《里斯本條約》對(duì)歐盟外交政策的影響及中國應(yīng)對(duì)

周 喬

《里斯本條約》對(duì)歐盟外交政策的影響及中國應(yīng)對(duì)

周 喬

《里斯本條約》改革了歐盟外交政策制定的制度安排,通過賦予歐盟獨(dú)立法人地位、設(shè)置理事會(huì)主席以及對(duì)外政策高級(jí)代表、建立歐洲對(duì)外行動(dòng)署和外派歐盟使團(tuán)等措施,整合了原有的分散體制,提高歐盟外交政策的效率,增強(qiáng)歐盟對(duì)外行動(dòng)能力,這也給歐盟對(duì)華政策制定產(chǎn)生影響。作為應(yīng)對(duì),中國需要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展廣泛互惠合作、重視歐洲議會(huì)、協(xié)調(diào)同歐盟機(jī)構(gòu)和成員國之間關(guān)系以及在全球環(huán)境中發(fā)展雙邊關(guān)系?！独锼贡緱l約》既因雙邊有效溝通能對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生積極影響,但在軍事、人權(quán)領(lǐng)域卻為合作增加難度,中國應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華政策機(jī)構(gòu)設(shè)置和決策方式做出相應(yīng)調(diào)適。

《里斯本條約》;歐盟外交政策;中歐關(guān)系

于2007年12月13日簽署并已于2009年12月1日正式生效的《里斯本條約》對(duì)歐盟對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)行了“深刻且影響最為深遠(yuǎn)的改革”。[1]《里斯本條約》對(duì)歐盟外交政策的改革勢(shì)必影響歐盟對(duì)華政策制定,給中歐關(guān)系帶來新的變化,中國將如何應(yīng)對(duì)“后里斯本時(shí)代”的歐盟外交?本文擬從《里斯本條約》對(duì)外交政策的制度安排角度對(duì)其進(jìn)行闡述。

一、歐盟外交政策概念及內(nèi)涵

“外交政策”被認(rèn)為是國家實(shí)現(xiàn)其國際目標(biāo)的具體工具,作為世界政治中一個(gè)具有國家中心主義的概念,其核心是國家目標(biāo)、利益以及行為體對(duì)目標(biāo)、利益的追求過程。然而對(duì)歐盟來說,盡管它既不是一個(gè)統(tǒng)一的民族國家也沒有統(tǒng)一的“歐洲利益”存在,但如果將外交政策理解為“由政策制定的設(shè)計(jì)的用來解決問題或促進(jìn)別國或非國家行為體的政策、觀念或行動(dòng)改變的觀念或行為的政策”[2]時(shí),歐盟不僅制定外交政策,還在世界范圍內(nèi)影響其他國家或地區(qū)以及國際組織。歐盟在一個(gè)國際行為體可能涉及的外交政策的各領(lǐng)域都發(fā)展了自己的政策和行動(dòng)能力,并且通過這些政策和對(duì)外行動(dòng)能力對(duì)國際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

然而與主權(quán)國家不同,歐盟有關(guān)外交政策的內(nèi)容不是作為一個(gè)整體論述,而是分別在歐盟的兩個(gè)主要條約涉及:歐盟運(yùn)行條約論述了有關(guān)貿(mào)易、發(fā)展援助和與第三方合作等共同體內(nèi)容,以及寫入歐盟條約的共同外交和安全政策?！独锼贡緱l約》將兩者統(tǒng)稱對(duì)外行動(dòng)(external action)政策,首次將共同貿(mào)易、發(fā)展援助、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等政策與共同外交及安全政策并列,共同作為在聯(lián)盟對(duì)外行動(dòng)目標(biāo)和原則的總體框架下運(yùn)行的對(duì)外行動(dòng)的政策工具。但共同外交和安全政策領(lǐng)域還是保持了其政府間合作的“特殊性”——由部長理事會(huì)決策的體制安排,而非如其他共同政策一樣完全交與歐盟層面進(jìn)行決策和政策制定。因而《里斯本條約》下的歐洲對(duì)外政策制定過程依然存在共同體方法和政府間主義的分野,這也反映了在歐盟內(nèi)部依舊存在歐盟層面和成員國之間對(duì)外交權(quán)限的爭奪。

