序的等級(jí)制度。由于統(tǒng)治者權(quán)力延伸的有限，一般只限于大中城市之中，而沒法伸展到偏遠(yuǎn)地區(qū)。在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，士紳便充當(dāng)了地方精英的角色代替皇權(quán)管理社會(huì)。直到晚清至民國期間，才在城市出現(xiàn)了基層的政府管理組織。民眾組織開始社團(tuán)化，社會(huì)行業(yè)的發(fā)展也有了積極的進(jìn)步。⑦經(jīng)過新中國六十多年的發(fā)展，我國城市發(fā)展又步入到了一個(gè)新臺(tái)階，城市的外在形象和內(nèi)部管理都獲得了前所未有的提升與改善。中國的城市社會(huì)管理在經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的過程之后，隨著改革開放的浪潮，城市化加速發(fā)展，城市快速地走向了現(xiàn)代城市的發(fā)展道路。

當(dāng)前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)仍處在轉(zhuǎn)型過程中，由于傳統(tǒng)形成的城鄉(xiāng)二元對(duì)立的局面到現(xiàn)在也還沒有完全消除。城市仍然占據(jù)了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資源，怎樣去協(xié)調(diào)分配資源和緩解與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的二元，以及戶籍制度在城市化過程中帶來的限制和危害、就業(yè)、貧困和環(huán)境諸多問題的存在，都需要我們對(duì)城市進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和思考，以加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)管理。

三、對(duì)我國城市社會(huì)管理新模式的構(gòu)建

轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國社會(huì)發(fā)生了重大變遷，城市發(fā)展伴隨了許多新的社會(huì)問題，需要一套新的城市社會(huì)管理模式來適應(yīng)變化的局面，穩(wěn)定城市社會(huì)的發(fā)展。

（一）我國城市社會(huì)管理的新邏輯——現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.單位制的解體與社區(qū)的發(fā)展

我國新中國成立之初，實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種經(jīng)濟(jì)體制下形成的“單位制”不僅為城市居民提供豐富的物質(zhì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，也因此而成為國家對(duì)城市和個(gè)人的一項(xiàng)有特色的管理制度。

但是到20世紀(jì)70年代末，以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)的改革開放，使我國社會(huì)發(fā)生了巨大變化，引發(fā)了全方位的社會(huì)變革，單位制也逐漸喪失了賴以生存的土壤。從那個(gè)時(shí)期開始，由政治權(quán)威、計(jì)劃體制總攬社會(huì)事務(wù)、支配社會(huì)資源的“總體性社會(huì)”，開始向國家、市場、社會(huì)逐步分立的“結(jié)構(gòu)社會(huì)”轉(zhuǎn)化。⑧單位制開始解體，“單位人”日益被“社會(huì)人” 、“社區(qū)人”所取代，人們?cè)絹碓蕉嗟匾揽渴袌龊蜕鐓^(qū)。與單位制相比，社區(qū)制更能滿足人們生活水平、基層民主建設(shè)以及城市化等方面的需要。⑨

單位制的解體也促使我國政府從以往的“萬能國家”向“有限政府”的職能轉(zhuǎn)變，這也似乎也意味著某些原本屬于政府的社會(huì)管理職能將轉(zhuǎn)移給非政府主體，這樣，多元主體的社會(huì)管理格局必將取代傳統(tǒng)的一元主體模式，呈現(xiàn)出一種開放的、公共的和合作的社會(huì)管理模式。

2.社會(huì)組織的發(fā)展

在人類社會(huì)發(fā)展初期，由于較低的生產(chǎn)力水平和社會(huì)限制，人們的活動(dòng)交流僅限于以血緣或地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的氏族或家庭中。隨著社會(huì)分工的發(fā)展，人類逐漸分離成不同階級(jí)和不同的利益群體，人們之間的社會(huì)關(guān)系及活動(dòng)日趨復(fù)雜，隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化，因而那些或因共同目標(biāo)、或因興趣愛好、或因其他原因而形成的社會(huì)組織的大發(fā)展就成為社會(huì)發(fā)展過程中的必然趨勢(shì)了。

