美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系結(jié)構(gòu)的研究

曹利娜

（鄭州金融學校經(jīng)濟貿(mào)易系，河南鄭州450007）

美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系結(jié)構(gòu)的研究

曹利娜

（鄭州金融學校經(jīng)濟貿(mào)易系，河南鄭州450007）

從公共體系、集體體系和私人體系三方面歸納出美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的結(jié)構(gòu)特征，以期對我國建立、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系起推進作用。

美國；農(nóng)業(yè)社會化服務體系；結(jié)構(gòu)特征

美國農(nóng)業(yè)無論在本國國民經(jīng)濟中還是在世界經(jīng)濟中都具有重要地位和影響，它不僅以占總?cè)丝?%左右的農(nóng)業(yè)勞動力提供了全國所需的農(nóng)產(chǎn)品，而且從20世紀60年代開始就使美國成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，尤其是在美國對外貿(mào)易逆差屢創(chuàng)新高的今天，農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)成為美國彌補其貿(mào)易逆差的重要來源之一，這在當今世界是絕無僅有的。美國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達不僅是因為其生產(chǎn)規(guī)模巨大，更因為其現(xiàn)代化水平極高，而從組織和經(jīng)營角度來看的話，美國農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化與其農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)達和完善密不可分。

反觀中國，雖然是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋壤^了63%①2000年的數(shù)據(jù)，未包括我國港澳臺地區(qū)。根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果計算。，但距離農(nóng)業(yè)強國的地位還差之甚遠［1］。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是近年來黨政工作的重點，十七大報告也提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務”。在此背景下，研究農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，對我國建立、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系有著很強的借鑒意義。

所謂的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是指在商品性農(nóng)業(yè)高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門形成并服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工體系，它通過市場紐帶同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)成了穩(wěn)定的相互依賴關(guān)系，形成了一個有機整體。目前學術(shù)界對美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系機構(gòu)的研究尚缺乏一個完整而清晰的框架。因此，本文的目的是要歸納出美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的結(jié)構(gòu)，并對其進行理論解釋。

總體來說，美國龐大的農(nóng)業(yè)社會化服務體系由三部分構(gòu)成：政府有關(guān)機構(gòu)組成的農(nóng)業(yè)公共社會化服務系統(tǒng)、具有合作性質(zhì)的農(nóng)場主合作社系統(tǒng)、為農(nóng)業(yè)提供服務的私人資本系統(tǒng)［2］。這三個系統(tǒng)相互補充、相互促進、彼此競爭，推動著美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷前進。

一、公共社會化服務系統(tǒng)：農(nóng)業(yè)社會化服務體系的基礎(chǔ)

美國公共社會化服務系統(tǒng)的最大特點就是服務內(nèi)容的基礎(chǔ)性、服務對象的廣泛性和服務盈利的公益性。它通過教育—科研—推廣體系、農(nóng)業(yè)信息體系、合作信貸體系和農(nóng)業(yè)保險體系使公共社會化服務這個龐大的根系延伸到美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，從根本上推動著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的順利運行。

首先，教育—科研—推廣體系是貫徹“農(nóng)業(yè)科技進步”政策的基礎(chǔ)。美國農(nóng)業(yè)科技進步的基本途徑是把農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣聯(lián)系起來，把基礎(chǔ)理論研究和應用研究結(jié)合起來，并以應用研究為出發(fā)點和歸宿［3］。因此，這決定了美國在“科技興農(nóng)”之路中首先并主要選擇了“合作推廣”。1914年的《史密斯－利弗法》建立了世界上第一個合作推廣體系，它將身負協(xié)調(diào)重任的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部推廣局、居于核心地位的州贈地學院和充當推廣活動主體的縣推廣辦公室以及自愿服務人員有機地結(jié)合在一起，創(chuàng)建了“政府搭臺、大學唱戲、公眾受益”的合作推廣途徑，從而奠定了美國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的基石。

其次，農(nóng)業(yè)信息體系的建立和完善極大地提高了農(nóng)業(yè)市場的效率。美國對于信息的收集、獲取與處理工作的重視不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，早在19世紀后期美國政府就對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場信息的收集和發(fā)布工作高度重視?！?946年農(nóng)產(chǎn)品運銷法案》頒布之后，美國政府制訂了市場信息計劃，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品銷售局作為市場信息計劃執(zhí)行機構(gòu)，其首要任務就是為農(nóng)產(chǎn)品市場提供及時、準確、公正的，包括供應、需求、價格、趨勢、運輸?shù)认嚓P(guān)市場信息。農(nóng)業(yè)部每10年組織一次全國性普查工作，每5年組織一次補充調(diào)查以更新資料，信息發(fā)布每天進行，各信息媒介都免費轉(zhuǎn)載。除此之外，國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局、海外農(nóng)業(yè)局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會以及獨立的首席信息官辦公室等都進行各種層次的農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布工作［4］。