二、《里斯本條約》與歐盟外交政策

《里斯本條約》對(duì)歐盟外交政策機(jī)制進(jìn)行多項(xiàng)重大改革,以期對(duì)內(nèi)提高歐盟決策效率和民主性,對(duì)外加強(qiáng)歐盟國際行為能力的建設(shè),使歐盟更具行動(dòng)力。具體機(jī)構(gòu)機(jī)制安排包括:賦予歐盟獨(dú)立的法人身份,在國際事務(wù)中擁有廣泛的代表權(quán);取消輪值主席國制度,設(shè)立常任歐洲理事會(huì)主席;合并對(duì)外政策下的支柱機(jī)構(gòu),統(tǒng)稱歐盟外交政策;設(shè)置外交事務(wù)和安全政策高級(jí)代表(下簡稱高級(jí)代表)一職,集原負(fù)責(zé)共同外交與安全事務(wù)的高級(jí)代表和委員會(huì)副主席于一身,并主持每月一次的外長理事會(huì);成立歐洲對(duì)外行動(dòng)署以協(xié)助高級(jí)代表完成其工作;將原歐共體使團(tuán)升級(jí)為歐盟使團(tuán);擴(kuò)大“有效多數(shù)表決制”決策范圍,并預(yù)計(jì)在2014年開始以“雙重多數(shù)表決制”取代目前的“有效多數(shù)表決制”;擴(kuò)展歐洲議會(huì)的決策范圍,強(qiáng)化成員國議會(huì)在決策中的作用等。雖然這些變化并沒有使歐盟外交政策朝共同決策方向進(jìn)一步一體化,進(jìn)而聯(lián)邦化,但它們對(duì)原有的分散體制進(jìn)行整合,為提高歐盟外交政策的效率,增強(qiáng)歐盟對(duì)外行動(dòng)能力起到一定積極作用。

(一)對(duì)外反應(yīng)一致性和連續(xù)性

一致性問題是歐盟以往支柱結(jié)構(gòu)下的必然產(chǎn)物。《里斯本條約》通過打破原有三大支柱結(jié)構(gòu),對(duì)聯(lián)盟不同支柱的外交政策進(jìn)行整合,在制度安排上實(shí)現(xiàn)外交政策領(lǐng)域間的一致性。

半年一度的輪值國主席制度嚴(yán)重影響了歐盟外交政策的連續(xù)性,使聯(lián)盟難以發(fā)展中長期的對(duì)外戰(zhàn)略,外交政策也缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)支持。而在《里斯本條約》新的制度架構(gòu)下,歐洲理事會(huì)將以有效多數(shù)制選舉一位歐洲理事會(huì)常任主席,任期兩年半,并可連任一屆。條約第9B條第6款規(guī)定,理事會(huì)主席職責(zé)包括“主持歐洲理事會(huì)會(huì)議并推動(dòng)其工作;應(yīng)與委員會(huì)主席合作,并在總務(wù)理事會(huì)(General Affairs Council)工作的基礎(chǔ)上,確保歐洲理事會(huì)的適當(dāng)準(zhǔn)備和連續(xù)性;應(yīng)在歐洲理事會(huì)內(nèi)部努力促成一致與共識(shí)”等;在對(duì)外代表方面,“歐洲理事會(huì)主席應(yīng)在其層次和能力上,在共同外交和安全政策范疇對(duì)外代表歐盟,但這種代表不應(yīng)損害最高代表的職權(quán)”。常任主席相對(duì)于成員國和理事會(huì)的自主性將有助于為歐洲理事會(huì)提供中長期戰(zhàn)略視野和政策規(guī)劃。