諸多的社會(huì)組織都以城市為寄托，在城市中尋求資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，這些社會(huì)組織不僅對(duì)城市社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用，也改變了城市的組織方式和城市的社會(huì)關(guān)系。

3.個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)

在傳統(tǒng)社會(huì)中，家庭本位的集體意識(shí)濃厚，但是到了現(xiàn)代社會(huì)，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，個(gè)人意識(shí)增強(qiáng)。人們更加注重關(guān)心自身的利益。城市不同于鄉(xiāng)土的熟人社會(huì)，城市的建筑隔離和生活方式將城市創(chuàng)造成了一個(gè)陌生人的社會(huì)，人與人之間的冷漠滋生了個(gè)人主義的產(chǎn)生。城市發(fā)展得越快，這種個(gè)人意識(shí)就越容易產(chǎn)生，以至于整個(gè)城市都陷入一種分化的隔離區(qū)間中。

（二）社會(huì)管理新格局的倡導(dǎo)——政策基礎(chǔ)

2011年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。講話強(qiáng)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)充滿活力又和諧穩(wěn)定。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”是2011年7月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》這份中央文件里的四個(gè)關(guān)鍵詞，這十六個(gè)字也更加明確了我國社會(huì)管理創(chuàng)新的新格局。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就是黨要高舉社會(huì)主義先進(jìn)旗幟，為社會(huì)管理做出正確的方向領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持與實(shí)際相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義道路，引導(dǎo)我們走向和諧社會(huì)。

“政府負(fù)責(zé)”不再認(rèn)同以往政府的全能形象，在社會(huì)管理過程中，政府仍然處于非常關(guān)鍵的位置，它不僅直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)管理的其他主體負(fù)責(zé)，做好管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的工作。

“社會(huì)協(xié)同”即要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、基層組織及各類社會(huì)組織的協(xié)同作用，整合社會(huì)管理資源，在資源的配置和利益的實(shí)現(xiàn)問題上能進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和可靠的保證。當(dāng)然，同時(shí)也要推進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范化、專業(yè)化、法制化和社會(huì)化，推動(dòng)建立政府和社會(huì)組織之間相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充、有效互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同關(guān)系。

“公眾參與”是指社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍之內(nèi)有目的地參與到社會(huì)管理中來。公眾參與，就是要實(shí)現(xiàn)“有限政府”的承諾，充分發(fā)揮人們?cè)谏鐣?huì)管理的作用，引導(dǎo)公眾依法、理性、有序地參與社會(huì)管理。公眾參與需要政府部門與公眾之間、公眾相互之間進(jìn)行雙向交流，廣大公民能參與國家決策過程并防止和化解公民和政府、公民與公民之間的沖突。

政府所提倡的“十六字方針”為我們描述了一幅和諧的社會(huì)管理格局圖，這種社會(huì)管理新格局是符合我國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況的，是我們今后在任何社會(huì)管理創(chuàng)新探索路上所要堅(jiān)持的原則。

（三）社會(huì)管理的思想淵源——理論基礎(chǔ)

1.社會(huì)有機(jī)體論

斯賓塞通過將社會(huì)與有機(jī)體類比的方法欲圖描述各種事物之間必然和現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。他認(rèn)為，社會(huì)同有機(jī)體一樣是由各個(gè)不同的部分所組成的，不同的部分發(fā)揮不同的功效并且相互補(bǔ)充，從而保證有機(jī)體的正常運(yùn)行。斯賓塞還進(jìn)一步發(fā)展出社會(huì)進(jìn)化論并在論述中指出，社會(huì)越朝著高級(jí)方向發(fā)展，社會(huì)的結(jié)構(gòu)也會(huì)變得越復(fù)雜。社會(huì)內(nèi)部存在著對(duì)社會(huì)本身的控制，在尚武社會(huì)，它的組成部分都被強(qiáng)制性地納入到各種聯(lián)合行動(dòng)中。而同尚武社會(huì)相比，其后的工業(yè)社會(huì)最主要的特征是它建立在自愿合作和自我控制的基礎(chǔ)上。即是說在社會(huì)變得越復(fù)雜的時(shí)候，為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序，我們?cè)叫枰鐣?huì)管理，越需要社會(huì)管理創(chuàng)新。

