高速公路建設(shè)項目財務(wù)管理的問題及對策

施桂菊

在高速公路施工項目中，財務(wù)管理已成為一種不可或缺的內(nèi)部控制工具，其重要性和作用日益凸顯。新時代的到來，國家對高速公路建設(shè)的管理要求更加嚴格。本文主要研究如何加強項目財務(wù)管理，實施全面的監(jiān)督和控制，以確保高速公路建設(shè)的有效實施。

公路工程的施工，強化對資金的管理和財務(wù)的監(jiān)管，構(gòu)建起一個多渠道的籌資體系，還可以對項目的變更進行有效的控制，節(jié)約開支，從而降低項目的費用，提升項目的效益。

一、財務(wù)管理的根本任務(wù)與功能

在高速公路建設(shè)過程中，財務(wù)管理的重要職責(zé)就是：確保遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策，有效地籌措和運用建設(shè)資金，精確把握預(yù)算，有效控制、監(jiān)督和考核，有效減少資金的流失，最大限度地提高投資的回報。財務(wù)管理的兩大職能是財務(wù)核算和監(jiān)督，財務(wù)管理的作用不僅包括了做好基建的會計核算工作，其中，要準確地收集、計算工程項目的各項費用，并在此基礎(chǔ)上，對其進行合理的評價。從功能角度分析，財務(wù)管理在初步設(shè)計階段，對投資進度進行嚴格的監(jiān)控和管理，以確保項目的經(jīng)濟效益和財務(wù)效益得到有效的預(yù)測和評估。對盈利的預(yù)期不要過于樂觀，要盡量估計出項目的風(fēng)險，避免出現(xiàn)通過人為地增加財政投入來實現(xiàn)工程建設(shè)，杜絕違反經(jīng)濟規(guī)律的行為，從根本上遏制“形象”工程和“政績”工程，保證國家經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。

二、在高速公路施工中應(yīng)重視的幾個問題

（一）計劃管理

在施工的過程中，應(yīng)該與施工之前所編制的總進度計劃相結(jié)合，就每一個分項工程，或每一個路段的施工，制定出詳細的進度計劃，并對其進行嚴格的執(zhí)行。除此之外，還應(yīng)該編制出一個合理的月度、季度施工計劃，通過組織、技術(shù)、合同、經(jīng)濟等各種措施來對工程進度進行控制。構(gòu)建一套系統(tǒng)化的進度控制系統(tǒng)，將分段進度計劃分解到各個小組甚至是每個人，制訂出一套健全的進度控制制度和工作責(zé)權(quán)制度，以保證項目的進度能夠達到合同的要求。

（二）費用管理

過去粗放型的成本管理方式，效果不佳，經(jīng)常會出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。因此，在全過程精細化管理模式下的成本控制，著重于對全員管理和動態(tài)管理，會使得高速公路建設(shè)項目的成本管理效果得到極大的提高。在執(zhí)行過程中，應(yīng)該要做到如下幾個方面：以項目進度為依據(jù)，制定出月度、季度財務(wù)收支計劃，并要嚴格執(zhí)行。設(shè)立造價審核與結(jié)算制度，對工程建設(shè)中的各項財務(wù)開支進行結(jié)算，提高造價開支的控制工作的正確性與有效性；對施工質(zhì)量進行嚴格的控制，并加強對機械設(shè)備的維護、材料的供應(yīng)管理，以防止由于質(zhì)量不達標、機械設(shè)備故障、材料供應(yīng)不及時等問題而導(dǎo)致的進度落后以及成本的增加；加強“三同步”審計體系的執(zhí)行，對統(tǒng)計、會計、業(yè)務(wù)等方面進行全面的審計，及時找出問題，并提出相應(yīng)的補救措施。

（三） 成本控制管理

項目成本控制是項目部經(jīng)營管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)較好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。各項目部要以施工組織設(shè)計、施工進度計劃和項目評估報告等為基礎(chǔ)編制成本計劃，進行成本分解，將成本控制指標層層分解、層層落實，使每一個人都清楚自己的責(zé)任和目標。根據(jù)成本計劃和財務(wù)收支計劃有效地控制成本支出，著力解決在成本控制中存在的控制依據(jù)的模糊性和控制對象的滯后性等難點問題。定期進行成本計劃執(zhí)行情況分析，對造成超支的主要問題采取針對性的措施解決。