再次，合作信貸體系為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的資金支持。在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是典型的資本密集型經(jīng)濟，所有的農(nóng)場都不可避免要面臨融資問題，1985年美國農(nóng)場的負債權(quán)益比曾高達29.8%①據(jù)2008年《美國統(tǒng)計摘要》，2005年的負債權(quán)益比為13.6%。。在美國農(nóng)業(yè)信貸市場上，農(nóng)業(yè)信貸總量的80%是由商業(yè)銀行和合作信貸系統(tǒng)提供的。1916年第一部農(nóng)業(yè)信貸法是農(nóng)業(yè)合作信貸系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)，該法將全國劃分為12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，在每一個信貸區(qū)都設(shè)有聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行三個平行的政策性金融機構(gòu)②聯(lián)邦土地銀行負責向農(nóng)場主提供長期不動產(chǎn)抵押方面的貸款，聯(lián)邦中期信貸銀行負責向農(nóng)場主提供中短期貸款，合作社銀行負責向各種農(nóng)業(yè)合作社提供貸款。。由政府機構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸委員會統(tǒng)一制定信貸政策并統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)督和管理，形成了一個全國性的、由借款人擁有的金融機構(gòu)及相關(guān)服務機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)。盡管當前金融市場動蕩，但美國農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)銀行總體上仍然保持了很強的盈利性，而且資本充足、信貸質(zhì)量良好、不良貸款率極低。

最后，農(nóng)業(yè)保險體系為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強大的外部保障。自1938年第一部農(nóng)作物保險法——《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》頒布以來，美國形成了比較完備的農(nóng)作物保險業(yè)務體系，保障水平和農(nóng)民參與率不斷提高。美國農(nóng)作物保險的運行主要分三個層次：第一層為聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司（風險管理局），主要負責全國性險種條款的制定、風險的控制、向私營保險公司提供再保險支持等；第二層由有經(jīng)營農(nóng)險資格的私營保險公司組成，它們與風險管理局簽訂協(xié)議，并承諾執(zhí)行風險管理局的各項規(guī)定；第三層是眾多的農(nóng)作物保險的代理人③美國農(nóng)作物保險主要通過代理人銷售。和查勘核損人，負責具體業(yè)務的實施。目前，美國可以參加農(nóng)作物保險的作物已達100余種，龐大的體系對于農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長起到了重要的保障作用。

二、合作社服務系統(tǒng)：農(nóng)業(yè)社會化服務體系的延伸

合作社④根據(jù)1965年美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場主合作社管理局報告，合作社是指由擁有共同所有權(quán)的人們在非贏利的基礎(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯(lián)合起來的組織。它通常具有法人地位，通過本社成員的共同參與來實現(xiàn)其經(jīng)濟目的。服務系統(tǒng)就是農(nóng)民積極、充分參與，自我管理和自我服務的寬廣平臺。合作社服務系統(tǒng)不僅適應和促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，而且通過多層次經(jīng)營把家庭農(nóng)場同大市場聯(lián)系起來，在抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險中實現(xiàn)了獨特的價值。

美國合作社服務系統(tǒng)之所以得以建立并迅速發(fā)展起來，是因為它是農(nóng)民聯(lián)合起來參與市場競爭的有效途徑。1922年的《卡帕—沃爾斯坦德法》對美國農(nóng)業(yè)合作事業(yè)具有劃時代的意義，它迎來了美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的全盛時期。在1931年之后，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個漫長的不斷調(diào)整和完善的階段，日益呈現(xiàn)出數(shù)量減少、規(guī)模擴大、管理水平提高的基本發(fā)展趨勢（見表1）。在銷售合作社（產(chǎn)后）、購買供應合作社（產(chǎn)前）和服務合作社⑤三種劃分是美國農(nóng)業(yè)部的分類方法。從廣義上說，美國的農(nóng)業(yè)合作社幾乎都是服務型合作社，這里所說的服務合作社是指銷售、供應以外的業(yè)務，例如運輸、倉儲、干燥、人工受精等占其總營業(yè)額一半以上的農(nóng)業(yè)合作社。這3種類型中，目前以產(chǎn)前和產(chǎn)后服務為主，尤以銷售合作社最為重要。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2008年銷售合作社有1191個，共有社員77.22萬人，凈營業(yè)額1098億美元，分別占48.2%、32.3%和66.4%。

