上海市生活垃圾處置計(jì)劃量指標(biāo)測(cè)算模型初探

王震

（上海市廢棄物管理處，上海200063）

上海市生活垃圾處置計(jì)劃量指標(biāo)測(cè)算模型初探

王震

（上海市廢棄物管理處，上海200063）

對(duì)生活垃圾處置計(jì)劃管理政策的意義、生活垃圾處置計(jì)劃指標(biāo)測(cè)算模型建立的意義和作用進(jìn)行分析，對(duì)建立模型的因素、計(jì)算公式、計(jì)算流程等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)3個(gè)典型區(qū)縣的實(shí)際情況進(jìn)行了計(jì)算和分析，總結(jié)了模型存在的問(wèn)題和完善方向。

生活垃圾處置計(jì)劃量；指標(biāo)測(cè)算模型；人口；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生活垃圾處置計(jì)劃管理是上海生活垃圾管理執(zhí)行多年的政策之一，主要是指市級(jí)管理部門(mén)每年年初對(duì)各區(qū)縣該年度進(jìn)入生活垃圾末端處置設(shè)施的生活垃圾處置量指標(biāo)進(jìn)行核算并下達(dá)，各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)該指標(biāo)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置管理，確保不超過(guò)計(jì)劃量控制指標(biāo)。并且，2008年起，市級(jí)管理部門(mén)根據(jù)區(qū)縣年度計(jì)劃執(zhí)行情況，實(shí)行“超量加收、減量獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)措施。

1 生活垃圾處置計(jì)劃量指標(biāo)測(cè)算模型建立的意義

1.1 生活垃圾處置計(jì)劃管理政策制定的意義及執(zhí)行情況

執(zhí)行該政策的主要目的是通過(guò)對(duì)各區(qū)縣生活垃圾處置量的指標(biāo)控制，一方面促進(jìn)各區(qū)縣建立健全生活垃圾分流分類(lèi)管理系統(tǒng)，提高生活垃圾管理水平，控制進(jìn)入末端處置設(shè)施的生活垃圾量的增長(zhǎng)；另一方面，對(duì)年度進(jìn)入市屬生活垃圾處置設(shè)施的垃圾量進(jìn)行控制，合理安排進(jìn)入各處置設(shè)施的物流，確保生活垃圾處置設(shè)施的安全運(yùn)行，提高處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)規(guī)范性。2011年前，根據(jù)2%～3%的人口剛性增長(zhǎng)因素，處置計(jì)劃指標(biāo)基本按照年度增幅控制在2%～3%的原則核算及下達(dá)。

1.2 計(jì)劃量指標(biāo)測(cè)算模型建立的意義及作用

《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局等十五部門(mén)關(guān)于推進(jìn)本市生活垃圾分類(lèi)促進(jìn)源頭減量實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府辦［2010］62號(hào)文）、“十二五規(guī)劃”等文件中明確提出2011年起，上海市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)減量工作，并明確了至2015年，人均生活垃圾處理量以2010年為基數(shù)，每年減少5%的定量工作目標(biāo)。

生活垃圾分類(lèi)減量工作目標(biāo)的確定，給計(jì)劃量核算工作帶來(lái)了變革和挑戰(zhàn)，原有的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)的核算模式顯然不能適應(yīng)工作發(fā)展和需要。為更好地發(fā)揮計(jì)劃管理對(duì)生活垃圾分類(lèi)減量工作的促進(jìn)作用，合理制定上海市生活垃圾處置計(jì)劃量總量指標(biāo)，客觀分析區(qū)縣人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素與生活垃圾處置量間的關(guān)系，合理分解各區(qū)縣生活垃圾處置量減量任務(wù)，亟需建立一個(gè)具有理論支撐、反映符合客觀實(shí)際情況的生活垃圾減量指標(biāo)體系核算模型。

2 影響生活垃圾處置量主要因素分析

2.1 人口

人類(lèi)活動(dòng)是生活垃圾產(chǎn)生的根本原因，因此一定區(qū)域內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量與人口數(shù)量密切相關(guān)，在其他條件不變的情況下，生活垃圾產(chǎn)生量與人口增長(zhǎng)呈線性正相關(guān)。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，環(huán)境污染隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)（拐點(diǎn)）后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù)。分析2010年上海市各區(qū)縣人均生活垃圾處置量與轄區(qū)財(cái)政收入的關(guān)系，可看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)縣人均生活垃圾處理量較高，表1列出了幾個(gè)具有代表性區(qū)縣的相關(guān)數(shù)據(jù)情況。

