長三角“一地六縣”產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興之路
——長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)“一地六縣”產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的思考

文/張洋 趙立龍

產(chǎn)業(yè)為基、實業(yè)為本。推動“一地六縣”產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，走出一條基于差異化的多區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興之路

推動長三角一體化發(fā)展是打造經(jīng)濟增長極、構(gòu)建參與全球競爭支撐力量的重要布局。2020年6月，長三角地區(qū)“一市三省”主要領(lǐng)導座談會簽署的《共建長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，涉及上海白茅嶺農(nóng)場，江蘇宜興、溧陽，浙江長興、安吉，安徽廣德、郎溪“一地六縣”區(qū)域，與輻射上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)東西呼應。而后，浙江省政府正式批復同意設立長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，這一先行區(qū)啟動建設意味著長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)正式破局，其建設和發(fā)展進程必將大大加快。產(chǎn)業(yè)為基、實業(yè)為本，作為以產(chǎn)業(yè)合作為紐帶和主要任務的跨行政區(qū)域協(xié)作平臺，如何推動“一地六縣”產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展，走出一條基于差異化的多區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興之路，是值得深入研究的重要課題。

產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

這是繼長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)之后，落實長三角一體化國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉。長三角生態(tài)綠色示范區(qū)地處滬蘇浙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的東部區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位側(cè)重于試點探索以制度協(xié)同推進區(qū)域協(xié)同打造高端、綠色、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系。“一地六縣”作為空間意義上滬蘇浙皖“要素齊全”的唯一區(qū)域，也是長三角東部與中西部地區(qū)發(fā)展水平差異的縮影和典型。通過打造長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動“一地六縣”產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展既是對已有示范區(qū)經(jīng)驗的延伸和應用，更是一體化進程將至中局時，探索更加豐富的區(qū)域一體化制度體系和路徑模式的新突破口。

打破區(qū)域壁壘和行政界限約束，探索省際毗鄰地區(qū)從競爭走向競合的破局之路。區(qū)域一體化的本質(zhì)是通過改革和開放，促進相互合作、競相開放和充分競爭，逐步清除各種阻礙資源和要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?！耙坏亓h”緊抓一體化歷史機遇，以市場為紐帶、以產(chǎn)業(yè)鏈整合為抓手，通過發(fā)揮地方政府的引導作用，有利于打破行政界限和地域分割，提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素與資源配置效率，探索出一條省際毗鄰區(qū)域由物理空間相鄰的毗鄰1.0版向發(fā)展要素合作的毗鄰2.0版跨越新路子，推動省際毗鄰地區(qū)間的關(guān)系由原來的競爭向競合轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮“經(jīng)濟腹地”比較優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級協(xié)同共贏的發(fā)展之策。區(qū)域經(jīng)濟是由要素高度集聚的經(jīng)濟中心與資源分布相對稀疏的廣闊腹地組成的空間網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。近年來，隨著長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略深入實施，沿海經(jīng)濟帶與經(jīng)濟腹地互動發(fā)展逐步深入，區(qū)域產(chǎn)業(yè)溢出、擴散效應不斷增強?！耙坏亓h”位于長三角地理中心，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作一體化發(fā)展，有利于發(fā)揮經(jīng)濟腹地的比較優(yōu)勢，率先承接中心城市輻射，吸納高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才等外溢擴散，借助長三角中心城市高端要素優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭實力，促進區(qū)域整體競爭力提升。

基礎(chǔ)條件與瓶頸問題

先天優(yōu)勢提供一體化先行的先決條件?！耙坏亓h”既是“一市三省”要素最齊全、省際特征最突出、毗鄰元素最多元的地區(qū)，同時也是上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈和蘇錫常都市圈的交界處，各地社會習俗、文化觀念、價值理念基本相通，民間交流多，合作基礎(chǔ)好，具有地理區(qū)位相鄰、人員文化相近等一體化先天基因和優(yōu)勢。特別是近年來，隨著商合杭高鐵與滬蘇湖高鐵建成聯(lián)網(wǎng)，“接滬、融杭、連蘇、通皖”的區(qū)域互聯(lián)互通獨特優(yōu)勢更加凸顯，這些都為“一地六縣”物流暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引要素落地提供了先決條件。

