新時期我國網(wǎng)絡公民參與的發(fā)展探析

燕小錄

新時期我國網(wǎng)絡公民參與的發(fā)展探析

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網(wǎng)絡時代的來臨讓互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為公民參與的重要渠道,當前我國網(wǎng)絡公民參與發(fā)展迅速,完善網(wǎng)絡條件下的公民參與具有極其重要的意義。然而,公民參與在網(wǎng)絡條件下繼續(xù)發(fā)展的同時,仍存在群體極化、數(shù)字鴻溝、自由主義和無政府主義等一些問題。為此,需要加強對網(wǎng)絡公民參與的完善和思考,為公民提供更多的參與機會,這也是推進我國政治文明建設發(fā)展的題中應有之義。

網(wǎng)絡;公民參與;民主

一、我國網(wǎng)絡的發(fā)展現(xiàn)狀

自1997年國務院主持的“國家信息化‘九五’規(guī)劃和2000年遠景目標”實施以來,我國互聯(lián)網(wǎng)CN注冊域名數(shù)、上網(wǎng)用戶人數(shù)等都呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2011年12月31日,我國IPv4地址數(shù)量為3.30億,擁有 IPv6地址9398塊/32;域名總數(shù)775萬個,其中,.COM域名數(shù)量為364萬個,.CN域名數(shù)達到353萬個(以gov.cn結尾的域名總數(shù)為51185個);網(wǎng)站總數(shù)目前有230萬個;網(wǎng)頁數(shù)量已達到866億個;我國網(wǎng)民數(shù)量突破5億,達到5.13億,同1997年的62萬上網(wǎng)用戶人數(shù)相比,現(xiàn)在的上網(wǎng)用戶人數(shù)是當初的828倍,互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.3%,中國網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率都保持著快速增長之勢(圖1)。巨大的網(wǎng)民規(guī)模和較高的網(wǎng)絡普及率為網(wǎng)絡公民參與提供了良好的基礎。

圖1 中國網(wǎng)民規(guī)模與普及率

網(wǎng)絡信息技術的不斷發(fā)展大大地提供了公民新行為的可能性,各種論壇、博客、微博、即時通信軟件等新手段為我國公民參與打開了新的路徑。出于各種現(xiàn)實性因素的考慮,需要加大對我國網(wǎng)絡公民參與展開研究的力度,重新打量現(xiàn)實中政府與公民的關系,以謀求塑造適應新形勢下的政府與公民關系。

二、網(wǎng)絡公民參與的特點

互聯(lián)網(wǎng)本身具有開放、平等、高效、共享和虛擬等特性,這就使得與傳統(tǒng)的公民參與相比,網(wǎng)絡公民參與在方法、載體、頻度、時效和范圍等方面上均有所不同,具有自己鮮明的特點。

(一)即時性

公民即時參政議政是網(wǎng)絡公民參與的一個最突出的特點。由于受人口、交通、通訊等因素的制約,無法實現(xiàn)國民的人人參與決策和管理,近代以來建立了一種代議制的民主制度,即由公民選舉“代表”來代表自己參政議政。而網(wǎng)絡最大的特點就是信息的傳遞不受時空的限制,這就使得網(wǎng)絡公民參與突破了傳統(tǒng)民主在地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的束縛,實現(xiàn)了公民的直接參政議政。在網(wǎng)絡上,任何人不再需要由別人來代表自己,通過E-mail、微博、博客、QQ等即時通訊軟件,公民可以直接對政府的政策和方案發(fā)表自己的意見,表達自己的觀點,并且可以直接進行網(wǎng)上的投票甚至選舉。

(二)開放性

網(wǎng)絡公民參與的開放性主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡本身的開放性。互聯(lián)網(wǎng)是一種分散式的結構,沒有邊界,沒有中心,四通八達。這種分散式結構體現(xiàn)的正是自由開放的理念和堵不住、打不爛的設計原則。在網(wǎng)絡公民參與中,任何公民只要有一臺計算機和簡單的上網(wǎng)設備,就可以接入互聯(lián)網(wǎng)瀏覽政府網(wǎng)站,了解政府最新工作動態(tài)。公民不再只是被動單向地接受政府發(fā)布的信息,并且可以多種方式表達自己的意見,創(chuàng)制和發(fā)布信息,自主地與政府進行交流并參與決策。

