新疆人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

吳文娟，王麗娜

（1.石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子 832003；2.伊犁州旅游局，新疆 伊犁 835000）

新疆人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

吳文娟1，王麗娜2

（1.石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子 832003；2.伊犁州旅游局，新疆 伊犁 835000）

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。從總體上看，新疆人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，即人口增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)和教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高產(chǎn)生消極影響。因此，政府應(yīng)加大科技投入，提高生產(chǎn)效率；發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，尤其發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)；控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；加大教育教學(xué)力度，提高人口素質(zhì)；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

新疆；人口增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。一方面，人口的過(guò)度增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了消極阻礙作用，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著一種負(fù)的反饋效應(yīng)[1-2]；另一方面，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著正相關(guān)，即人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，人口增長(zhǎng)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[3]。中國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入人口老齡化階段，適度的人口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提[4-5]。新疆地處祖國(guó)西北邊陲，自古以來(lái)就是多民族聚居區(qū)。研究新疆人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，有利于為新疆人口發(fā)展戰(zhàn)略提供理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)的依據(jù)。

一、新疆人口增長(zhǎng)變動(dòng)的狀況

1.新疆總?cè)丝?/p>

1949—2010年，新疆總?cè)丝谟?33.34萬(wàn)人增至2181.33萬(wàn)人，61年間增加1747.99萬(wàn)人，年均增加近28.66萬(wàn)人。在這一時(shí)期，新疆人口增長(zhǎng)過(guò)程大致可以劃分為以下五個(gè)階段：

（1）第一階段：1949—1954年。人口增長(zhǎng)緩慢，新疆年自然增長(zhǎng)人口約4.4萬(wàn)人，平均死亡率18.9‰，出生率30.32‰，自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)同期的21‰和11.4‰。新中國(guó)剛成立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)療、衛(wèi)生較落后，因而人口再生產(chǎn)呈現(xiàn)出高出生率、較高的死亡率、低自然增長(zhǎng)率等特點(diǎn)。

（2）第二階段：1954—1958年。人口增長(zhǎng)的第一個(gè)高峰期，出生率有所提高，年均出生率約27.52‰；死亡率由16.8‰降至13‰，下降了3.8‰（見(jiàn)表1）。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平大大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件、生活狀況都有較大改善；而且建國(guó)初期進(jìn)疆青年已處于婚育年齡，相繼結(jié)婚生育，新疆人口增長(zhǎng)較快。

表1 各相關(guān)年度新疆人口自然變動(dòng)情況 ‰

（3）第三階段：1958—1961年。人口的出生率低于建國(guó)初期，死亡率接近建國(guó)初期，自然增長(zhǎng)率有所下降?！按筌S進(jìn)”、“反右派”、三年自然災(zāi)害和中蘇關(guān)系惡化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，人口生育水平下降；而且隨著人口生育周期的到來(lái)，生育下降是必然趨勢(shì)。由表1可知，1955—1957年為生育高峰期，1958年后人口出生率開(kāi)始下降。

（4）第四階段：1961—1975年。人口增長(zhǎng)的第二個(gè)高峰期，人口再生產(chǎn)呈現(xiàn)出高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率等特點(diǎn)。1961—1962年，出生率由25.6‰增至32.02‰，自然增長(zhǎng)率由13.45‰增至22.31‰；以后各年份出生率均在35‰以上，自然增長(zhǎng)率維持在25‰以上。究其原因，一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，使補(bǔ)償性生育來(lái)勢(shì)迅猛；另一方面，受文革沖擊，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制遭到嚴(yán)重破壞，人口出生處于無(wú)政府、無(wú)計(jì)劃狀態(tài)；而且這一時(shí)期大量支邊青年遷入，構(gòu)成潛在生育人群，因而人口增長(zhǎng)較快。

（5）第五階段：1975—2009年。人口穩(wěn)步發(fā)展。1978—1990年，自然增長(zhǎng)率由14.86‰增至18.6‰（見(jiàn)表1）。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，為人口增長(zhǎng)提供了有利條件。從1990年開(kāi)始，自然增長(zhǎng)率逐年降低，到2000年降至12.17‰；2000—2009年10年間，自然增長(zhǎng)率基本保持在10.56‰，且有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。