三、我國高速公路工程施工中的管理狀況

（一）投資大、經(jīng)濟效益差，債務(wù)負擔(dān)重等問題制約了高速公路的快速發(fā)展

隨著材料、機械等價格以及人工費用的不斷提高，我國高速公路造價已經(jīng)從最初的每千米2000 萬增長到目前每千米7000 ～ 8000 萬。在高速公路發(fā)展初期，其建設(shè)資金大部分來自國家的財政，不存在償還貸款的壓力，再加上早期的高速公路里程很短，造價也很便宜，所以投入運行后的高速公路具有很好的經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、投資制度不斷變革的情況下，高速公路建設(shè)的經(jīng)費來源也逐漸出現(xiàn)了多樣化。當(dāng)前，我國高速公路建設(shè)仍需依靠銀行貸款進行融資。過高比例的銀行貸款會導(dǎo)致高速公路在投入運營后的財務(wù)風(fēng)險增加。此外，一些高速公路建設(shè)項目是國家或省級政策性項目，其自身的經(jīng)濟效益就很差，所以在運營后，管理單位無法避免出現(xiàn)收不抵支的局面。

（二）施工方對項目的后期管理不夠重視，造成竣工結(jié)算等延遲問題

由于管理體制和人員配備等方面的原因，很多高速公路建設(shè)企業(yè)都只注重建設(shè)期的管理，而忽略了后續(xù)期。很多高速公路建設(shè)項目的管理部門都是一些臨時組織，人員流動性很大，管理也比較松散，造成了上一個工程有很多遺留問題，比如債權(quán)債務(wù)清理、工程竣工決算等未按時進行，從而加大了管理成本。

四、公路工程施工過程中的管理對策

（一）確保建設(shè)管理體系的健全

為了保證高速公路建設(shè)項目的質(zhì)量，需要有一個健全、科學(xué)的建設(shè)項目管理體系。一是根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，建立一個更加合理的建設(shè)項目管理體系；二是建立崗位職責(zé)體系，把每一項工作分派到相應(yīng)的人員負責(zé)，避免在發(fā)生問題時無人擔(dān)責(zé)，；三是將施工質(zhì)量管理與績效考核有機地結(jié)合起來，以實現(xiàn)對管理人員的有效約束和激勵。

（二）加強項目預(yù)算管理

建筑工程項目預(yù)算是建筑工程項目建設(shè)的一項重要內(nèi)容。是施工企業(yè)開展各項財務(wù)活動的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)該有計劃地實施企業(yè)編制預(yù)算，對施工企業(yè)的預(yù)算管理重點進行明確。為了保證施工企業(yè)的各項工作能夠正常、有序地進行，必須要有嚴格的預(yù)算制度，才能最大限度地發(fā)揮企業(yè)的資本效益。同時，應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行進行實時監(jiān)督，以保證預(yù)算系統(tǒng)的高效運行。

（三）強化日常財務(wù)管理信息化

強化并改進企業(yè)的日常財務(wù)管理，應(yīng)該從強化企業(yè)財務(wù)管理的信息化著手，重點放在積極推動計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件的應(yīng)用上，加強對財務(wù)管理信息化的宣傳，把財務(wù)信息的構(gòu)建作為一個切入點，從而使公司的財務(wù)管理的現(xiàn)代化程度得到全面的提升。把日常財務(wù)管理作為核心，把成本控制作為工作的主要內(nèi)容，構(gòu)建產(chǎn)、購、銷、存一體化的內(nèi)部財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“信息集成、過程集成、功能集成”和數(shù)據(jù)共享，切實為決策提供服務(wù)。

（四）投資成本費用控制

要建立起一種全面的成本費用控制觀念，所謂的全面的成本費用控制觀念，主要包含了以下內(nèi)容。

1.從項目的設(shè)計到項目的建成，在每一個環(huán)節(jié)中，都要對成本費用的消耗進行嚴格的控制，以降低成本費用的支出。

2.要在企業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營過程中，找到各個環(huán)節(jié)間的密切聯(lián)系，制定出一個科學(xué)、合理的實施方案，降低各個環(huán)節(jié)間的轉(zhuǎn)化成本，避免出現(xiàn)無謂的重復(fù)開支。通過對執(zhí)行流程進行優(yōu)化，可以讓各個部門之間的合作也會變得更為緊密，這樣就可以減少在工作交接中出現(xiàn)的真空，從而提升了整體項目的工作效率，同時還能降低項目的生產(chǎn)成本和時間成本。

3.如果要實現(xiàn)效益的最大化，國有企業(yè)就一定要對項目建設(shè)和運營進行全方位、時時的跟蹤，對不科學(xué)、不合理的生產(chǎn)和經(jīng)營行為進行監(jiān)管，這樣不僅可以避免在整個生產(chǎn)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)浪費行為，還可以防止工作人員出現(xiàn)松懈、消極怠工等現(xiàn)象，從而實現(xiàn)降低時間和人力成本的目標。