(三)平等性

互聯(lián)網(wǎng)為公民提供了一個平等的公民參與方式。比爾·蓋茨認為,信息高速公路的優(yōu)點之一是虛擬平等遠比現(xiàn)實世界中的平等容易實現(xiàn)。在網(wǎng)絡中,公民能夠擺脫現(xiàn)實社會中身份、地位、權力和財富等因素的影響,具有平等的網(wǎng)絡主體地位,享有平等的話語權,能夠平等地進行溝通和交流,平等地在網(wǎng)上發(fā)表自己的見解,對政府的政策品頭論足,參與機會是平等的。

(四)廉價性

網(wǎng)絡的一個顯著特點就是能夠降低公民的參與成本。分析參與成本時主要考慮以下兩個要素:第一個要素是參與的直接性,即參與主體是否要付出時間、精力和金錢等代價,過高的成本估量會讓參與者有所退縮;另一個要素是參與的后繼性,即對參與不良后果的預測分析。顯然,與傳統(tǒng)的參與方式相比,網(wǎng)絡能使公民花更少的金錢來獲取更多的信息,網(wǎng)絡隨時進行信息更新。任何人只要有一臺電腦,輕點鍵盤,移動鼠標,信息就會迅速發(fā)出和接收。而且現(xiàn)在市場上電腦的價格越來越低,人們可以較低的成本就獲得網(wǎng)絡參政的工具。

(五)匿名性

互聯(lián)網(wǎng)建設之初出于對隱私的保障,就沒有設定有效的身份鑒別功能,一組代碼和一個角色昵稱,就成為網(wǎng)民身份的標識。網(wǎng)絡的這種再造和遮蔽功能,能夠把網(wǎng)絡參與者的真實身份進行修飾和涂抹,使網(wǎng)民可以完全隱藏自己的真實身份,實現(xiàn)網(wǎng)絡參與主體的虛擬化。這就使網(wǎng)絡參與者能夠以隱形人的身份在網(wǎng)絡上參與政治活動,真正的實現(xiàn)言論自由和言論免責,而不必擔心其言論招致利益相關人的打擊報復。

三、網(wǎng)絡公民參與存在的問題

網(wǎng)絡在社會各領域的廣泛滲透和應用符合民主政治發(fā)展的需要,為公民參與政治生活提供了一個實用的工具,它在推動公民與政府直接對話方面發(fā)揮著積極推動作用,在很大程度上改變著未來政治參與的結構與模式。但是,網(wǎng)絡公民參與帶給我們諸多便利之時,亦存在一定的問題值得我們關注。

(一)群體極化

群體極化(Group Polarization)指群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強,使一種觀點朝著更極端的方向轉移,即保守的會更保守,激進的會更冒險。學者詹姆斯·斯托納(James Stoner)在1961年首次提出了這一觀點。研究表明,群體決策比個人決策更加極端。芝加哥大學教授凱斯·桑斯坦(Cass Sunstein)認為在互聯(lián)網(wǎng)中存在著群體極化,在《網(wǎng)絡共和國——網(wǎng)絡社會中的民主問題》中,詳細介紹了群體極化,將群體極化定義為“團體成員一開始即有某些偏向,在商議后人們朝偏向的方向繼續(xù)移動,最后形成極端的觀點?！痹诰W(wǎng)絡里,志同道合的團體彼此進行溝通和討論,到最后他們的想法和原先一樣,只是形式上變得更極端。網(wǎng)絡對許多人而言,正是極端主義的溫床。

網(wǎng)絡群體極化表現(xiàn)在兩個方面:一是相互激烈爭論。網(wǎng)上爭論涇渭分明,相同觀點之間形成共鳴,不斷抬高基調;不同觀點之間的爭論充滿了謾罵和語言暴力,甚至相互攻擊。網(wǎng)上討論和爭論還可能態(tài)度偏激、言詞激烈、觀點極端,有些言語甚至超出人們的正常判斷和理性分析,被形容為“網(wǎng)絡義和團”、“文化塔利班”。二是不同政治傾向的分化。相同觀點者相互支持,不同觀點者相互爭斗,這樣更加導致觀點的分化,進而導致網(wǎng)絡群體的分裂。

