完善公務(wù)員考試錄用制度中監(jiān)督保障體系的思考

薛錦鶴

摘要：考試錄用制度是當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員制度中的重要環(huán)節(jié)之一,同時(shí)是人事任用必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度在不斷發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)員考試錄用制度的改革完善過(guò)程中成果顯著,為中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)選拔了大量?jī)?yōu)秀人才。然而近年來(lái)在公務(wù)員考試錄用工作中監(jiān)督保障體系方面的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，需要引起足夠重視并認(rèn)真研究分析,妥善解決，以利于公務(wù)員考試錄用制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試錄用制度；監(jiān)督保障體系

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.51文章編號(hào)：1672-3309（2012）03-114-02

為政之道，惟在得人。[1]從20世紀(jì)80年代末國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度試點(diǎn)至今，國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度已經(jīng)走過(guò)了20余年的歷程。全國(guó)各地都明確了公務(wù)員上崗必須經(jīng)考試錄用制度，即“凡進(jìn)必考”的原則。此制度關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定，如果制度不完善、不健全，不僅牽涉到社會(huì)公平和正義，還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)造成不利影響。隨著我國(guó)公務(wù)員考錄的快速發(fā)展，公務(wù)員考試錄用制度中監(jiān)督保障體系方面暴露出的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越多，這些問(wèn)題如果得不到切實(shí)有效的解決，將會(huì)對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的長(zhǎng)期發(fā)展造成不利影響。

一、公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)涵及意義

（一）公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)涵

公務(wù)員考試錄用制度是指根據(jù)國(guó)家行政管理的需要,國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定條件和程序,通過(guò)公開考試、嚴(yán)格考核、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),將不具有公務(wù)員身份的人員,錄用為國(guó)家公務(wù)員,擔(dān)任某種行政職務(wù)的人事制度。[2]

（二）公務(wù)員考試錄用制度的意義

1、有利于國(guó)家選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才

近年來(lái)，世界上越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到高素質(zhì)、高學(xué)歷人才對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，探索出了一條科學(xué)、先進(jìn)并已愈發(fā)成熟的制度體系，即公務(wù)員考試錄用制度。此制度具有客觀、科學(xué)、嚴(yán)格的特性，為中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)在公共事務(wù)的管理中選拔出了大量?jī)?yōu)秀人才。

2、有利于促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升

公務(wù)員的素質(zhì)直接影響政府工作系統(tǒng)的工作效率，而政府工作系統(tǒng)的工作效率又是我國(guó)人事體制改革的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。公務(wù)員考試錄用制度中的對(duì)公務(wù)員的錄用對(duì)象及學(xué)歷背景均設(shè)定了相關(guān)條件，要求報(bào)考人員必須符合職位設(shè)定的最起碼要求，提升了公務(wù)員錄用的“門檻”，對(duì)促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升有積極作用。

3、有利于不斷發(fā)展完善我國(guó)的人事制度

我國(guó)在建立現(xiàn)代人事制度中遇到了很多困難和阻力，這主要是由我國(guó)的國(guó)情決定的。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變初期，錄用干部沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，任人唯親，不注重個(gè)人的素質(zhì)和才能，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)錄用的干部素質(zhì)差、工作能力水平低。改革開放后，我國(guó)重視建立現(xiàn)代人事制度,堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng)。通過(guò)實(shí)行考試錄用制度,確立科學(xué)、公平、公正的考錄標(biāo)準(zhǔn),遵循法定的程序和條件,確保人才選拔和任用的科學(xué)性、客觀性、公正性,對(duì)現(xiàn)代人事制度的發(fā)展和完善有重要意義。

二、公務(wù)員考試錄用制度中監(jiān)督保障體系存在的問(wèn)題

近幾年，公務(wù)員錄用考試的考試程序越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，公共科目考試的權(quán)威性已被社會(huì)認(rèn)可。然而，在監(jiān)督保障體系方面，仍存在著一些漏洞，這些漏洞被個(gè)別人利用，影響了人才選拔的公正性和公平性。所以，有必要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，逐步從根本上改進(jìn)完善監(jiān)督保障體系中存在的問(wèn)題。下面以山西省長(zhǎng)治縣的宋江明事件為例，客觀闡述我國(guó)公務(wù)員考試制度中在監(jiān)督保障體系方面存在的問(wèn)題并提出合理的解決方法。