產(chǎn)業(yè)梯度差異蘊含融合互補發(fā)展?jié)摿?。排名首位的宜興市遙遙領(lǐng)先，2020年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3479.37億元。溧陽市、長興縣處于“第二梯隊”，2020年分別實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1578.98億元、1244.17億元。安吉縣、廣德市、郎溪縣處于“第三梯隊”，2020年分別實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值733.61億元、571.1億元、244.9億元。上海市白茅嶺農(nóng)場則主要發(fā)揮生態(tài)綠色優(yōu)勢，重點發(fā)展“生態(tài)+茶林果”“生態(tài)+農(nóng)旅”等。“十三五”以來，各縣市立足基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，初步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)類型差異性和互補性并存。產(chǎn)業(yè)梯度差異的存在為各縣市從不同分工環(huán)節(jié)切入承接長三角中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)、融合互補發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡提供了潛在空間。

多領(lǐng)域一體化合作探索取得積極進展。隨著長三角一體化戰(zhàn)略加速推進，“一地六縣”一體化發(fā)展已形成高度共識，除了貫徹落實上級政策之外，借助逐步釋放的區(qū)位紅利，“一地六縣”內(nèi)部探索一體化的步伐也在不斷推進。蘇皖（溧陽、郎溪、廣德）合作區(qū)、長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)已獲得批復，浙皖（安吉、長興、廣德）合作區(qū)、宜長（宜興、長興）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)正加速推進；“一地六縣”數(shù)字長三角試點先行區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成立，率先在“跨省通辦”“同城待遇”等方面積極探索，進一步提高政府服務和企業(yè)辦事滿意度。

長三角六縣（市）制造業(yè)基本情況

總的來說，“一地六縣”具備更高起點上推動產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的良好條件，但也面臨一些問題挑戰(zhàn)。一是“拉郎配式”產(chǎn)業(yè)合作缺乏內(nèi)生發(fā)展動力，整體聯(lián)動效應尚未形成。產(chǎn)業(yè)鏈理論表明，具有不同資源稟賦比較優(yōu)勢的區(qū)域會選擇不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工，以更好實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、成本降低和規(guī)模效應。盡管“一地六縣”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在一定關(guān)聯(lián)度，但受發(fā)展基礎(chǔ)、階段和水平以及資源稟賦等差異制約，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作效益并不突出，也不存在梯度轉(zhuǎn)移情況，尚未形成協(xié)同合作、共贏共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是區(qū)域“微循環(huán)”與長三角“大循環(huán)”融合程度不深，新興產(chǎn)業(yè)鏈培育缺乏整體合力?！耙坏亓h”產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量絕不是小范圍區(qū)域內(nèi)部的合作，而是在更深層次融入長三角一體化的大潮中，協(xié)力共育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能。但目前來看，各地在承接上海、杭州、南京等中心城市“溢出效應”的層次和水平還比較低，“經(jīng)濟腹地”向“開放高地”的轉(zhuǎn)化通道尚未打開，同時，各縣市在制定“十四五”新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方案過程中缺乏有效對接，未形成基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)分工協(xié)作的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局，容易步入過去“各自為戰(zhàn)”的老路。

三是由地理空間“物理聚合”向行動實施“化學融合”的一體化推進機制有待健全。自建立“一市三省”主要領(lǐng)導座談會制度以來，各級政府不斷尋求合作，但目前“一地六縣”缺乏自上而下的頂層制度設計和配套專項政策，仍然存在保障機制不完善、利益協(xié)調(diào)機制不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，市場壁壘和制度性障礙還未完全破除，在一定程度上阻礙了區(qū)域內(nèi)資源要素高效配置和產(chǎn)業(yè)合作深化發(fā)展。