2.新疆世居民族人口

改革開(kāi)放以來(lái)，新疆各民族人口有較快的增長(zhǎng)。截至2010年底，少數(shù)民族人口達(dá)到1306.72萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?9.9%；從第二次人口普查到第六次人口普查的46年間，漢族人口增加642.49萬(wàn)人，少數(shù)民族人口增加811.83萬(wàn)人。

從各民族人口規(guī)?？?，新疆世居民族有13個(gè)。截至2009年，人口在100萬(wàn)人以上的民族有3個(gè)，共1995.15萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?2.43%，其中維吾爾族和漢族人口增長(zhǎng)速度較快，1978—2009年，分別由555.53萬(wàn)人和512.9萬(wàn)人增至1 001.98萬(wàn)人和841.69萬(wàn)人，其他各民族人口增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。人口在10～100萬(wàn)人的民族有3個(gè)，共134.93萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?.25%。人口在1～10萬(wàn)人的民族有5個(gè)，其中俄羅斯族由第五次人口普查時(shí)的不足1萬(wàn)人增至2009年的1.17萬(wàn)人。少于1萬(wàn)人的民族有2個(gè)，即達(dá)斡爾族0.7萬(wàn)人和塔塔爾族0.49萬(wàn)人。

3.新疆南疆、北疆、東疆人口

按地理位置劃分，習(xí)慣上將新疆劃分為南疆、北疆和東疆三個(gè)部分。各地因地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，人口數(shù)量及人口增長(zhǎng)速度也有所不同。各相關(guān)年度新疆南疆、北疆和東疆人口變動(dòng)情況見(jiàn)表2。

表2 各相關(guān)年度新疆南疆、北疆和東疆人口變動(dòng)情況 萬(wàn)人

由表2可知，1949年新疆總?cè)丝?33.34萬(wàn)人，北疆人口占新疆總?cè)丝诘?4.77%，南疆人口占新疆總?cè)丝诘?0.14%，東疆人口甚少；1982年，南疆和北疆人口發(fā)生轉(zhuǎn)變，北疆人口占新疆總?cè)丝诘?7.42%，而南疆人口則占新疆總?cè)丝诘?6.59%；1982年以后，南疆和北疆人口幾乎持平，但東疆人口一直處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)。就自然環(huán)境而言，北疆自然條件優(yōu)于南疆和東疆，南疆多沙漠；就水資源而言，新疆地表水資源793億m3，地下水資源85億m3，地表水徑流量884億m3，按平均徑流深度計(jì)算，北疆是南疆的2.7倍，按實(shí)際能利用的水量計(jì)算，北疆比南疆多1/4；就土地資源而言，北疆綠洲面積廣，可耕地資源較多，這為人口再生產(chǎn)提供了必要的生存環(huán)境。東疆僅包括吐魯番和哈密地區(qū)，人口基數(shù)小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，相應(yīng)地人口增長(zhǎng)較平穩(wěn)。

二、新疆人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響分析

1.人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本協(xié)調(diào)

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過(guò)多層次的間接因素影響人口增長(zhǎng)的規(guī)模與速度；另一方面，人口增長(zhǎng)又反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1980—2009年新疆人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度見(jiàn)表3。

表31980 —2009年新疆人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度%

根據(jù)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相互關(guān)系，可以將人口與經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)關(guān)系分為以下三種類(lèi)型：一是高倍型，A遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于B，一般在3倍以上；二是低倍型，A明顯低于B，但倍數(shù)相對(duì)較低，一般在1.5～3倍之間；三是同步型，A與B大體相同或者偏高、偏低。綜合分析，新疆屬于高倍型，即人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，二者能夠較協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社會(huì)就業(yè)問(wèn)題突出

下崗人員再就業(yè)率低，農(nóng)村富裕人員轉(zhuǎn)移就業(yè)需求大，是新疆就業(yè)最突出的問(wèn)題。各相關(guān)年度新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率見(jiàn)表4。