美國合作社服務系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的主要特征是共同經(jīng)營、共同管理。在一個合作社中，投資、經(jīng)營風險和贏利虧損都由其成員根據(jù)使用合作社服務的比例來合理承擔［5］。合作社就是由作為使用者而不是作為其資本結(jié)構(gòu)中的投資者的社員實行民主管理的。共同管理的運營模式保證了農(nóng)民參與的積極性和廣泛性。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2002年農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，82%的農(nóng)民加入了各式農(nóng)業(yè)合作社?？梢?，美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系正是通過合作社服務系統(tǒng)而延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個角落，來自生產(chǎn)基層的廣泛參與為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了持續(xù)不斷的動力源泉。

表1 美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展概況

三、私人社會化服務系統(tǒng)：農(nóng)業(yè)社會化服務體系的提高

私人社會化服務系統(tǒng)的最大意義是為美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系注入了持續(xù)不斷的活力。為農(nóng)業(yè)提供購銷、加工以及產(chǎn)中服務的私人公司，作為資本主義市場經(jīng)濟的主體，不僅實力雄厚，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)群，而且及時客觀地提供著各種市場信號，成為引導農(nóng)業(yè)沿著市場法則航行的“旗艦”。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變以及商品農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并與農(nóng)業(yè)逐漸建立穩(wěn)定的結(jié)合關(guān)系從而形成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷一體化①樊亢等（1994）認為，從嚴格意義上來說，只有這些以某種形式與農(nóng)業(yè)建立了穩(wěn)定聯(lián)系的私人工商公司才構(gòu)成了私人的農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)。。按照農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合方式和程度的不同，產(chǎn)供銷一體化可分為兩類：第一類是農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)和農(nóng)場結(jié)合成一個經(jīng)濟實體從而構(gòu)成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)；第二類是農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場主在保持獨立的前提下簽訂合同，明確雙方分別承擔的責任與義務，把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，叫做合同制。20世紀80年代這兩種形式的一體化經(jīng)營占農(nóng)產(chǎn)品總額的30%左右，合同制的應用相對更為廣泛，其所占份額大致相當于農(nóng)工商綜合體的4倍。

由于私人服務系統(tǒng)包攬了產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中服務的絕大部分，甚至還提供某些教育、科研和推廣方面的服務，同時私人服務系統(tǒng)具有合作社服務系統(tǒng)不能比擬的實力大、效率高的特點，私人服務系統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著十分重要的作用。

伴隨著農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和商業(yè)化進程的演進，美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷完善，并反過來推動了農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的發(fā)展，兩者相輔相成、相互促進，共同造就了今天美國高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。美國在市場和政府的作用下形成了公共—集體—私人三層面的、完善的社會化服務體系來支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這三個系統(tǒng)相互補充、相互促進、彼此競爭，提供了美國農(nóng)業(yè)這顆大樹生長所需的土壤、雨水和肥料，推動著美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷前進。

縱觀美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展經(jīng)驗，其首先值得我們學習的是美國對于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的重視和充分投入，它大大提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對產(chǎn)出增長的貢獻率，而我國尚未達到美國的一半水平［6］。我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣方面要認真研究美國這方面的經(jīng)驗，其公共體系中的教育—科研—推廣體系尤其值得我們借鑒。合作社也是美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系不可替代的一種經(jīng)營組織形式，它與那種自上而下用行政命令組織起來的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”和“人民公社”不同，國際公認的合作社（服務型）是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，是小規(guī)模農(nóng)民進入市場的橋梁。對此，我國應該轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)部門職能的同時，應鼓勵多種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務組織和機構(gòu)發(fā)展，建立以市場為導向的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，放活各種市場競爭性服務主體，引入盈利性的私營企業(yè)專業(yè)服務和其他有償服務模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務。逐步形成國家扶持和市場引導相結(jié)合、有償服務與無償服務相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)服務體系，促進我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

［1］李銅山.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011（3）：41－43.

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F712.1 文獻標志碼：A 文章編號：1671－9476（2012）04－0116－03

2012－05－22；

2012－05－30

曹利娜（1976－），女，河南鞏義人，講師，碩士，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。