更為重要的制度創(chuàng)新則是高級(jí)代表一職的設(shè)立。《里斯本條約》的第9E條規(guī)定了該職位產(chǎn)生方法和職責(zé)范圍,“歐洲理事會(huì)應(yīng)通過有效多數(shù)投票,在委員會(huì)的同意后,任命聯(lián)盟的高級(jí)代表”,“高級(jí)代表應(yīng)主持外長理事會(huì)”,“高級(jí)代表應(yīng)是委員會(huì)副主席之一,在歐委會(huì)中負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系事務(wù),協(xié)調(diào)聯(lián)盟對(duì)外活動(dòng)的其他方面”,任期5年。條約賦予高級(jí)代表雙重身份,即作為負(fù)責(zé)共同外交和安全事務(wù)的高級(jí)代表,又作為委員會(huì)內(nèi)分管對(duì)外關(guān)系的副主席,使其有權(quán)協(xié)調(diào)和管理聯(lián)盟所有的外交活動(dòng),在超國家層面鞏固歐盟外交政策,從而提高歐盟外交政策的一致性。除此之外,高級(jí)代表還將領(lǐng)導(dǎo)歐洲對(duì)外行動(dòng)署以及遍布世界的歐盟使團(tuán),對(duì)外代表歐盟,其對(duì)聯(lián)盟對(duì)外事務(wù)的全局掌握也確保了外交政策的連續(xù)性。

(二)外交政策行動(dòng)能力

歐盟的外交政策行動(dòng)能力不足也是一直為人詬病的,《里斯本條約》也提出各種措施,從政策形成、決策和執(zhí)行三個(gè)方面來加強(qiáng)聯(lián)盟行動(dòng)能力。

在共同外交與安全領(lǐng)域的政策形成環(huán)節(jié),構(gòu)建一個(gè)以高級(jí)代表為核心的穩(wěn)定且有力的政策中心,并設(shè)立歐洲對(duì)外行動(dòng)署以增強(qiáng)高級(jí)代表行為能力。條約還規(guī)定高級(jí)代表在外交政策領(lǐng)域擁有動(dòng)議權(quán),使原只限于成員國和委員會(huì)的動(dòng)議權(quán)為高級(jí)代表所分享。由于常任歐洲理事會(huì)主席和高級(jí)代表均是超國家性質(zhì),不接受任何單個(gè)成員國指令,這將使他們更為自主地從歐盟整體利益出發(fā)對(duì)歐盟外交政策進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)?！独锼贡緱l約》在高級(jí)代表下設(shè)歐洲對(duì)外行動(dòng)署,以及將派駐第三方國家的共同體駐外使團(tuán)升為歐盟使團(tuán)等安排表明,高級(jí)代表將有權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)目前分散在委員會(huì)和理事會(huì)的對(duì)外政策工作機(jī)構(gòu)和對(duì)外代表機(jī)構(gòu),擁有類似主權(quán)國家“外交部長”職權(quán),大大提高歐盟政策形成的能力。

而在政策決策過程中,《里斯本條約》的最重要修改在于共同決策程序的普遍化以及有效多數(shù)表決機(jī)制的擴(kuò)大。共同決策程序被認(rèn)為是“普通立法程序且成為慣例”(第251條),同時(shí)理事會(huì)中的有效多數(shù)表決制的適用范圍擴(kuò)大至其他政策領(lǐng)域以簡化決策過程。有效多數(shù)表決機(jī)制僅在以下情況適用:當(dāng)歐洲理事會(huì)在考慮聯(lián)盟戰(zhàn)略利益或目標(biāo)基礎(chǔ)上,就聯(lián)盟行為或立場作出決議時(shí);在高級(jí)代表就歐洲理事會(huì)特殊要求提出的動(dòng)議或高級(jí)代表本身動(dòng)議基礎(chǔ)上,就聯(lián)盟行為或立場作出的決議。[3]同時(shí)《里斯本條約》第25B的第3款中規(guī)定“理事會(huì)應(yīng)在高級(jí)代表的提議下運(yùn)用有效多數(shù)表決機(jī)制”,“當(dāng)部長理事會(huì)就有效多數(shù)表決機(jī)制適用范圍有爭議時(shí),歐洲理事會(huì)擁有最終決定權(quán)”。條約第9C條第4款規(guī)定,“有效多數(shù)表決制要求55%以上的成員國,即至少15國且代表65%以上的歐盟人口的贊同”,同時(shí)規(guī)定“阻斷少數(shù)(blocking minority)的成員國不得少于4國”。新標(biāo)準(zhǔn)使歐盟決策更透明,更能反映成員國之間的平等,體現(xiàn)歐盟政策決策上的民主原則,民主性的增強(qiáng)也必將強(qiáng)化歐盟的政策決策能力。

