“高校經(jīng)費(fèi)(含三公經(jīng)費(fèi))公開(kāi)”模塊與制度研究

李紀(jì)兵

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410083)

“高校經(jīng)費(fèi)(含三公經(jīng)費(fèi))公開(kāi)”模塊與制度研究

李紀(jì)兵

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410083)

“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”作為“高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”的組成部分，是社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。“高校經(jīng)費(fèi)管理與公開(kāi)”由來(lái)已久，為“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”奠定一定的規(guī)章、理念基礎(chǔ)。但是，這些規(guī)章制度缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，某些規(guī)章制度已經(jīng)老化，制定統(tǒng)一模塊與制度勢(shì)在必行。高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的模塊與制度是看得見(jiàn)的社會(huì)良心?！案咝＝?jīng)費(fèi)公開(kāi)”如果運(yùn)作得當(dāng)，可能成為今后三十年社會(huì)良心與道德之“高地明燈”，為防腐反腐帶來(lái)持久推動(dòng)力，同時(shí)也為高校發(fā)展走社會(huì)良心的可持續(xù)發(fā)展道路打下了基礎(chǔ)。

高等學(xué)校;三公經(jīng)費(fèi);辦學(xué)經(jīng)費(fèi);陽(yáng)光治校

“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”作為高等學(xué)校信息公開(kāi)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的一個(gè)組成部分，在2011年中央各部委陸續(xù)公開(kāi)自己的“三公經(jīng)費(fèi)”后，逐漸成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。為“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”設(shè)計(jì)模塊與制度，是《“陽(yáng)光治?！敝咝！叭?jīng)費(fèi)”的公開(kāi)研究》課題組的既定任務(wù)，在研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”雖然很重要，但僅僅限于“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”很難滿足人們對(duì)于高校防腐反腐的期待，故本文依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，將“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”適度擴(kuò)展為“高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”(含三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi))。

一、高校經(jīng)費(fèi)管理的制度

“高校經(jīng)費(fèi)管理與公開(kāi)”由來(lái)已久，為“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”奠定一定的規(guī)章、理念基礎(chǔ)，完善、清理這些規(guī)章制度，制定統(tǒng)一模塊與制度勢(shì)在必行。

其一，高校經(jīng)費(fèi)管理與公開(kāi)由來(lái)已久，為“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”奠定了一定的規(guī)章、理念基礎(chǔ)。盡管“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”當(dāng)下才成為熱點(diǎn)，但事實(shí)上，國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的管理以及對(duì)高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的要求卻由來(lái)已久。早在1979年9月21日，教育部、財(cái)政部就聯(lián)合頒布了《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》。此后，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)防科工委、衛(wèi)生部等共計(jì)12個(gè)國(guó)家部門獨(dú)自或者聯(lián)合教育部頒布了45部比較有影響的涉及高校資產(chǎn)管理、學(xué)費(fèi)收支、賬務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、廉政建設(shè)、反腐防腐部門規(guī)章與紅頭文件。這充分說(shuō)明，“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”是有長(zhǎng)遠(yuǎn)背景和一定理念與規(guī)章制度基礎(chǔ)的好事情。茲將這45個(gè)行政法規(guī)與部門規(guī)章列表如下(見(jiàn)表1)。

其二，高校經(jīng)費(fèi)管理與公開(kāi)的規(guī)章很散亂，以國(guó)家法律制度為龍頭，清理完善這些規(guī)章，滿足公眾期待，制定統(tǒng)一的模塊與制度勢(shì)在必行。表1顯示，高校經(jīng)費(fèi)管理與公開(kāi)雖然有了一些規(guī)章制度，但這些制度顯然是不夠完善的。其中最大的缺陷就是散亂，缺乏統(tǒng)一的綱領(lǐng)與目標(biāo)。具體表現(xiàn)有三:(1)制定年代跨度大，有些規(guī)章已經(jīng)老化，不能適用。從1979年到2012年，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。尤其要指出的是，這33年是中國(guó)變化最大的33年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再?gòu)挠杏?jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)改變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，期間的變化可以用“翻天覆地”來(lái)形容。國(guó)家政治生活從“以階級(jí)斗