表1

2010年上海市生活垃圾人均處理量為0.82 kg/（人/d），由各區(qū)縣數(shù)據(jù)判斷，絕大多數(shù)區(qū)縣人均生活垃圾處理量還處于隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加的階段，并未達(dá)到拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素可作為模型設(shè)計(jì)的修正因素之一。

2.3 生活垃圾管理情況

近年來(lái)，上海市一直開(kāi)展裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾等專(zhuān)項(xiàng)分流系統(tǒng)建設(shè)工作，區(qū)縣分流工作開(kāi)展情況，對(duì)生活垃圾處置量也有一定影響。分流系統(tǒng)完善，則混入日常生活垃圾處置系統(tǒng)的分流垃圾量少，反之則混裝情況較多，造成末端處置量增加。

3 指標(biāo)測(cè)算模型設(shè)計(jì)及計(jì)算

3.1 指標(biāo)測(cè)算模型的計(jì)算公式

以上海市年度人均生活垃圾處置量控制指標(biāo)為既定目標(biāo)，以各區(qū)縣人均生活垃圾處置量現(xiàn)狀為原始減量指標(biāo)計(jì)算因素，根據(jù)各區(qū)縣人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活垃圾管理現(xiàn)狀等因素，對(duì)原始減量指標(biāo)進(jìn)行修正，從而計(jì)算出較為合理的各區(qū)縣人均生活垃圾處理量控制指標(biāo)，進(jìn)而計(jì)算出年度區(qū)縣生活垃圾處置計(jì)劃量指標(biāo)。相關(guān)計(jì)算公式及系數(shù)含義如下。

目標(biāo)年度某區(qū)縣人均生活垃圾處置計(jì)劃量指標(biāo)＝目標(biāo)年度某區(qū)縣常住人口×（某區(qū)縣上年度年人均生活垃圾處置量+原始減量系數(shù)+減量修正系數(shù)+減量修正系數(shù)+減量修正系數(shù)）

常住人口——采用上海市統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于統(tǒng)計(jì)年鑒公布在次年的下半年，因此該數(shù)據(jù)需進(jìn)行預(yù)測(cè)。為避免預(yù)測(cè)誤差，也可在整個(gè)模型測(cè)算過(guò)程中用最近的已公布年度的常住人口；

上年度年人均生活垃圾處置量——指目標(biāo)年度上一年區(qū)縣人均生活垃圾處置量實(shí)際值；

原始減量系數(shù)——指某區(qū)縣要達(dá)到目標(biāo)年度全市人均生活垃圾處置量目標(biāo)需承擔(dān)的人均生活垃圾處置量變化量；

減量修正系數(shù)[1]——根據(jù)各區(qū)縣人均財(cái)政收入與全市人均財(cái)政收入的比值確定的修正系數(shù)。比值大于1，說(shuō)明該區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全市平均，同等管理水平下人均垃圾產(chǎn)生量應(yīng)高于全市平均；反之，比值小于1，說(shuō)明該區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全市平均，同等管理水平下人均垃圾產(chǎn)生量應(yīng)低于全市平均。因此，對(duì)原始減量系數(shù)進(jìn)行修正，修正系數(shù)見(jiàn)表2。

表2

減量修正系數(shù)[2]——各區(qū)縣地均財(cái)政收入與全市地均財(cái)政收入的比值。比值大于1，說(shuō)明該區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全市平均，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量高于全市平均；比值小于1，說(shuō)明該區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全市平均，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量低于全市平均。因此，對(duì)原始減量系數(shù)進(jìn)行修正，修正系數(shù)見(jiàn)表3。

減量修正系數(shù)[3]——餐廚垃圾、裝修垃圾、大件垃圾等大分流系統(tǒng)的運(yùn)行情況的修正值。

3.2 測(cè)算的具體步驟

如圖1所示，測(cè)算步驟如下：

根據(jù)全市年度常住人口、目標(biāo)年度全市人均生活垃圾處置量目標(biāo)值（M），確定目標(biāo)年度全市生活垃圾處置計(jì)劃量總量目標(biāo)；

根據(jù)區(qū)縣上年度生活垃圾處置量、區(qū)縣上年度常住人口，確定區(qū)縣上年度人均生活垃圾處置量（mi）；

對(duì)比mi與M，計(jì)算該區(qū)縣的原始減量系數(shù)（N0）；

根據(jù)區(qū)縣財(cái)政收入、區(qū)縣常住人口、區(qū)縣地域面積，計(jì)算減量修正系數(shù) 1（N1）、減量修正系數(shù) 2（N2）；