五、加強道路工程項目投融資及資本運作的對策

（一）加強籌融資管理，防范資金風(fēng)險

為了提高籌融資管理的品質(zhì)，要規(guī)范使用資金，并做好融資擔(dān)保等有關(guān)工作。對于國有企業(yè)而言，要積極地對籌融資管理的有關(guān)規(guī)定進行完善，這將有助于保證公司籌融資管理各項業(yè)務(wù)得到有效的實施，同時也可以在一定程度上防止操作風(fēng)險問題的出現(xiàn)。特別是內(nèi)部貸款以及大額資金運用等事項的權(quán)限、職責(zé)等，有利于避免資金風(fēng)險。另外，由于國有企業(yè)的籌融資管理具有線長、點多等特點，在國有企業(yè)中建立一個資金風(fēng)險控制團隊，對需要提交分析的資金管理事項進行積極的討論，并給出相關(guān)的意見和建議，確保融資的科學(xué)性、合理性和高效性。

（二）拓寬籌資途徑，采取多種籌資方式

拓寬資金來源，采取多種籌資方式，促使公路建設(shè)降本增效。積極引入新的融資渠道，企業(yè)可以組建“項目融資專題研討組”，尋找新的融資方式；例如，引進民間資金，采用股份有限公司或直接出資的方式進行經(jīng)營，從而減少企業(yè)的融資風(fēng)險。對于建設(shè)期的款項，采取將長期和短期融資結(jié)合的方式，從而突破了傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資全部使用長期貸款的模式。將長期和短期兩種方法結(jié)合起來，能夠有效地降低財務(wù)費用，節(jié)約項目投資。加大資本流動力度，減少資本沉淀，優(yōu)化資本投入，減少日均資本結(jié)余。

（三）強化資金運用，健全資金監(jiān)管

強化對投資的管理，在建設(shè)的前期，要對整個工程項目展開概算分析，對設(shè)計的變更進行嚴格的控制，還要組織相關(guān)的管理部門、施工單位，對相關(guān)的會計賬務(wù)處理進行完善，強化對動態(tài)資金的控制。運用信息技術(shù)與計算機技術(shù)，構(gòu)建完善的在線監(jiān)管體系，對所有參與建設(shè)單位進行全方位、立體化的監(jiān)管。此外，還要以現(xiàn)場管理人員的反饋情況為依據(jù)，在網(wǎng)上進行資金支付復(fù)核，保證資金能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ茫瑥亩尳ㄔO(shè)資金的使用管理變得更加方便和安全。

（四）加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范預(yù)付款項管理

從源頭上加強對企業(yè)的財務(wù)管理，采取集中式的管理，便于企業(yè)的統(tǒng)一運用和安排，降低浪費，提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率。做好項目建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督工作，對內(nèi)部財務(wù)管理進行完善，對各項結(jié)算業(yè)務(wù)進行及時的處理，做好項目建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督工作，并嚴格遵守支出審批流程簽批。施工企業(yè)的預(yù)付款要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策，嚴格執(zhí)行“四按”的要求。要保證總承包價格的3% ～ 5%為利潤，確保各類單據(jù)的真實性，防止虛報、高估等現(xiàn)象發(fā)生。要嚴格遵守政策、法規(guī)，在征地拆遷的每個步驟中，都要對其作出明確的規(guī)定，在征地拆遷之前，要及時進行公告，將補償款按時足額地落實到被征地拆遷的單位和個人身上，要及時地對征地拆遷補償款進行公示，要及時地解決群眾的訴求以及征地拆遷糾紛和矛盾。以人為本推進征地拆遷，切實維護被征拆戶的根本利益，實行陽光征拆。

（五）引入新的管理方式，對工程進行全程追蹤審計

對建設(shè)項目進行全程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整工程資金的管理方式，把被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，把事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，把事后整改轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮锌刂?。在施工過程中，可以讓造價審計師到施工現(xiàn)場，對施工材料的使用進行不定時的記錄，杜絕“現(xiàn)場簽證”的現(xiàn)象，并對項目策劃、方案確定、實施、資金管理等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤，保證高速公路建設(shè)項目順利有序推進。

結(jié)語：

高速公路建設(shè)是一個系統(tǒng)性的項目，它要求各個部門之間的協(xié)同配合，既要做到統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆，又要對工程預(yù)算進行嚴格的控制，要將經(jīng)濟責(zé)任制落實好，要強化合同管理，讓資金得到合理、控制使用，從而降低投資風(fēng)險，提升經(jīng)濟效益。在項目監(jiān)管中，要嚴謹、有效地執(zhí)行監(jiān)督程序。同時，要保持良好的溝通交流，尋求行之有效的辦法，實現(xiàn)公路建設(shè)高效率、高質(zhì)量的發(fā)展。