爭(zhēng)為綱”，變成“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”。國(guó)家憲法經(jīng)歷了1982年的全面修改，以及1988年、1993年和1999年的重大修改，都決定了這些規(guī)章必須系統(tǒng)加以整理、清理、廢止與創(chuàng)新。(2)制定部門多，一些部門本身也在不斷變化中。我國(guó)計(jì)劃體制不僅遺留下體制不自由的毛病，也留下了“廟宇眾多，有利大家爭(zhēng)，無(wú)利眾人推”的管理弊端。表1顯示，33年來(lái)，教育部獨(dú)立頒布的規(guī)章只有16部，僅占規(guī)章總數(shù)的34.7%。財(cái)政部獨(dú)立和參與的規(guī)章為17部，比教育部獨(dú)立頒布的還多一部。除財(cái)政部外，還有10個(gè)國(guó)家部委頒布了涉及高校經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章文件，甚至連節(jié)水辦、文物局、中醫(yī)藥管理局、外國(guó)專家局、住建委也現(xiàn)身其中。除此以外，頒布規(guī)章的各部委自身也極端不穩(wěn)定。拿教育部來(lái)說(shuō)，一段時(shí)間叫教育部，中間一段改為國(guó)家教育委員會(huì)，后來(lái)又改為教育部。國(guó)家發(fā)改委以前叫國(guó)家計(jì)委，這些部門的改頭換面，背后都有理念的變化，原來(lái)的規(guī)章制度很難執(zhí)行。(3)制定規(guī)章數(shù)量多，沒(méi)有統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。表1顯示，國(guó)家各部委對(duì)高校的管理是無(wú)孔不入的，小到節(jié)水，大到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，都有專門文件下達(dá)，遺憾的是，這種多頭多事的管理模式，不僅使得規(guī)章數(shù)量達(dá)到46部之多，而且這些規(guī)章幾乎都是一事一議，沒(méi)有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。以上缺陷直到2007年才開(kāi)始改觀。2007年1月17日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)公布，自2008年5月1日起施行。該條例第三十七條規(guī)定:“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開(kāi)，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。”高等學(xué)校信息公開(kāi)成為由國(guó)家行政法規(guī)明文規(guī)定的必選科目，為我們清理完善高校管理規(guī)章、滿足公眾期待、制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)公開(kāi)與“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”模塊與制度奠定了基礎(chǔ)。2009年4月4日，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿:“公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)公眾通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、信函或傳真方式提出意見(jiàn)?！保?］。2010年5月10日，由教育部組織研究制定的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》公布，自2010年9月1日起施行。高校信息公開(kāi)有了更明確細(xì)致的操作方法。

表1 高校資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)管理行政法規(guī)、規(guī)章一覽表

二、高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的意義

高校前三十年長(zhǎng)肌肉，后三十年彰良知，“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”如果運(yùn)作得當(dāng)，可能成為今后三十年社會(huì)良心與道德之“高地明燈”，為防腐反腐帶來(lái)持久推動(dòng)力。

其一，信息公開(kāi)前三十年，高校長(zhǎng)了很多“肌肉”。高等學(xué)校，歷來(lái)都被視為良心、道德與科技的雙高地。但今天的中國(guó)高校，在經(jīng)歷了公認(rèn)的三十年快速發(fā)展后，對(duì)于自己的使命到底應(yīng)該是規(guī)模、科研第一，還是品德與良心第一，還是二者不可偏廢，似乎都不可避免地陷入了一定程度的迷惘。課題組對(duì)于大學(xué)教育的發(fā)展做過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，題目是:“過(guò)去三十年，你對(duì)中國(guó)高校印象最深的事件是什么?”網(wǎng)民排序的結(jié)果是:“爭(zhēng)狀元、拼出國(guó)、學(xué)術(shù)腐敗、成果造假、教授=叫獸、老師與學(xué)生爭(zhēng)對(duì)象、裸奔、大學(xué)生就業(yè)難”等負(fù)面新聞名列前茅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“××填補(bǔ)了學(xué)術(shù)空白、××獲得國(guó)家科技N等獎(jiǎng)，××高校論文與科研成果數(shù)量超過(guò)××篇，××高校有院士××人，有博士學(xué)位的老師占全體老師的××%”等正面新聞的影響。值得注意的是:中性的“擴(kuò)招”排在了第一位，超過(guò)了所有正面負(fù)面新聞的博弈結(jié)局，這說(shuō)明中國(guó)高校信息公開(kāi)前三十年的主要成就是高校規(guī)模擴(kuò)大了，高校的肌肉強(qiáng)勁了。至于各高等學(xué)校拼了老命追求的東西——量化考核與科研指標(biāo)，對(duì)于中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，除了記住了負(fù)面效應(yīng)，再?zèng)]有其他好評(píng)價(jià)。