在政策的實(shí)施環(huán)節(jié),政策能力的增強(qiáng)同樣受益于集共同外交和安全政策高級(jí)代表和負(fù)責(zé)外交事務(wù)的委員會(huì)副主席為一身的新高級(jí)代表職位的設(shè)立,以及其下屬的歐洲對(duì)外行動(dòng)署的形成,對(duì)外行動(dòng)署由歐盟層面的外事人員與成員國外交人員共同組成,這也進(jìn)一步保證了聯(lián)盟常設(shè)機(jī)構(gòu)的政策實(shí)施能力。條約還授予歐洲議會(huì)在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的更大發(fā)言權(quán),高級(jí)代表應(yīng)定期就共同外交和安全政策的主要內(nèi)容和基本選擇與議會(huì)協(xié)商,確保議會(huì)的意見得到充分考慮。政策在得到議會(huì)認(rèn)可后其實(shí)施時(shí)可動(dòng)用資源也更多。

(三)外交政策的靈活性與機(jī)動(dòng)性

《里斯本條約》在整體推動(dòng)聯(lián)盟對(duì)外政策能力的同時(shí),也預(yù)估到成員國各異的政治訴求帶來的制約,并作出相應(yīng)政策安排。由于外交與安全政策的敏感性以及其全體一致的政策決策機(jī)制已難以再真正制定共同政策,《里斯本條約》專門寫入“加強(qiáng)合作”(enhanced cooperation)一篇以在歐盟層面擴(kuò)展可能的合作范圍,不少于9個(gè)成員國的贊成時(shí)方可在特定領(lǐng)域啟動(dòng)加強(qiáng)合作程序,理事會(huì)對(duì)加強(qiáng)合作的批準(zhǔn)應(yīng)以一致同意的方式表決。因此,在歐盟批準(zhǔn)加強(qiáng)合作決議后,部長理事會(huì)可將任務(wù)適時(shí)委托給一個(gè)或一組具有相應(yīng)能力和意愿來承擔(dān)合作的成員國,繞過某些持保留或反對(duì)意見的成員國,以歐盟名義推行更大范圍合作。通過這一靈活條款的設(shè)立,歐盟可在某些領(lǐng)域由個(gè)別成員國率先開展歐盟層面的合作,成員國不僅在歐盟內(nèi)增加自身影響,同時(shí)也提高了聯(lián)盟的對(duì)外行動(dòng)的靈活性與機(jī)動(dòng)性。

三、歐盟對(duì)華政策的改變及中國應(yīng)對(duì)

歐盟及其成員國希望其外交行動(dòng)能力在《里斯本條約》的制度安排下得到增強(qiáng),新設(shè)立的歐洲對(duì)外行動(dòng)署作為一個(gè)綜合性的對(duì)外行動(dòng)機(jī)構(gòu),涉及歐盟對(duì)外關(guān)系貿(mào)易以外各個(gè)領(lǐng)域,在歐盟委員會(huì)致力于發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí),對(duì)外行動(dòng)署將利用其統(tǒng)一的資源發(fā)展對(duì)外政治、安全、多邊主義的合作關(guān)系。

(一)歐盟對(duì)華政策的改變

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后為世界經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn),讓歐洲意識(shí)到,中國在國際舞臺(tái)上正發(fā)揮日益重要的作用,不能忽視中國在其對(duì)外活動(dòng)中的地位。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)歐盟外交活動(dòng)的影響,不僅在于它在一定程度上改變了全球權(quán)利平衡關(guān)系,并引發(fā)一系列超越國家邊界需要全球治理來解決的問題,同時(shí)在外交政策制定者看來,經(jīng)濟(jì)危機(jī)后較以往的傳統(tǒng)地緣政治因素,如GDP總量、軍事開銷和科技因素而言,他們更看重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。[4]一方面受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響歐盟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),另一方面中國作為新興大國崛起正導(dǎo)致國際體系發(fā)生深刻的變化,《里斯本條約》后,在歐洲理事會(huì)主席和高級(jí)代表領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟外交決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)其外交政策進(jìn)行重新調(diào)整。