2011年4月，吉林大學(xué)法學(xué)碩士宋江明在家鄉(xiāng)山西省長(zhǎng)治市參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，所報(bào)職位為當(dāng)?shù)丨h(huán)保局科員，經(jīng)過(guò)激烈的筆試面試后，取得了筆試第一、面試第一的優(yōu)異成績(jī)，但在8月11號(hào)、17號(hào)的體檢復(fù)檢中，宋江明卻因?yàn)檠t蛋白不合格而淘汰。他覺(jué)得其中有蹊蹺，于是自行到醫(yī)院進(jìn)行了7次血常規(guī)檢查，結(jié)果均顯示正常，該事件經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注。隨后長(zhǎng)治市紀(jì)委對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有多人在此事件中濫用職權(quán)，收受遞補(bǔ)考生家長(zhǎng)賄賂，篡改體檢報(bào)告，并在公務(wù)員錄用考試中徇私舞弊，致使優(yōu)秀的考生宋江明落榜。長(zhǎng)治市委研究決定對(duì)涉案人員分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理，宋江明最終成為了長(zhǎng)治市環(huán)保局的一名科員。從這個(gè)事件背后讓我們想到當(dāng)前公務(wù)員考試錄用體制中，在監(jiān)督保障體系方面還存在的一些問(wèn)題。

第一，監(jiān)督管理力度不足。出現(xiàn)該事件的部分原因是由于監(jiān)督管理部門對(duì)公務(wù)員考試錄用制度的全程監(jiān)管力度不足，監(jiān)督管理部門的思想不重視是導(dǎo)致監(jiān)管力度不足的主要原因。

第二，監(jiān)督部門監(jiān)督范圍較窄。沒(méi)有邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、考生、社會(huì)監(jiān)督員以及新聞媒體等對(duì)考試過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，忽視了社會(huì)輿論監(jiān)督的重要性。[3]

第三，忽視事前和事后監(jiān)督。工作中加強(qiáng)了對(duì)筆試面試過(guò)程的監(jiān)督，但對(duì)用人單位制定錄用計(jì)劃和資格條件等前期工作是否公正合理，考核體檢是否嚴(yán)格等缺乏監(jiān)督。人員錄用后在試用期表現(xiàn)是否合格，除用人單位考察外也缺乏有關(guān)方面的監(jiān)督。

總之，我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度還存在一些缺陷，監(jiān)督保障體系建設(shè)方面不完善，我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的建立時(shí)間太短，沒(méi)有足夠經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該加強(qiáng)公務(wù)員考試錄用制度中監(jiān)督保障體系建設(shè)，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提前準(zhǔn)備好相應(yīng)的解決方案。國(guó)家公務(wù)員考試是為國(guó)家選拔優(yōu)秀的、有能力的、高素質(zhì)的人才，是對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展建設(shè)選拔知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化人才，是一件非常嚴(yán)肅的事情。

三、完善公務(wù)員考試錄用的監(jiān)督保障體系建設(shè)的建議

溫家寶總理曾說(shuō)：“公平正義比太陽(yáng)更有光輝?！敝挥薪∪谋O(jiān)督保障體系才能進(jìn)一步完善公務(wù)員考試錄用制度，保障其在公平、公開、公正的前提下，為黨和國(guó)家選拔優(yōu)秀的公務(wù)員人才隊(duì)伍。筆者認(rèn)為完善公務(wù)員考試錄用的監(jiān)督保障體系，應(yīng)做好以下3方面工作：

（一）確定黨委紀(jì)檢部門及政府監(jiān)察部門為公務(wù)員錄用考試的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

首先選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督公務(wù)員錄用考試每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，并制定明確的監(jiān)督責(zé)任。目前，我國(guó)由公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督公務(wù)員考試，其存在明顯的弊端是自己監(jiān)督自己，容易出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的情況，使得原本用以維護(hù)考試公平、公開、公正的監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。所以，選擇獨(dú)立于公務(wù)員管理部門之外的監(jiān)察部門，作為公務(wù)員錄用考試的監(jiān)督機(jī)構(gòu)顯得尤為必要。此時(shí)，我國(guó)重要監(jiān)督機(jī)關(guān)的黨委紀(jì)律監(jiān)察部門和政府監(jiān)察部門責(zé)無(wú)旁貸，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)公務(wù)員錄用考試的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這樣一方面可以規(guī)范公務(wù)員錄用考試的各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)，另一方面由于采取系統(tǒng)外的專職監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)行情況，可以避免“監(jiān)守自盜”的情況發(fā)生。此外，需要明確監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化責(zé)任體系，保障監(jiān)督工作落到實(shí)處。