其二，信息公開(kāi)后三十年，高校應(yīng)更重彰顯良知。顯然，中國(guó)高校長(zhǎng)了“肌肉”是件好事，但是如果只長(zhǎng)肌肉，不長(zhǎng)智商、情商、德商，肯定不是可持續(xù)發(fā)展之道。中國(guó)大學(xué)近三十年來(lái)，均熱衷于“以評(píng)估、評(píng)比、巡查、量化考核、客觀指標(biāo)、課題、獎(jiǎng)項(xiàng)”人為制造閃光點(diǎn)，大多喪失了大學(xué)固有的以道德情感育人的陣地，變成了斤斤計(jì)較、熱衷于算計(jì)金錢的普通商戶。這點(diǎn)不僅民眾有切膚之痛，專家們批判亦有很多:“大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)……更來(lái)自于對(duì)塑造普遍的社會(huì)道德與價(jià)值觀念的責(zé)任承擔(dān)，對(duì)自身辦學(xué)使命、理念與發(fā)展路徑的自主探索與建構(gòu)。正是這一點(diǎn)，恰恰被中國(guó)大學(xué)所忽視，以至于在蛻變?yōu)槠胀ǖ纳鐣?huì)機(jī)構(gòu)后，無(wú)法在道德高度上塑造與批判社會(huì)現(xiàn)實(shí)?！保?］2012年5月，武漢大學(xué)前校長(zhǎng)劉道玉在召集“《理想大學(xué)》專題研討會(huì)”上直言不諱地指出:“北大清華再爭(zhēng)狀元就沒(méi)有希望。”［3］面對(duì)劉道玉的憂慮，北京大學(xué)錢理群教授如是說(shuō):“我們的一些大學(xué)，包括北京大學(xué)，正在培養(yǎng)一些‘精致的利己主義者’，他們高智商，世俗，老到，善于表演，懂得配合，更善于利用體制達(dá)到自己的目的。這種人一旦掌握權(quán)力，比一般的貪官污吏危害更大。”［3］其實(shí)，我們只要看北大清華前幾年的宣傳熱點(diǎn)，就知道中國(guó)高校極度浮躁到了不顧顏面的地步，一方面宣傳自己招到了多少高考狀元，另一方面宣傳名校的標(biāo)志在于有大師、有諾貝爾獎(jiǎng)等等，甚至不惜用重金聘請(qǐng)不授課的名師來(lái)裝點(diǎn)門面，獨(dú)獨(dú)忘記了高校的名譽(yù)在于它們自身對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。其實(shí)，無(wú)論是高考狀元，還是已有名師，都是他人的業(yè)績(jī)，與高校自身無(wú)關(guān)。高校的責(zé)任恰恰在反面，即放下身段為民辦學(xué)，把一些分兒不高、名兒不響的普通人培育、塑造成社會(huì)的良心，成為社會(huì)情感、道德的召集人。

那么，在目前形勢(shì)下，高校作為社會(huì)良心與道德的高地，其明燈作用應(yīng)該如何體現(xiàn)?本課題研究認(rèn)為，在憲政民主已經(jīng)成為共識(shí)的情形下，一步一步落實(shí)憲政民主，一步步將憲政民主進(jìn)程中每一個(gè)社會(huì)公眾最關(guān)心的問(wèn)題用高校的良心與道德之光照射下來(lái)，無(wú)疑也是高校履行自己職責(zé)、找到自己使命的一種方式。本課題研究也認(rèn)為，在“當(dāng)今中國(guó)三令五申反腐、大會(huì)小會(huì)反腐，而且大家都知道反腐的最佳方式不是巡查而是公開(kāi)”的情形下，高校在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，以示范性的“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”實(shí)際行動(dòng)，來(lái)展示自己與腐敗、黑箱、專權(quán)在良心與道德上的分水嶺，無(wú)疑是高校踐行大學(xué)之道、展示“明明德，在親民，止于至善”(《大學(xué)》)之光的好方式。面對(duì)過(guò)去的浮躁，也許我們可以冷靜地說(shuō)一句:在“信息公開(kāi)”尤其是反腐防腐信息公開(kāi)成為社會(huì)共識(shí)之后，中國(guó)高校今后三十年的發(fā)展目標(biāo)，就是要向社會(huì)宣示“高校與腐敗最絕緣，高校最不算計(jì)金錢、名位與項(xiàng)目，高校最不拜權(quán)貴”，除此以外，再無(wú)別的目標(biāo)比這個(gè)還要重要。