表3

根據(jù)區(qū)縣分流系統(tǒng)工作情況，計(jì)算減量修正系數(shù)3（N3）；

根據(jù)公式計(jì)算區(qū)縣年度生活垃圾處置量指標(biāo)（ri）

3.3 2012年3個(gè)典型區(qū)縣的測(cè)算結(jié)果

2012年，上海市生活垃圾處置量控制指標(biāo)為0.74 kg/人/d（由于年度人口數(shù)據(jù)尚未公布，為避免造成人口增幅預(yù)測(cè)帶來(lái)的誤差，采用2010年人口數(shù)據(jù)進(jìn)行模型的基礎(chǔ)值計(jì)算。模型中應(yīng)用的控制指標(biāo)值為0.785 kg/人/d），根據(jù)上述模型，測(cè)算2012年各區(qū)縣生活垃圾處置計(jì)劃量指標(biāo)值，典型區(qū)縣計(jì)算結(jié)果如表4。

表4

上述計(jì)算數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)模型計(jì)算的各區(qū)縣2012年理論人均生活垃圾處理量目標(biāo)值有3種情況：一種是理論目標(biāo)值高于全市控制指標(biāo)，這些區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在同等管理水平和管理力度情況下，生活垃圾產(chǎn)生量本身高于全市平均，這類(lèi)區(qū)雖然目標(biāo)值高于全市指標(biāo)，但近幾年的減量幅度還是相對(duì)較大的；第二類(lèi)是理論目標(biāo)值基本等于全市平均目標(biāo)，這類(lèi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本在全市平均水平，生活垃圾產(chǎn)生量增加主要來(lái)源于人口增長(zhǎng)，年度人均減量的幅度基本與全市降幅持平；第三種是理論目標(biāo)值低于全市平均水平，甚至比上年度有增加，這類(lèi)區(qū)域一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均垃圾處置量本底值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均，但這類(lèi)區(qū)域本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人均垃圾量增長(zhǎng)會(huì)對(duì)管理造成一定壓力，因此核算指標(biāo)可能會(huì)略有上升。而且對(duì)于這部分區(qū)縣來(lái)說(shuō)，如不盡快建立生活垃圾分流分類(lèi)管理系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)會(huì)對(duì)后幾年完成市下達(dá)指標(biāo)帶來(lái)很大壓力，加強(qiáng)管理和工作推進(jìn)刻不容緩。

4 結(jié)語(yǔ)

本模型對(duì)合理分解各區(qū)縣生活垃圾處置量減量的負(fù)荷進(jìn)行了一定探索，將影響生活垃圾產(chǎn)生量本底值的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理現(xiàn)狀等因素綜合考慮，突破了僅依據(jù)上年度區(qū)縣垃圾處置量計(jì)算年度計(jì)劃量指標(biāo)的模式，指標(biāo)的合理性顯著增加。但模型設(shè)計(jì)還處于初期階段，影響因素的全面性還不充分，如各類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生活垃圾產(chǎn)生量的影響等因素并未考慮其中；各影響因素系數(shù)的確定還有待進(jìn)一步論證，目前主要依據(jù)管理部門(mén)經(jīng)驗(yàn)；相關(guān)數(shù)據(jù)的積累還較少，對(duì)模型系數(shù)的合理性分析等較難實(shí)現(xiàn)。

[1]上海市統(tǒng)計(jì)局.上海統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011，7.

[2]上海市綠化市容管理局.上海市綠化市容統(tǒng)計(jì)年鑒(2006—2011)[M].上海：上海文化出版社，2011.

[3]RomonL.Corruption，pollution，and Kuznets environment curve[J].Journalof EnvironmentalEconomics and Management，2000(40)：137-150.

An index calculation model of planned capacity of domestic waste treatment in Shanghai

WANG Zhen
（Shanghai Waste Administrative Office,Shanghai 200063,China）

The significance to implement the policy of planned capacity of domestic waste treatment and establish the index calculation model was analyzed.The factors,calculation formula and calculation process for the establishment of the model were also demonstrated.Meanwhile,actual condition in three typical districts were calculated and analyzed.The faultiness of the model and the improvement methods were also summarized.

plannedcapacityofdomesticwastetreatment;indexcalculationmodel;population;economic development

X799.3

A

1674-0912（2012）08-0031-03

2012－05－24）

王震（1975-），女，碩士研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師，主要從事生活垃圾的管理和研究工作。