2010年9月16日,歐盟最高決策機(jī)構(gòu)——?dú)W洲理事會(huì)召開會(huì)議探討新形勢(shì)下歐盟的外交政策,會(huì)議總體結(jié)論是:未來的歐盟外交政策將著重在國際體系轉(zhuǎn)變時(shí)發(fā)揮其全球性作用,不僅需繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義和普世價(jià)值,更要強(qiáng)調(diào)成員國協(xié)調(diào)一致。從對(duì)華政策角度看,這意味著歐盟將更注重對(duì)自身戰(zhàn)略利益的追求,包括“促進(jìn)雙邊貿(mào)易,商業(yè)、服務(wù)與投資的市場準(zhǔn)入,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及公共采購市場開放,對(duì)出口補(bǔ)貼嚴(yán)格監(jiān)管,以及加強(qiáng)匯率政策的對(duì)話”。[5]在2010年12月的歐洲理事會(huì)會(huì)議上,成員國首腦就《里斯本條約》后首任高級(jí)代表阿什頓提交的歐盟與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系報(bào)告進(jìn)行討論,通過了歐盟對(duì)華基于互惠、制約和權(quán)衡的新路線,遵照了歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)于2009年4月發(fā)布的《歐中關(guān)系實(shí)力審核》中的建議,從“建設(shè)性接觸”政策過渡到“互惠交往”。[6]

歐盟對(duì)華政策指導(dǎo)原則的改變意味著今后中國和歐盟達(dá)成的任何協(xié)議,必須以互惠為基礎(chǔ),以利益置換利益。例如在歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)最新一份報(bào)告《全球性對(duì)華政策》中就明確提出:中國若要獲得市場經(jīng)濟(jì)地位或希望解除對(duì)其武器禁運(yùn),就必須“用一定條件進(jìn)行交換”。[7]同時(shí),《里斯本條約》后更為一體化的歐盟外交決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)將極大強(qiáng)化歐盟的國際影響力,使其在處理對(duì)外事務(wù)時(shí)具有更強(qiáng)的意志力和執(zhí)行力。這也意味著:在歐盟對(duì)中國的政策中,面對(duì)利益沖突,擁有“集體實(shí)力”的歐盟比以往更有實(shí)力和底氣與中國進(jìn)行交涉。這也就要求中國在今后的與歐盟雙邊或多邊的外交活動(dòng)中,需重新審視“后里斯本時(shí)代”歐盟外交制定原則其決策過程,以期更好地發(fā)展中歐關(guān)系并共同承擔(dān)全球責(zé)任。

(二)中國的應(yīng)對(duì)策略

為應(yīng)對(duì)來自歐洲的挑戰(zhàn),中國需要在如下四方面做出努力和改變。首先,經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域在不忽視小國基礎(chǔ)上更注重發(fā)展同大國關(guān)系。自1975年中歐建交以來,中歐關(guān)系三度飛躍,現(xiàn)已發(fā)展至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,雙方已成為發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的重要伙伴,尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,雙邊貿(mào)易額在35年增長了176倍,并且連續(xù)6年成為中國的第一大貿(mào)易伙伴,中國也躍升為歐盟首要進(jìn)口來源國和第二大貿(mào)易伙伴,歐盟還是中國最大技術(shù)來源地和重要投資來源地。因此就歐盟主張的“互惠交往”而言,雙方共同利益在于經(jīng)濟(jì)。歐盟為應(yīng)對(duì)危機(jī)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)問題,尤其是部分成員國的主權(quán)債務(wù)危機(jī),正在不斷地尋求與中國的合作,歐洲大國均把擴(kuò)大對(duì)華出口、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作視為加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要途徑。因此中國在尋求同歐盟的經(jīng)貿(mào)合作時(shí),需盡最大可能贏得聯(lián)盟內(nèi)大國支持,同時(shí)也應(yīng)注重發(fā)展與眾多小國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,因?yàn)榘凑沼行Ф鄶?shù)的表決原則,大國的票數(shù)因權(quán)重高故更為關(guān)鍵,但是僅有大國的支持不足以順利通過決議。在歐盟機(jī)構(gòu)之外,中國也可充分利用雙邊業(yè)已建立的對(duì)話機(jī)制,如中歐高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話等促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)。