某種意義上，2011年是政府三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)頭一年，它對(duì)高校的影響是巨大的。我們希望，在2011年之前的三十多年，高校只長(zhǎng)肌肉、只算計(jì)名位的歷史完全過(guò)去;今后三十年，高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，“繼絕世，舉逸民，不拜權(quán)貴不圖名位”，彰顯社會(huì)良知。

其三，“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”或者“高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”以小搏大，是高校找回失落價(jià)值的絕佳機(jī)會(huì)。我們應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，向社會(huì)彰顯高校與腐敗、權(quán)位絕緣”這一點(diǎn)，一些高校并沒(méi)有很強(qiáng)烈的使命感，有些高校甚至有些冷漠——“清水衙門，公不公開(kāi)無(wú)所謂，沒(méi)有必要湊熱鬧”的觀點(diǎn)影響較大。但實(shí)際上，“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”是一個(gè)以小搏大、四兩撥千斤的活兒，也是一件事半功倍、取信于社會(huì)的好事情。現(xiàn)在全社會(huì)都在關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”，給高校找回失落的道德價(jià)值提供了絕佳機(jī)會(huì)，各高校應(yīng)該抓住。

現(xiàn)在教育部與高校動(dòng)手抓“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”，有幾個(gè)有利條件:一是2011年中央部門率先公布“三公經(jīng)費(fèi)”，一些地方也有所跟進(jìn)，但是，今年政府“三公經(jīng)費(fèi)”的公布暴露出諸多不盡如人意之處，社會(huì)期待有一個(gè)更好的榜樣來(lái)帶領(lǐng)“三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”走得更好、更長(zhǎng)久，高校理應(yīng)當(dāng)仁不讓。二是高校系統(tǒng)的“陽(yáng)光治?！比缁鹑巛钡卣归_(kāi)，在政府部門公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”與教育部力促高?！瓣?yáng)光治?！钡拇蟊尘跋拢捎谡畬?duì)高校的經(jīng)費(fèi)支持力度明顯加大、高校腐敗處于易發(fā)高發(fā)階段，公立高等院校作為教育領(lǐng)域的公共管理組織勢(shì)必被期待、被要求相應(yīng)跟進(jìn)、參照公布。三是高校系統(tǒng)盡管有腐敗，但畢竟是清水衙門中的腐敗，相對(duì)來(lái)講，勢(shì)力不大，危害較小，給“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”與“高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”制造障礙的阻力比較小。

三、高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)模塊與制度

“良心”是什么?19世紀(jì)德國(guó)哲學(xué)家費(fèi)爾巴哈說(shuō)得生動(dòng)形象:“良心是自己審判自己的法官?！蔽覀冋J(rèn)為，良心是一種通過(guò)自我完善來(lái)促成社會(huì)完善的力量，這種力量是可以通過(guò)鮮明的規(guī)則、公開(kāi)的承諾和守信的行為來(lái)顯現(xiàn)的。社會(huì)雖然復(fù)雜，但社會(huì)成員的行為都是相互教育與學(xué)習(xí)的結(jié)果，他們的根子，多多少少都與高校有著割不斷的聯(lián)系。某種意義上，高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的模塊與制度，就是全社會(huì)成員看得見(jiàn)的社會(huì)良心。