網(wǎng)絡群體極化是社會生活的寫照,網(wǎng)民也是普通的社會成員。當前,我國政治社會正處于轉型時期,社會民眾承受著各種社會壓力,他們生活中可能遭遇著各種挫折,對現(xiàn)實環(huán)境狀況心存不滿。由于網(wǎng)民自身認識的局限,對社會問題缺乏科學的判斷,在現(xiàn)實社會中又缺乏適當排解的渠道,沒有一個能充分容納民意表達的平臺。于是,網(wǎng)民自然地借助非制度化的網(wǎng)絡渠道來表達意見和釋放情緒,對于諸如教育問題、就業(yè)問題、房價問題和腐敗問題等一系列社會尖銳問題,社會民眾在網(wǎng)絡上發(fā)表相關的偏激言論就很容易理解了。

(二)數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝(Digital Divide),又稱信息鴻溝,即信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝,簡單地說,就是人們在占有和使用先進的信息技術和信息工具方面的差距。數(shù)字鴻溝最先是由美國國家遠程通信和信息管理局(NTIA)于1999年在名為《在網(wǎng)絡中落伍:定義數(shù)字鴻溝》報告中提出的。數(shù)字鴻溝帶來的是不均等的機會。知識經(jīng)濟的出現(xiàn),使信息(知識)成為生產(chǎn)函數(shù)中極為重要的內生變量,這客觀上弱化了信息匱乏者的競爭力,而在我國信息匱乏者在地區(qū)上多分布在中西部,在城鄉(xiāng)分布上多為農(nóng)村地區(qū),在職業(yè)分布上多為體力勞動者,在學歷結構上也多為低學歷者。

根據(jù)CNNIC的調查,截至2011年12月31日,我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.3%,但是與發(fā)達國家相比,普及率還較低。并且,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平正相關,即一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達,其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況也就越發(fā)達?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率可以作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的表征,從東、中、西部三個地區(qū)對比看,也存在同樣的趨勢:東部地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達,互聯(lián)網(wǎng)普及率也最高;中部地區(qū)經(jīng)濟次之,互聯(lián)網(wǎng)普及率也次之;西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最低,互聯(lián)網(wǎng)普及率也最低。因此,由于經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性,我國某些欠發(fā)達地區(qū)的公民很少具備通過網(wǎng)絡參與政治生活的能力。互聯(lián)網(wǎng)雖然提供了公民參與的新渠道,但是享用這個新渠道的前提則是必須具備上網(wǎng)知識和上網(wǎng)能力。正是掌握網(wǎng)絡知識多少和上網(wǎng)能力高低之間存在的差異,造成信息富有者和信息貧窮者之間產(chǎn)生了鴻溝,即數(shù)字鴻溝。

(三)自由主義和無政府主義

網(wǎng)絡是一種無中心無界限的離散結構,在網(wǎng)絡上任何終端都可能成為中心,任何人都是網(wǎng)絡中的自主信息源。公民在網(wǎng)絡上可以充分享受獲取信息和發(fā)布信息的自由權利,但是信息海量遞增和信息傳遞渠道的多元化造成信息泛濫,相當多的公眾缺乏駕馭信息風暴的能力,沒有足夠的時間和精力去消化海量信息。各種政治勢力和集團都從自己利益出發(fā)在網(wǎng)絡上發(fā)布各種信息,而對于公眾來說,這些信息不但沒有能夠幫助其了解事情的真相,反而增加了理解現(xiàn)實的困難。此外,網(wǎng)絡上還存在大量的信息偽造,虛假有害信息欺騙公眾,誤導民意,影響極壞。所有這些因素都非常容易導致網(wǎng)絡公民參與中的非理性參與加大。

此外,網(wǎng)絡難以控制信息的跨國流動。網(wǎng)絡正成為西方社會價值觀和意識形態(tài)滲透以及敵對分子政治顛覆的新工具。西方國家憑借科技優(yōu)勢控制信息的輸出和發(fā)布,在網(wǎng)絡中宣揚西方的民主觀念、政治模式和價值取向?？植澜M織、邪教組織也充分利用網(wǎng)絡傳教布道、蠱惑人心,嚴重危害人民群眾的身心健康,擾亂社會正常的生活秩序。如果任由網(wǎng)絡上無序的政治參與,社會將處于無序的狀態(tài),將嚴重影響我國公民參與的健康發(fā)展,可能導致日益嚴重的無政府主義。

四、網(wǎng)絡公民參與的完善與思考

網(wǎng)絡公共領域是一個開放的言論表達空間,所有參與主體都可以就自己關心的公共問題發(fā)表意見和見解,但是鑒于網(wǎng)絡公民參與亦存在一定的問題和不足,所以仍需要從以下幾個方面努力,完善網(wǎng)絡公民參與機制。