黨、政府、社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)管理中各有其相應(yīng)的地位和職能在社會(huì)這個(gè)有機(jī)體中是要各盡其職才能協(xié)調(diào)發(fā)揮好作用。在我國當(dāng)前城市社會(huì)，正經(jīng)歷著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這就要求我們不能固步自封，為了適應(yīng)新的變化，對(duì)城市社會(huì)管理也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新探討。

2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)論

現(xiàn)代化、全球化等特征將整個(gè)人類社會(huì)置于風(fēng)險(xiǎn)之中，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的中心主題和分析的視角是必須處理我們文明內(nèi)部的不確定性。從政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度看，現(xiàn)代性是由民族國家在技術(shù)上控制的一項(xiàng)社會(huì)規(guī)劃。⑩

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，關(guān)鍵的問題是在不確定的情況下如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的管理做出決定。貝克指出，由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的高度復(fù)雜性、廣泛影響性和危害的全球性，因此，管理風(fēng)險(xiǎn)的主體不能再像以前那樣由個(gè)別的政府來承擔(dān)。因而，他提出在這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，過去的民族國家管理模式已經(jīng)不能為其提供保障和管理的需求，有必要建立起“雙向合作風(fēng)險(xiǎn)治理模式”，政府、社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和信任關(guān)系，甚至建立起更廣泛的國際合作和信任關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)的增加，在促使我們對(duì)現(xiàn)有制度的不斷反思的同時(shí)，也促使我們尋求一種制度上的突破。

現(xiàn)階段中國正處于社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的加速期，快速的城市化進(jìn)程讓城市得到很好發(fā)展的同時(shí)，也增加了城市的風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張下，城市集中了很多不同的社會(huì)階層和利益群體，社會(huì)沖突和社會(huì)問題時(shí)常發(fā)生，因而政府與社會(huì)組織合作共同尋找一種有效的社會(huì)管理機(jī)制來降低或避免這些風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要。

3.西方“善治理論”

源于西方社會(huì)的“善治理論”認(rèn)為，善治（good-governance）是治理的最佳狀態(tài)，是公共利益最大化的管理過程，它強(qiáng)調(diào)公共物品供給主體的多元化、強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理過程的法治化、強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的責(zé)任性、透明性、有效性與合法性。它不僅意味著治理主體和治理范圍的擴(kuò)大，治理方式和手段的多元化，它也表明一種價(jià)值取向上的變化或者說治理理念上的變化。善治的過程就是一個(gè)還權(quán)于民的社會(huì)管理過程，公民廣泛參與、政府與各級(jí)各類社會(huì)組織能有效合作，良性互動(dòng)，使公共利益最大程度的得以實(shí)現(xiàn)?？梢?，健全發(fā)達(dá)的社會(huì)組織是實(shí)行善治的基礎(chǔ)。

近些年，我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，它們活躍在我國各個(gè)城市地區(qū)，甚至農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上參與到社會(huì)管理中，個(gè)人也積極參與到其中，改變了我國過去單一的政府管理。這種多元社會(huì)管理主體間有效互動(dòng)，有利于維護(hù)者社會(huì)整體利益的最優(yōu)化。

4.公共空間理論

在哈貝馬斯看來，公共空間介乎于國家與市民社會(huì)之間，是公民參與公共事務(wù)的地方，公民被假定可以在這個(gè)空間中自由言論，不受國家干涉。它凸顯了公民在政治過程中的互動(dòng)，某種接近于公眾輿論的東西能夠在其中形成。因而它的核心是公共意志和公共利益的表達(dá)和維護(hù)。它是獨(dú)立于政治建構(gòu)之外的公共交往和公眾輿論，是一個(gè)處于國家和市民社會(huì)之間的社會(huì)交往及理性批判空間，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)和參與政治的活動(dòng)空間，它是有效溝通的最佳場所。