其一，高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)應(yīng)有“模塊齊全”的形式美。中央部門與地方政府機(jī)關(guān)今年公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，過(guò)于簡(jiǎn)略，不少媒體用“霧里看花”對(duì)之進(jìn)行批評(píng)。高校作為社會(huì)道德的高地與思想創(chuàng)新的主要發(fā)源地，可以在推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的程式化、規(guī)范化方面做一個(gè)樣板出來(lái)。我們認(rèn)為，高校在對(duì)外發(fā)布“三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”或者“經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”報(bào)告時(shí)，應(yīng)該模塊齊全，具備“模塊齊全”的形式美，與某些政府部門語(yǔ)焉不詳，甚至“只有三十九個(gè)字”［4］的所謂公開(kāi)，形成鮮明對(duì)照。課題組經(jīng)初步設(shè)計(jì)，建議高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)至少要包含如下幾個(gè)模塊:(1)總模塊——高校辦學(xué)目的與收入狀況公開(kāi)模塊。(2)預(yù)算模塊——高校收入預(yù)支出與支出效益預(yù)評(píng)估公開(kāi)模塊。(3)決算模塊——高校實(shí)際支出與目的實(shí)現(xiàn)情況模塊:該模塊是核心模塊，力求詳細(xì)、易讀易解。(4)比對(duì)模塊——總結(jié)、分析、解釋、決算與預(yù)算部分不相符的原因與對(duì)策的模塊，是將預(yù)算模塊與決算模塊兩個(gè)模塊反復(fù)比對(duì)、分析的結(jié)果，以利于下次經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效的提高。(5)反饋模塊——?dú)g迎監(jiān)督、舉報(bào)與處理意見(jiàn)反饋模塊:這是一個(gè)承諾模塊，就是歡迎公眾監(jiān)督、舉報(bào)，并對(duì)這些監(jiān)督與舉報(bào)提供適時(shí)有效的反饋處理意見(jiàn)。

其二，高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)應(yīng)有“制度完備”之內(nèi)涵美。“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”或者“高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”模塊齊全的背后，要有制度完備的內(nèi)涵，用通用制度設(shè)計(jì)確保高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)可持續(xù)發(fā)展?！案咝Ｈ?jīng)費(fèi)公開(kāi)”或者“高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)以“提升高校社會(huì)形象、提高辦學(xué)績(jī)效，便于民眾監(jiān)督”為原則，初步包括如下幾個(gè)基本制度:(1)“高校經(jīng)費(fèi)開(kāi)門預(yù)決算”制度:預(yù)決算面向師生公開(kāi)，面向社會(huì)公開(kāi)，面向中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)，可以考慮聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師制作相關(guān)法律文件證明其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整性與合法性，謀求社會(huì)公信。(2)“高校經(jīng)費(fèi)信息隨時(shí)查”制度:公開(kāi)信息允許廣大師生隨時(shí)查詢、咨詢、解釋、建議、回饋制度，可以考慮聘請(qǐng)專門的監(jiān)督員隨時(shí)接受、處理民眾投訴，協(xié)助民眾解讀高校經(jīng)費(fèi)信息。(3)“高校經(jīng)費(fèi)收支違規(guī)零容忍”制度:在教育部、各高校紀(jì)委監(jiān)察部門設(shè)立專門的高校經(jīng)費(fèi)收支違規(guī)受案組，接受民眾投訴與舉報(bào)，設(shè)定處理期限，對(duì)已經(jīng)核實(shí)的收支違規(guī)零容忍。