(一)完善網(wǎng)絡法律制度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術的進步,網(wǎng)絡發(fā)展日新月異,一些既定的法律條文已明顯滯后于時代的發(fā)展步伐,在現(xiàn)實運用中缺乏可操作性,新出現(xiàn)的網(wǎng)絡問題得不到有效處理,我國的網(wǎng)絡立法水平遠遠跟不上網(wǎng)絡時代發(fā)展的需要。

在立法層面,目前我國網(wǎng)絡立法力度還不夠,立法層次較低,還停留在部門規(guī)章層面上,多為管理辦法、管理規(guī)定等,在“集成”先前各管理辦法的基礎上,2009年9月20日國務院通過了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》,2010年6月5日頒布了《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》,然而全國人大層面上的網(wǎng)絡立法至今還沒有出臺,加快網(wǎng)絡法律制度的制定迫在眉睫?？梢栽谧裱W(wǎng)絡立法適時性、整體性、針對性和國際性原則的基礎上,創(chuàng)制一部集合網(wǎng)絡技術和政治民主的基本法律,并且鑒于網(wǎng)絡行政法規(guī)立法周期短、靈活性高的特點,可以在人大立法之外適當考慮制定相應的行政法規(guī)來彌補人大立法的短缺。

在內容方面,我國網(wǎng)絡立法具有一定的滯后性,所涉及的內容也多為信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡安全方面,關于公民網(wǎng)絡使用的立法規(guī)范還有許多空白。公民作為網(wǎng)絡使用主體的權利和義務沒有明確的規(guī)定,政治民主權利得不到有效的保障。同時,現(xiàn)有的網(wǎng)絡立法在內容上較籠統(tǒng),內容較為寬泛,針對性較差,目前我國還沒有形成一部關于網(wǎng)絡行為的專門法。網(wǎng)絡法律體系應對網(wǎng)絡主體的權利義務和網(wǎng)絡的功能利用等做出詳盡的規(guī)定,在規(guī)范網(wǎng)絡參與秩序的同時,為公民網(wǎng)絡參與行為提供一個法制化的渠道,確保公民在網(wǎng)絡中言論自由權不受壓制,自我利益能通過合法途徑得到滿足。

(二)加強網(wǎng)絡軟硬件建設

網(wǎng)絡正在成長為“第四媒體”,將成為人們獲得信息和實現(xiàn)社會功能的主要載體,因而抓住時機實施政府上網(wǎng),可以改變我國網(wǎng)絡信息化建設領域長期以來在硬件、軟件和信息服務業(yè)投資上嚴重比例失調的狀況,極大豐富政府網(wǎng)上信息資源。

從硬件布局看,應該加快農(nóng)村特別是邊遠和貧困地區(qū)的信息化基礎設施建設。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2011年12月31日,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.36億,在全國網(wǎng)民的總體數(shù)量中占26.5%,而農(nóng)村人口卻是全國總體人口的最大主體。所以,必須加大農(nóng)村網(wǎng)絡硬件建設力度,降低網(wǎng)絡服務成本,擴大農(nóng)村網(wǎng)絡使用者數(shù)量,縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的信息差異,爭取在最大范圍內保障公民參與網(wǎng)絡政治的權利,力爭實現(xiàn)電子政務為多數(shù)人服務的目標。

從軟件建設看,應該加強政府網(wǎng)站特別是地方政府網(wǎng)站的建設。目前我國地方政府網(wǎng)站普遍存在一些問題,即網(wǎng)站網(wǎng)頁內容單調陳舊、更新緩慢、實用性低。為此,這就要求政府除了加大資金投入硬件建設外,還應改善政府網(wǎng)站管理工作,轉變政府網(wǎng)上職能,擴大信息資源共享范圍,提高政府工作人員網(wǎng)絡素質,以實現(xiàn)我國電子政務的新發(fā)展,真正在公民與政府之間架起一座暢通的“電子橋梁”。

(三)完善政府電子政務

電子政務,又稱為 E-政務,應用現(xiàn)代信息和通信技術,將政府管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行整合,在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間和空間及部門之間的分隔限制,向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的管理和服務。電子政務具有廣泛直接、快捷高效、公開透明、低成本等優(yōu)點,要求政府加強信息服務,推進網(wǎng)絡信息化,在網(wǎng)上設立自己的網(wǎng)站,建立網(wǎng)上服務體系,在網(wǎng)上與公眾互動處理政務,向公眾提供信息服務,實現(xiàn)政務公開。