（二）建立并完善公務(wù)員考試錄用工作的社會(huì)監(jiān)督體系

使社會(huì)監(jiān)督體系成為公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系的重要組成部分。正如高考，就主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)代表進(jìn)行監(jiān)督，參與監(jiān)督的社會(huì)代表包括人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等，負(fù)責(zé)對(duì)高考全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止在考試環(huán)節(jié)出現(xiàn)影響考試公平的事情發(fā)生。反觀我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)，僅僅由人事部門對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，而人事部門正是該考試的負(fù)責(zé)單位，這一制度設(shè)計(jì)直接造成人事部門進(jìn)行自我監(jiān)督的局面。增加了腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，影響了公務(wù)員錄用考試的公平、公開、公正。[4]因此，在公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系建設(shè)中，首先應(yīng)完善黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并接受社會(huì)團(tuán)體代表的再監(jiān)督，而且要增加對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件的媒體曝光率，再次強(qiáng)化監(jiān)督力度，進(jìn)一步杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，營(yíng)造公務(wù)員錄用考試的良好環(huán)境。

（三）完善公務(wù)員考試錄用的相關(guān)法律及規(guī)章制度建設(shè)

公務(wù)員錄用考試直接涉及到招考單位、命題人員、閱卷人員、監(jiān)考人員、面試考官及考生等眾多主體，他們一旦出現(xiàn)違法違規(guī)情況，就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)制裁，這就需要完善公務(wù)員錄用考試相關(guān)法律及規(guī)章制度建設(shè)，并保障做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。[5]只有制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平的制度，才能營(yíng)造一個(gè)像《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中所描述的規(guī)范的考錄環(huán)境，即公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。

針對(duì)宋江明的體檢被刷事件，我們可以發(fā)現(xiàn)宋江明的面試、筆試均拿到了第一名的成績(jī)而在體檢中被人動(dòng)了手腳，所以說(shuō)，公務(wù)員考試錄用的監(jiān)督保障體系建設(shè)應(yīng)該不留死角，在醫(yī)院的體檢上面，應(yīng)當(dāng)派出紀(jì)檢專人對(duì)體檢的全過(guò)程進(jìn)行檢察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有干擾體檢正常進(jìn)行或操作體檢結(jié)果的行為，必須予以制止并依法嚴(yán)肅處理決不姑息。[6]逐步增加公務(wù)員面試過(guò)程和體檢過(guò)程的公開力度，讓公務(wù)員體檢、面試敢于走到陽(yáng)光下，接受全社會(huì)的監(jiān)督，讓太陽(yáng)的光輝照進(jìn)公務(wù)員錄用考試。增加媒體對(duì)違法違規(guī)事件的監(jiān)督力度，使得暗箱操作在公務(wù)員錄用考試的過(guò)程中失去市場(chǎng)，同時(shí)制定出一個(gè)更加科學(xué)、完善、先進(jìn)的考試錄用體系，選拔出更貼近群眾、更注重民生、符合國(guó)家制定政策初衷的、全心全意為人民服務(wù)的好官。

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代，探索國(guó)家公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系的建設(shè)之路，對(duì)于促進(jìn)廣大公務(wù)員樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于秀芝.為政之要，惟在得人[J].政工學(xué)刊，2002，（07）.

[2] 羅珍.我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（06）.

[3] 楊梅花.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下的公開審判研究[D].蘇州大學(xué)，2010.

[4] 胡斌.當(dāng)代中國(guó)黨政干部錄用制度的變革與發(fā)展——政治錄用的角度[D].山西大學(xué)，2010.

[5] 周金鳳.鄧小平法制思想的當(dāng)代價(jià)值探析[D].東北師范大學(xué)，2009.

[6] 田承先.現(xiàn)階段我國(guó)公務(wù)員考錄制度研究[D].華北水利水電學(xué)院，2010.