其三，高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)有機(jī)會(huì)且應(yīng)該成為政府及其他非政府組織經(jīng)費(fèi)收益公開(kāi)之典范?！案咝Ｈ?jīng)費(fèi)公開(kāi)”或者“高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”如果依照前面模塊與制度設(shè)計(jì)切實(shí)推動(dòng)，一定有機(jī)會(huì)且應(yīng)該成為政府及其他非政府組織經(jīng)費(fèi)收益公開(kāi)之典范，對(duì)于這一點(diǎn)，課題組成員都是深信不疑的。但在如何抓住機(jī)會(huì)上面，筆者認(rèn)為:除了注重與部分政府“三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”過(guò)程中出現(xiàn)的虛假、傲慢、簡(jiǎn)陋、粗俗弊端相對(duì)照外，更重要的是拷問(wèn)自己的良心，積極、及時(shí)、用心回應(yīng)社會(huì)公眾的高度關(guān)切。當(dāng)前主要有如下熱點(diǎn)問(wèn)題需要在“高校經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”中一攬子解決:(1)開(kāi)宗明義，明確高校辦學(xué)宗旨是對(duì)社會(huì)道德腐敗零容忍，從自己做起不拜權(quán)貴，不圖名位，不搞權(quán)錢交易，不賣文憑，少搞、不搞量化考核與評(píng)獎(jiǎng)，不爭(zhēng)、不宣傳所謂的亮點(diǎn)，用心、靜心、細(xì)心育人。(2)理直氣壯曬收入，合規(guī)接納學(xué)生，細(xì)心引導(dǎo)學(xué)生、業(yè)界回饋教育事業(yè)，合法接受社會(huì)捐贈(zèng)。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)學(xué)校賣文憑、官員靠權(quán)力拿文憑的反響最強(qiáng)烈，學(xué)校組織力量“跑部錢進(jìn)”、公關(guān)拿課題，故公開(kāi)學(xué)校收入構(gòu)成，向社會(huì)展示學(xué)校的收入不是依靠賣文憑、搞公關(guān)評(píng)選，而是依靠育人，靠成功后的學(xué)生與業(yè)界捐贈(zèng)回饋的正道得來(lái)，能夠逐步扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)高校腐敗的看法。最初辦教育都是宗教界的事情，它是一種基于捐贈(zèng)與慈善建立起來(lái)的事業(yè)，對(duì)于受教育者來(lái)說(shuō)，這是一種永生難忘的恩典，而不是一種金錢交易。唯有這樣，才能保住教育者應(yīng)有的高度。后來(lái)，盡管教育世俗化了，但是世界上最有名的大學(xué)幾乎無(wú)一例外將神學(xué)與感恩教育作為教育的基石，同時(shí)，國(guó)家確保受教育者的競(jìng)爭(zhēng)公平。如果教育機(jī)構(gòu)官僚化了，甚至比官僚機(jī)構(gòu)還拜官了，如“北京大學(xué)一個(gè)校長(zhǎng)擁有11名校長(zhǎng)助理，是部長(zhǎng)助理數(shù)的3倍以上”［5］，那么，這樣的教育除了殘酷競(jìng)爭(zhēng)，基本上就沒(méi)有恩典與公平的閃光了。(3)信息報(bào)告詳盡、易得、易解，監(jiān)督投訴真實(shí)有效，反腐防腐真心實(shí)意，過(guò)錯(cuò)救濟(jì)無(wú)處不在。課題組成員通過(guò)前瞻性的思考，整合我國(guó)憲法體制下的《預(yù)算法》、《行政訴訟法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)政策資源，充分考慮社會(huì)各界關(guān)切與實(shí)際操作之可行性，為“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”設(shè)計(jì)一個(gè)“有剛性約束規(guī)定為基礎(chǔ)的模板”，防止“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”走形式，防止出現(xiàn)某些政府部門三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)過(guò)于簡(jiǎn)陋與隨意，信息難得、難解，監(jiān)督投訴機(jī)制缺乏，反腐防腐的真心實(shí)意民眾較難把握，過(guò)錯(cuò)救濟(jì)幾乎沒(méi)有的情況重演。顯然，如果“高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”做好了，國(guó)家其他部門與事業(yè)單位的公開(kāi)就有了現(xiàn)成的模板。

［1］教育部:高校教育經(jīng)費(fèi)收支將向社會(huì)公開(kāi)［N］.東方早報(bào)，2009-04-05.

［2］荀淵.近30年來(lái)中國(guó)大學(xué)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展困境［J］.江蘇高教，2011(1).

［3］謝湘，堵力.北大清華再爭(zhēng)狀元就沒(méi)有希望［N］.中國(guó)青年報(bào)，2012-05-03.

［4］黎秋玲.廣東省外經(jīng)貿(mào)廳曬三公全文共39字缺乏細(xì)項(xiàng)支出［N］.新快報(bào)，2012-07-04.

［5］李華，何濤.北大校長(zhǎng)擁有多達(dá)11名助理，遠(yuǎn)超各部部長(zhǎng)［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2012-07-04.

1672-2035(2012)05-0020-05

D035.5

B

2012-05-20

李紀(jì)兵(1969-)，男，湖南洞口人，中南大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士。

2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目:《“陽(yáng)光治?！敝咝！叭?jīng)費(fèi)”的公開(kāi)研究》(12JDJYLZ08)

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