表4 各相關(guān)年度新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率

1980年是改革開(kāi)放初期，新疆社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都處于初級(jí)階段，尚不完善，因而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)多，失業(yè)率達(dá)7.5%；1990—2010年，新疆城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)均在11萬(wàn)人左右，失業(yè)率接近4%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多（見(jiàn)表4）。新疆第二產(chǎn)業(yè)多為石化工業(yè)、食品加工業(yè)等，吸納的勞動(dòng)力相對(duì)較少；近年來(lái)，新疆第三產(chǎn)業(yè)雖有較大發(fā)展，但仍較薄弱，提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)需求。人口增長(zhǎng)與社會(huì)提供的就業(yè)崗位之間不協(xié)調(diào)，致使待業(yè)青年人數(shù)增加，從而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，進(jìn)而威脅社會(huì)治安。

3.教育水平低下

新疆是少數(shù)民族聚居地區(qū)，世居民族13個(gè)，其中維吾爾族和哈薩克族人口最多，占新疆總?cè)丝诘?3.23%。維吾爾族多以種地或賣(mài)新疆特產(chǎn)為家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源；哈薩克族多以游牧生活為主，常年生活在森林草原之中。因此，孩子受教育問(wèn)題尤為突出。1980—2009年新疆學(xué)生入學(xué)率及升學(xué)率如圖1所示。

圖11980 —2009年新疆學(xué)生入學(xué)率及升學(xué)率

由圖1可知，1980—2009年，新疆小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率和初中畢業(yè)生升學(xué)率均沒(méi)有顯著提高，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由94.57%增至2009年的99.41%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由80.83%增至100.33%，初中畢業(yè)生升學(xué)率由39.76%增至41.94%?？梢?jiàn)，人口增長(zhǎng)與教育水平不相協(xié)調(diào)。新疆人口的低素質(zhì)現(xiàn)狀直接制約了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)成為當(dāng)前新疆發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4.醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善

醫(yī)療衛(wèi)生條件是人們生存和健康發(fā)展的保障，人口增長(zhǎng)應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的更新和醫(yī)療衛(wèi)生條件的提高、改善相適應(yīng)。新疆人口增長(zhǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生條件改善之間的關(guān)系大致可以劃分為六個(gè)階段，如圖2所示。

（1）第一階段：1949—1955年。新疆處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起步階段，各項(xiàng)事業(yè)尚不完善，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備也不齊全，1949年新疆平均每萬(wàn)人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)只有1.6張，到1955年也僅有3.5張，平均每年增加0.32張。

（2）第二階段：1957—1962年。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備也有了很大的提高，平均每萬(wàn)人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)增至24.8張，5年間平均每萬(wàn)人口增加10.4張，平均每年增加2.08張，是第一階段的6.5倍。

（3）第三階段：1962—1970年?！拔母铩笔旰平賹?duì)社會(huì)各領(lǐng)域造成極大打擊，因而新疆醫(yī)療衛(wèi)生條件基本保持不變。

（4）第四階段：1970—1985年。相對(duì)于第二階段而言，這一時(shí)期新疆人口增長(zhǎng)較快，平均每萬(wàn)人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)增長(zhǎng)速度較慢，醫(yī)療設(shè)備不能滿足人口增長(zhǎng)需求。

（5）第五階段：1985—1995年。新疆醫(yī)療衛(wèi)生條件基本保持不變，沒(méi)有明顯提高和改善。

（6）第六階段：1995—2009年。新疆醫(yī)療衛(wèi)生狀況略有提高，但幅度不大，醫(yī)療衛(wèi)生條件仍然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。

圖21949 —2009年新疆平均每萬(wàn)人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)

三、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策建議

1.加大科技投入，提高生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)和工業(yè)是新疆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多為資源消耗大、環(huán)境污染大、生產(chǎn)效率低的模式。加大科技投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑，從而為人口發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；調(diào)整新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠較好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前新疆產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，加大對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的科技投入，走科技投入多、環(huán)境污染小的新型農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化道路，提高生產(chǎn)效率。