公共空間設(shè)想的是一種真空權(quán)力和控制的理想場所。因而通過公共空間形成監(jiān)督、批評(píng)和集思廣益的開明狀態(tài)，在一定程度上可以為城市社會(huì)管理形成第三方的力量。公共空間可以是一個(gè)具體的場所，也可以處于虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，它消除了城市社會(huì)的隔閡而能聚集一群人參與進(jìn)行論與反思，推動(dòng)城市社會(huì)管理。

（四）城市社會(huì)管理的新模式

新中國成立很長一段時(shí)間以來，城市社會(huì)管理是在一體化的“國家—單位—個(gè)人”模式中進(jìn)行的。但是隨著城市社會(huì)所經(jīng)歷的改變，我們要借助現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)對(duì)城市社會(huì)管理探尋一套新的有效模式。

我國現(xiàn)在的基本情況是，在城市中“社區(qū)制”基本取代了“單位制”，近些年來城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行得如火如荼，社區(qū)成為城市生活的主要組成部分，也是城市社會(huì)中最普遍的基層組織，通過社區(qū)居民自治、社區(qū)與政府和其他社會(huì)組織及個(gè)人共同組織建立起了一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)保障體系和城市社會(huì)管理的支持系統(tǒng)。城市社區(qū)建設(shè)是在政府能力有限和社會(huì)資本的下降與喪失的雙重背景下出現(xiàn)的一股潮流?？梢姡鐓^(qū)這種基層組織是在國家權(quán)利外的一種自治力量，正是這種力量，可以解決一些政府不能解決的問題。因此社區(qū)為公眾參與城市社會(huì)管理提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，而以這個(gè)平臺(tái)出發(fā)的社會(huì)管理體系的建構(gòu)應(yīng)被予以重視。

圖1 城市社會(huì)管理新模式

在這個(gè)城市社會(huì)管理模式中，社區(qū)是聯(lián)系各種社會(huì)管理主體的平臺(tái)，也是替代以前的單位而連接個(gè)人與國家關(guān)系的中介。此模式還充分展現(xiàn)了當(dāng)前“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

黨要充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的能力和科學(xué)化水平。社區(qū)是城市居民尋求自治的重要場所，而不是國家權(quán)力監(jiān)控的延伸。因而基層黨組織要積極引導(dǎo)社區(qū)民主建設(shè)，認(rèn)真做好它在社區(qū)中的服務(wù)和宣傳職能。

政府繼續(xù)實(shí)施職能的轉(zhuǎn)變，政府負(fù)責(zé)提供資源的創(chuàng)造與開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和適當(dāng)控制社會(huì)各個(gè)部門和組織之間的關(guān)系。“社區(qū)制”代替“單位制”就是要把大量的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等功能從政府和單位中分離出來轉(zhuǎn)接給社區(qū)。政府就要放權(quán)于公眾，而政府與社區(qū)的關(guān)系由原先的縱向控制變成了橫向的互動(dòng)。

社區(qū)里的居民、群體或其他社會(huì)組織通過行使社區(qū)的自治權(quán)力來獲得民主的選擇和自由。代表不同團(tuán)體和利益訴求的各類社會(huì)組織要充分發(fā)揮協(xié)同作用，整合社區(qū)的社會(huì)管理資源，推動(dòng)與發(fā)展建立社會(huì)組織與政府之間、社會(huì)不同組織之間、社會(huì)組織與個(gè)人的協(xié)同合作互利關(guān)系。社會(huì)管理的各類公眾主體參與到社會(huì)管理之中，充分發(fā)揮組織和個(gè)人對(duì)社會(huì)的管理作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理人人參與的良好局面。

社區(qū)在自身發(fā)展建設(shè)途中，開發(fā)各種資源，尋求各種來自黨的、政府的、社會(huì)的、個(gè)人的支援，以滿足社區(qū)居民的共同需要，提高社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活水平，解決民生問題，勇于擔(dān)當(dāng)起管理大社會(huì)的重任。因而在城市社會(huì)管理中，尋求通過從基層的社區(qū)出發(fā)的一種社會(huì)管理新模式是具有可行性的。