第二,重視歐洲議會(huì)作用,通過廣泛交流與合作應(yīng)對(duì)對(duì)華不友好因素?！独锼贡緱l約》規(guī)定歐洲議會(huì)擁有對(duì)歐盟委員會(huì)主席的選擇與任命的權(quán)力,并可利用其制定預(yù)算的權(quán)力掌控歐洲對(duì)外行動(dòng)署的活動(dòng),議會(huì)還擁有修改條約的提議權(quán)。這表明歐洲議會(huì)將對(duì)歐盟的外交政策,包括對(duì)華政策產(chǎn)生越來越大的影響。而歐洲議會(huì)由態(tài)度保守的人民黨黨團(tuán)主導(dǎo),對(duì)華態(tài)度歷來強(qiáng)硬,曾多次指責(zé)中國人權(quán)問題,并將其同經(jīng)貿(mào)政策相聯(lián)系。[8]盡管歐洲議會(huì)的批評(píng)并不等同于政府政策,但往往能反映一種輿論傾向。并且在與中國的伙伴關(guān)系中,歐盟在每個(gè)政策文件中都提出中國在轉(zhuǎn)型中應(yīng)建立民主和法制并尊重人權(quán)的要求。因此中國應(yīng)積極重視歐洲議會(huì)對(duì)歐盟對(duì)華政策的影響,通過廣泛開展政治對(duì)話和社會(huì)交流,深化雙邊合作領(lǐng)域以增加歐洲民眾對(duì)中國的好感。目前,中歐已建成領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制和17個(gè)政治磋商機(jī)制,啟動(dòng)了中歐伙伴合作協(xié)定談判,同時(shí),雙方在財(cái)政金融、社會(huì)保障及教育、科技等各領(lǐng)域內(nèi)也都開展了富有成效的合作,還加強(qiáng)了在新型疾病防控、氣候變化及能源等全球問題上的交流。盡管這些交流與合作不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果,但能讓更多的歐洲民眾了解中國,在中歐交流中求同存異。

第三,協(xié)調(diào)同歐盟機(jī)構(gòu)和成員國之間關(guān)系,在成員國一致同意難以實(shí)現(xiàn)時(shí)與部分國家優(yōu)先合作。中歐關(guān)系表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展不平衡的狀況,這一方面有意識(shí)形態(tài)、政治體制和發(fā)展程度的原因,更重要的是與歐盟這一兼具超國家和政府間特性的國家聯(lián)合體的政治制度設(shè)計(jì)有關(guān)。歐盟層面機(jī)構(gòu)在外交政策領(lǐng)域權(quán)力有限,盡管《里斯本條約》對(duì)其外交政策進(jìn)行整合并設(shè)立高級(jí)代表進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),但諸如共同外交和安全政策等領(lǐng)域,成員國依舊占據(jù)主導(dǎo)地位,一致同意的表決方式使得這一主導(dǎo)權(quán)并非掌握在個(gè)別大國中,而是要由全體成員國的協(xié)商一致。因此面對(duì)制約中歐關(guān)系發(fā)展的瓶頸,盡管雙方都有解決問題的意愿,但卻難以有令人滿意的表現(xiàn)?！独锼贡緱l約》將“加強(qiáng)合作”條款同時(shí)適用于外交和安全領(lǐng)域,因此這似乎也為突破歐盟國家對(duì)華制裁找到了一個(gè)著力點(diǎn)。同時(shí),成員國數(shù)量的增加也意味著成員各方協(xié)調(diào)日益困難,表現(xiàn)在對(duì)華政策上,成員國基于自身利益有著不同的關(guān)注重點(diǎn)和政策偏好。大國為了更好地解決自己所關(guān)注的問題,往往繞過歐盟而與中國單獨(dú)達(dá)成協(xié)議,歐盟成員國態(tài)度的分裂也促進(jìn)了中國與部分歐盟成員國優(yōu)先發(fā)展互利關(guān)系。這也表明與歐盟對(duì)外交往時(shí),必須重視成員國力量,盡管也不能忽視歐盟機(jī)構(gòu)的作用。