2.發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，尤其發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)

一方面，新疆具有得天獨(dú)厚的自然條件，旅游資源豐富，尤其是高山湖泊景觀較多，垂直自然帶明顯；而且新疆民族風(fēng)情濃郁，手工藝品種類(lèi)繁多，獨(dú)具特色，潛在經(jīng)濟(jì)效益極大；另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，從而提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決大批待業(yè)青年問(wèn)題。同時(shí)，旅游業(yè)屬于無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，污染小、成本相對(duì)較低，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

3.控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

（1）適度控制人口增長(zhǎng)，保持低生育水平。人口增長(zhǎng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。目前，新疆人口自然增長(zhǎng)率在全國(guó)仍處于較高水平。基于新疆特殊的情況，國(guó)家應(yīng)給予少數(shù)民族地區(qū)較寬松的生育政策，但同時(shí)也應(yīng)加大計(jì)劃生育的力度和范圍，使人們轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)自愿地貫徹國(guó)家計(jì)劃生育政策，以減少人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)所產(chǎn)生的不良影響。

（2）人口結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。人口年齡結(jié)構(gòu)直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力數(shù)量，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；優(yōu)化人口文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)有利于提高人口整體素質(zhì)；優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)人口均衡發(fā)展，從而促進(jìn)新疆整體的發(fā)展[6]。

4.加大教育教學(xué)力度，提高人口素質(zhì)

新疆少數(shù)民族人口眾多，其教育水平低下的問(wèn)題亟待解決。內(nèi)地與新疆有較多教育對(duì)口支援形式，如內(nèi)初班和內(nèi)高班的設(shè)置。新疆本地也有內(nèi)初班和內(nèi)高班的設(shè)置，新疆各地州表現(xiàn)突出的少數(shù)民族學(xué)生可以到教育水平高的初中和高中就讀，但其力度不大，實(shí)施效果不顯著。因此，政府要加大教育投資，解決少數(shù)民族的受教育問(wèn)題，保證貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的順利實(shí)施，通過(guò)逐步提高科學(xué)文化水平，提高勞動(dòng)力的平均素質(zhì)。

5.改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投資力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域的監(jiān)管和規(guī)范力度，使醫(yī)療設(shè)備適應(yīng)新疆人口增長(zhǎng)的需要，讓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)真正做到情為民所系、利為民所謀。

[1]馬寅初.新人口論[M].北京:北京出版社，1979:11.

[2]楊晉鋒.“揚(yáng)棄”馬爾薩斯人口理論[J].思想戰(zhàn)線，2011(37):286-288.

[3]王金營(yíng).經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人口城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)分析比較研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2003(5):52-58.

[4]李斌，邱家海，徐凌云，等.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下老年公寓的規(guī)劃原則[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4):43-46.

[5]穆光宗.家庭空巢化過(guò)程中的養(yǎng)老問(wèn)題[J].南方人口，2002(1):33-36.

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[責(zé)任編輯：李小玉]

Impact of Population Growth of Xinjiang on its Economic and Social Development

WU Wenjuan1, WANG Lina2
(1. School of Politics and Law, Shihezi University, Shihezi, 832003, China; 2. Travel Bureau of Yili Zhou, Yili, 835000, China)

Population growth is closely related with the development of economy and society. As a whole, the population growth of Xinjiang does not correspond with its economic and social development, that is to say, the rapid growth in population and the relatively slow economic development brings about negative impact on economic development, social employment, education and the improvement of medical condition. Therefore, the government should strengthen the investment in science and technology to promote the production, develop multiply economy, especially the tourism-centered third industry, control the population to improve the population structure, enhance the education to improve the quality of the population, and upgrade the medical condition to keep the healthy development of economy and society.

Xinjiang; Population growth; Economy and society

F127

A

1671-4326(2012)03-0033-04

2012-03-02

吳文娟（1987—），女，山東菏澤人，石河子大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生；王麗娜（1986—），女，河北張家口人，伊犁州旅游局，碩士.