當(dāng)然，除了城市中的實(shí)在社區(qū)，在信息化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化的今天還有一種嶄新的人類生存空間，即網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)其實(shí)并不是飄渺虛無，它是真實(shí)可感的。網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性、公開性、平等性、及時(shí)性等特征，為公共空間的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)同城市生活相互交織起來，甚至在網(wǎng)絡(luò)還是促成市民社會(huì)發(fā)展的重要條件，因而除了城市社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)也成為我們參與社會(huì)管理的一個(gè)平臺(tái)，那么對(duì)這個(gè)虛擬社區(qū)平臺(tái)的建設(shè)與管理也是城市社會(huì)管理中不能忽視的重要領(lǐng)域。

（五）城市社會(huì)管理新模式的前景

以城市社區(qū)為平臺(tái)，充分體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的城市社會(huì)管理新模式，需要各種社會(huì)組織和個(gè)人參與其中，并協(xié)調(diào)好相互之間的利益關(guān)系。因而，這個(gè)模式本身并不是簡單的幾組關(guān)系間的調(diào)配和整合，對(duì)于這個(gè)新模式，我們還要更多地討論其前景的問題，討論其在實(shí)際運(yùn)行中可能會(huì)有問題和困境，并且針對(duì)這些問題尋找可能的出路，讓城市社會(huì)管理新模式得到完善，并使城市管理與建設(shè)得以正常運(yùn)行。

考慮到當(dāng)前城市社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，要發(fā)揮新模式的作用，需重視以下三個(gè)方面：

1.政府盡快完成職能的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，社會(huì)中的基層組織、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體等各類社會(huì)組織發(fā)展迅速，但是長久以來，我國社會(huì)組織同政府的關(guān)系都處于“剪不斷，理還亂”狀態(tài)下。在一定程度上，政府部門都或多或少牽涉進(jìn)社會(huì)組織的運(yùn)行中。這也給不少社會(huì)組織帶來了一些發(fā)展問題，例如資金短缺、受到政府的嚴(yán)格控制等等。

當(dāng)然，為了避免破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)的社會(huì)組織的形成和發(fā)展，政府的引導(dǎo)和監(jiān)督是有必要的。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日益健全的環(huán)境下，政府的職能是要去順應(yīng)這個(gè)變化的，要努力實(shí)現(xiàn)從“萬能政府”到“有限政府”的角色置換，讓社會(huì)組織回歸到市場經(jīng)濟(jì)中尋求健康發(fā)展。這樣，社會(huì)組織才能充滿活力，積極充分地參與到城市社會(huì)管理中去。

2.提高城市社會(huì)的凝聚力

城市的發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步的同時(shí)，也促進(jìn)了一種特殊的人類文明的產(chǎn)生。或是齊美爾在他的《大都市的精神》一書里所說的那種非人格化的冷漠、傲慢和玩世不恭等所謂的都市性格，或是那種“各掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的生活方式，或是隔離的街區(qū)和人群。城市中的利益分化嚴(yán)重，很難將社會(huì)階層各異、社會(huì)利益各求的人們聯(lián)系起來，完成和實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”。

而相比城市而言，在農(nóng)村社區(qū)能從廣大農(nóng)民的切身利益關(guān)注點(diǎn)下手來實(shí)現(xiàn)公眾的響應(yīng)和參與就容易多了，比如土地制度和農(nóng)村基本服務(wù)設(shè)施的建立。雖然在實(shí)現(xiàn)公眾參與中也存在一些問題和困難，但是相較于城市社區(qū)，難度相對(duì)降低了。因而，增強(qiáng)城市社會(huì)的凝聚力成為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的關(guān)鍵。基于此，我們?nèi)匀恍枰m當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，努力在城市社會(huì)中重塑鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人氣息和社會(huì)認(rèn)同。

3.加強(qiáng)城市社會(huì)管理的制度創(chuàng)新

一套行之有效的社會(huì)管理模式需要有一套與之適應(yīng)的制度作為保障，考慮相應(yīng)于制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及其特殊性尤為重要。如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深深地嵌入進(jìn)城市社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)自身也成為一個(gè)社會(huì)主體介入城市社會(huì)管理的可行平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于信息的交流傳播，有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。城市社會(huì)管理應(yīng)該正確處理和利用網(wǎng)絡(luò)的特殊性，突顯其對(duì)于社會(huì)管理的有益面。但如何利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，也會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展而變化，這必將成為后續(xù)研究的一個(gè)重要話題。