第四,在全球環(huán)境中解決中歐沖突、發(fā)展雙邊關(guān)系。在中歐關(guān)系快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下,雙方部分合作領(lǐng)域,特別是經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域,由于合作的深入易產(chǎn)生相應(yīng)矛盾從而加劇競爭。為保護(hù)其競爭優(yōu)勢(shì),更為一體化的歐盟將更積極也更便捷地利用聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織以及G20峰會(huì)等多邊機(jī)制,發(fā)揮歐盟作為一個(gè)規(guī)范性力量在國際制度設(shè)計(jì)上的優(yōu)勢(shì),力求使這些多邊機(jī)制制定與執(zhí)行的規(guī)則或條約符合歐盟的利益。因此對(duì)于中國來說,一方面要提高歐盟在中國對(duì)外戰(zhàn)略中的地位,歐盟正利用其經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展其政治力量,并整合成為對(duì)外關(guān)系可利用的資源,歐盟的對(duì)外行動(dòng)能力日益增強(qiáng);另一方面,也需要看到,一體化的歐洲政治共同體建設(shè)在戰(zhàn)略上仍有利于中國,歐盟通過規(guī)則制定增強(qiáng)其國際影響,在一定程度上能提高其對(duì)美國的自主性,有利于多極化世界的構(gòu)建。將中歐關(guān)系放到全球環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略思考和沖突解決,已是《里斯本條約》后中國發(fā)展對(duì)歐關(guān)系必須有的視野。

盡管如此,我們也不能過分夸大《里斯本條約》的影響,在外交領(lǐng)域起決定作用的仍是政治力量間的博弈,條約只是為他們之間的博弈提供新的規(guī)則?！啊独锼贡緱l約》不是解決歐盟對(duì)外關(guān)系的萬靈藥,因?yàn)檫@最終還是取決于機(jī)構(gòu)自身對(duì)變革的態(tài)度和成員國的意愿”。[9]從中歐關(guān)系整體上看,一方面,歐盟在外交方面的協(xié)調(diào)一致有助于中國和歐盟更好地相互了解,更有效進(jìn)行溝通,從而減少中歐關(guān)系中的不穩(wěn)定因素與局部變量,有利于中歐關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。歐盟駐華大使安博在條約通過后即明確表示:“《里斯本條約》的生效將給中國和歐盟帶來更多的友誼和更深更廣的伙伴關(guān)系。雙方將有更大能力來達(dá)成一致”。[10]但另一方面,歐盟在對(duì)外關(guān)系方面一致性的加強(qiáng),也給中國帶來一定挑戰(zhàn),如在人權(quán)、軍事等領(lǐng)域,處理問題的難度有可能增加。同時(shí),由于歐盟對(duì)其外交決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整,需要中國對(duì)歐盟對(duì)華政策機(jī)構(gòu)設(shè)置和決策方式做出相應(yīng)的調(diào)適。因此要想中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系能夠持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,必須在雙邊關(guān)系外開辟更多合作領(lǐng)域,將中歐關(guān)系放在全球環(huán)境中去理解和發(fā)展。

[1]Simon Duke.The Lisbon Treaty and External Relations.http://aei.pitt.edu/11042/1/20080509183907-SCOPE2008 -1-3-SimonDuke.pdf.

[2]Christopher Hill and M ichael Smith(ed).International Relations and the European Union.Oxford University Press.2005.P140.

[3]House of Commons Foreign Affairs Committee.Foreign Policy Aspectsof Lisbon Treaty.http://www.publications. parliament.uk/pa/cm200708/cmselect/cmfaff/120/120.pdf.

[4][6]Justin Va?sse and Hans Kundnani.European Foreign Policy scorecard 2010.European Council on Foreign Relations,2011.

[5]European Council.Conclusions.http://www.consilium. europa.eu/uedocs/cms-data/docs/pressdata/en/ec/116547.pdf.

[7]Francois Godement,“Policy Brief:A Global China Policy”,European Council on Foreign Relations,2010.

[8]Human rights remain key to EU-China traderelations. http://www.europa1rl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= -//EP//TEXT+IM-PRESS+20081204STO43793+0+DOC +XML+V 0//EN.

[9]Simon Duke.Providing for European-Level Diplomacy after Lisbon:The Case of the European External Action Service.The Hague Journal of Diplomacy,No.4,2009.

[10]劉坤吉吉.《里斯本條約》生效歐洲將扮演更強(qiáng)政治角色[N].中國青年報(bào),2009-12-02.

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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周喬,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院國際政治專業(yè)在讀碩士研究生(郵政編碼250100)

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