大力發(fā)展電子政務,推進政府政務公開和網(wǎng)絡工程建設。政府是最大的信息資源占有者,各級政府掌握著80%以上的政治、經(jīng)濟、社會和文化信息,以及全部的公共政策和法律信息。政府網(wǎng)絡工程建設,一方面能極大地豐富網(wǎng)上信息為公民從政府網(wǎng)站獲取信息和服務提供便利;另一方面政府通過及時準確詳細地在網(wǎng)上發(fā)布信息,有利于客觀真實信息的傳播,抑制虛假信息的泛濫,確保公民獲取信息的客觀性和真實性。因此,發(fā)展和完善政府電子政務是網(wǎng)絡公民參與的有效保障。高效的電子政務為公民提供一個強有力且靈活有效的工具,使各種不同的利益表達在一個合法的渠道內進行。同時,電子政務的發(fā)展使得政府組織結構由科層制向扁平化方向發(fā)展,大大提高了政府的反應能力和公民的參與政治的機會。

(四)加強網(wǎng)絡倫理建設

倫理是一種特殊的社會意識形態(tài),是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內心的信念來維系的,表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。因此,規(guī)范網(wǎng)絡公民參與,可以從倫理建設的維度著手努力,充分發(fā)揮倫理的示范引導、規(guī)范行為、維系制度方面的積極作用,在思想道德層面上,為促進網(wǎng)絡公民參與的合理發(fā)展奠定基礎。

目前,網(wǎng)絡倫理還沒有形成一種全球性的框架和規(guī)制,但是一些發(fā)達國家已經(jīng)進行了諸多的探索和實踐。在我國對網(wǎng)絡倫理的研究才剛剛起步,可以在借鑒發(fā)達國家網(wǎng)絡倫理規(guī)范的同時,繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理文化,在實踐中探索并制定出符合國情并切實可行的倫理規(guī)范,以期引導并規(guī)范網(wǎng)絡公民參與的言行。

此外,加強宣傳網(wǎng)絡道德教育,使每個網(wǎng)絡參與主體都意識到自己是網(wǎng)絡倫理道德的責任主體,要對自己的網(wǎng)絡行為所產(chǎn)生的社會影響承擔責任。宣傳和開展網(wǎng)絡道德教育就是使網(wǎng)絡參與主體提高自己的網(wǎng)絡道德意識,對自己所承擔的道德責任有發(fā)自內心的認同感。通過網(wǎng)絡道德規(guī)范的學習,提高網(wǎng)絡參與主體自身的修養(yǎng),嚴格規(guī)范自己的行為,以積極向上的態(tài)度來進行網(wǎng)絡參與。

(五)培育網(wǎng)絡公民文化

公民文化是一種以參與型為主導的復合型政治文化,網(wǎng)絡公民文化是公民借助網(wǎng)絡技術,以政治主體意識提升為價值訴求,以網(wǎng)絡政治參與為主要形式,以高度互動為主要特征的網(wǎng)絡政治文化。網(wǎng)絡公民文化的培育有助于提升公民政治主體意識,推動完善民主機制的建立;有助于催生公民自治新平臺,推動政府適度限權;有助于搭建通暢的信息交互系統(tǒng),推動有效的政策輸入與輸出機制的建立。

公民參與的價值理念在網(wǎng)絡時代體現(xiàn)得比以往任何時代都要更加充分和明顯,網(wǎng)絡的出現(xiàn)和發(fā)展為公民創(chuàng)造了新的政治生活方式,政府應為網(wǎng)絡公民文化的培育搭建更多的平臺。民主化的實現(xiàn)過程就是政治主體把民主的價值和規(guī)范內化為自覺遵守的行為準則,并逐漸成為個人潛意識的行為習慣。公民通過網(wǎng)絡積極地參與政治,把政治參與作為是自己應有的權利和應盡的義務,而不是少數(shù)人和政府的事情,公民在積極的網(wǎng)絡參與中增強了政治責任感,日漸形成民主思維,培育出自己的網(wǎng)絡公民文化。

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(責任編輯 胡愛敏)

C912.68

A

1672-6359(2012)03-0101-04

燕小錄,山東師范大學公共管理學院碩士研究生(郵政編碼 250014)