城市社會(huì)管理新模式既不是理想的構(gòu)建，也不是自發(fā)而成的新形式，它是結(jié)合當(dāng)前我國城市社會(huì)變遷和相應(yīng)的理論知識(shí)發(fā)展而成的?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和共同參與”是我國社會(huì)管理體制發(fā)展的新成果，不管是社會(huì)組織還是個(gè)人，通過社區(qū)這一有效平臺(tái)，參與到與之生活息息相關(guān)的城市社會(huì)管理中，這不僅將有利于城市社會(huì)管理的有效實(shí)施以及和諧社會(huì)的建設(shè)，同時(shí)也有利于城市社會(huì)公民意識(shí)的提升與實(shí)踐。

注釋：

①鄭杭生主編.中國人民大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2006——走向更講治理的社會(huì)：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.

②王建平.構(gòu)建小政府和大社會(huì)的強(qiáng)制格局[N],人民網(wǎng),2011年6月7日.

③楊紅娟等主編.社會(huì)管理創(chuàng)新25題[C],北京:中共中央黨校出版社,2011: P3.

④Paul Hirst,Associative Democracy: New forms of Economic and Social Governance,Polity Press,1994.P:167-169.

⑤ [古希臘]柏拉圖著.吳獻(xiàn)書譯.理想國[M],北京:北京理工大學(xué)出版社,2010.

⑥ [德]馬克斯·韋伯著,康樂、簡惠美譯.非正當(dāng)性支配:城市類型學(xué)[M].南寧:廣西師范大學(xué)出版社,2005,作者序.

⑦黃科宏.簡析我國古代與近現(xiàn)代城市管理的演變及特征[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2010,(4).

⑧趙立波.我國公共實(shí)業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型出論[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(6).

⑨崔麗霞.從單位制到社區(qū)制[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(18).

⑩楊善華,謝立中主編.西方社會(huì)學(xué)理論(下卷)[M],北京:北京大學(xué)出版社,2006.P:125.

[1]Paul Hirst,Associative Democracy: New forms of Economic and Social Governance,Polity Press,1994.

[2]Bryan S.Turner.The Cambridge Dictionary of Sociology.New York: Cambridge University Press.

[3](德)馬克斯·韋伯著.康樂,簡惠美譯.非正當(dāng)性支配:城市類型學(xué)[M].南寧:廣西師范大學(xué)出版社,2005.

[4](古希臘)柏拉圖著.吳獻(xiàn)書譯.理想國[M].北京:北京理工大學(xué)出版社,2010.

[5]鄭杭生主編.中國人民大學(xué)中國社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2006——走向更講治理的社會(huì):社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理[M]北京:中國人民大學(xué)出版社2006.

[6]楊善華,謝立中主編.西方社會(huì)學(xué)理論(下卷)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2006.

[7]王思斌.體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2000,(5).

[8]趙立波.我國公共實(shí)業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型出論[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(6).

[9]崔麗霞.從單位制到社區(qū)制[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(18).

[10]黃科宏.簡析我國古代與近現(xiàn)代城市管理的演變及特征[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2010,(4).

[11]王建平.構(gòu)建小政府和大社會(huì)的強(qiáng)制格局[N].人民網(wǎng),2011,6,7.

Discussions about Urban Social Management and the New Model

Zhang Lan,Sui Bailing

With the accelerated process of urbanization,the urban social structure has undergone profound changes,with more diverse interests,gradually widening income gap andmore social conflicts.The new pattern of social development brings challenges to the traditional one.Therefore,the issue of strengthening social management and innovation has been receiving intense academic attentions.This paper is based on the basic understanding of social management,presenting a brief review of the historical process of urban social management,analyzing the new logic of the society facing current urban management,and exploring a new model from the new pattern promoted by the government.At last,it points out some possible dilemmas facing the new model and proposes relevant countermeasures.

city;community;social management;model

C915

張嵐，蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向: 城市社會(huì)學(xué)。隋佰玲，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向: 城市社會(huì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：盧小文）