對策與建議

以“雙鏈長制”為抓手，協(xié)同培育新興產(chǎn)業(yè)鏈。當前區(qū)域間競爭已步入以主導產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈競爭時代，通過產(chǎn)業(yè)重構(gòu)打造具有特色競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，已成為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)性推動力量。由于歷史發(fā)展等原因，“一地六縣”原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)作效益不突出，“十四五”時期，“一地六縣”應面向區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)培育與互補合作，從基礎(chǔ)條件和需求出發(fā)，堅持市場驅(qū)動、政府引導，建立跨區(qū)域政府主官擔任“雙鏈長”乃至“多鏈長”的新興產(chǎn)業(yè)鏈培育機制，按照“共育一條新興產(chǎn)業(yè)鏈、共制一個專項培育方案、共建一套招商工作專班、共繪一張精準招商圖譜”原則，以承接上海、南京、杭州等長三角中心城市產(chǎn)業(yè)項目、創(chuàng)新資源等轉(zhuǎn)移為重點，協(xié)同招引布局一批建鏈補鏈延鏈項目，合力在新興產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成規(guī)?；偁幮聝?yōu)勢。進一步提升上汽通用廣德試車場、長興中國衛(wèi)生和母嬰用品研發(fā)測試中心、郎溪電鍍產(chǎn)業(yè)園等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)資源的服務半徑和服務能級，支撐合作區(qū)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

以“協(xié)同創(chuàng)新”為重點，共筑環(huán)太湖地區(qū)科創(chuàng)帶。產(chǎn)業(yè)鏈群的深度協(xié)作融合發(fā)展，離不開協(xié)同創(chuàng)新體系提供的動力支撐?！耙坏亓h”應以新興產(chǎn)業(yè)鏈培育為導向、以生態(tài)湖灣為紐帶、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，發(fā)揮各自科技資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，協(xié)同構(gòu)建環(huán)太湖地區(qū)科技創(chuàng)新帶，重點圍繞聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、合力建設長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、聚焦共同關(guān)注領(lǐng)域開展科技攻關(guān)、推動科技創(chuàng)新資源開放共享等方面進行全方位的探索，協(xié)同構(gòu)建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設先行實踐區(qū)。加強科技創(chuàng)新政策協(xié)同，研究推進科技創(chuàng)新券在“一地六縣”通兌通用，促進科技研發(fā)平臺、科研儀器設施、人才資源等科技資源的合理流動和開放共享，協(xié)同舉辦各類“雙創(chuàng)”活動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過創(chuàng)新鏈協(xié)作有效黏合和促進“一地六縣”產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。

以“交通互聯(lián)”為支撐，提升區(qū)域通達性。交通基礎(chǔ)設施的網(wǎng)絡屬性可以有效降低運輸成本、提升運輸效能，是促進區(qū)域間資源配置和一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)。“一地六縣”應堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，對內(nèi)進一步打通毗鄰地區(qū)“毛細血管”，加快浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道、G50宣廣段改擴建工程、寧杭鐵路二通道、宜長高速北延段、安吉高鐵大道等項目建設，啟動宜興湖州段鐵路、國省干線改擴建等前期研究工作，對外強化與上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈交通網(wǎng)絡互聯(lián)提速，構(gòu)建對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡。

以“共贏機制”為保障，提升合作緊密度。市場驅(qū)動是區(qū)域一體化發(fā)展的邏輯起點，而政府則是加速這一進程的重要保障和發(fā)展助力。要充分借力浙江省推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由“一市三省”聯(lián)合組建由省級領(lǐng)導擔任組長的長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設工作領(lǐng)導小組，建立健全省市縣三級協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌推動“一地六縣”發(fā)展規(guī)劃、改革事項、協(xié)同跨區(qū)域重大項目建設等工作。堅持高起點、高站位謀劃，由長三辦會同“一市三省”發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門以及“一地六縣”市縣相關(guān)部門，共同編制“一地六縣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃及行動方案，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，減少重復建設和無序競爭。以數(shù)字化改革為契機，推進“一地六縣”政務服務標準化、規(guī)范化、數(shù)字化建設，推動政務服務互通共融。共同根植“親商服務”核心理念，建立一體化的公平有序市場環(huán)境，打破行政壁壘，推動各類要素在更大范圍暢通流動，提升區(qū)域營商環(huán)境。