農(nóng)民合作組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中不可或缺——對臺灣農(nóng)會的考察報(bào)告

文/劉崇高 孟茁 王勁 王蕾

（作者均系中華全國供銷合作總社赴臺考察學(xué)習(xí)團(tuán)成員）

按照海峽兩岸農(nóng)民基層合作組織交流懇談活動的統(tǒng)一安排，2011年10月19日至25日，中華全國供銷合作總社赴臺考察學(xué)習(xí)團(tuán)重點(diǎn)就臺灣農(nóng)會運(yùn)作情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察了臺灣省農(nóng)會、臺中市農(nóng)會、高雄縣農(nóng)會、林內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)會及全國農(nóng)業(yè)金庫、臺北市第二果菜批發(fā)市場、西螺農(nóng)產(chǎn)品市場公司、嘉義生態(tài)教育休閑農(nóng)場等組織和企業(yè)，對臺灣農(nóng)會及其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的作用有了較為全面的了解。

臺灣農(nóng)會概況

農(nóng)會是臺灣分布最廣、功能最為齊全、影響最大的農(nóng)民組織。臺灣的農(nóng)會經(jīng)過多年的發(fā)展，規(guī)模和影響力日趨壯大。

●組織網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)臺灣《農(nóng)會法》，農(nóng)會分為省（市）農(nóng)會、縣（市）農(nóng)會、鎮(zhèn)（市）農(nóng)會三級，分別接受同級農(nóng)政部門的指導(dǎo)。目前，有?。ㄊ校┺r(nóng)會3個(gè)（即臺灣省、臺北市、高雄市）、縣（市）農(nóng)會 23個(gè)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（市）農(nóng)會278個(gè)，總計(jì)304個(gè)。各級農(nóng)會既是獨(dú)立法人，可獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，又與上級及其他農(nóng)會相互配合，下級農(nóng)會接受上級農(nóng)會指導(dǎo)，共同組成一個(gè)系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)。

●會員

農(nóng)會會員分正式會員和贊助會員。凡戶口在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)、年滿20歲以上的人員可加入所在區(qū)域農(nóng)會，成為正式會員，每戶限1人參加。戶籍在農(nóng)村的其他人員，可參加所在區(qū)域的農(nóng)會，成為贊助會員。凡依法登記的農(nóng)業(yè)合作組織、公司、工廠可加入當(dāng)?shù)剞r(nóng)會為團(tuán)體贊助會員。贊助會員無選舉權(quán)，除可當(dāng)選監(jiān)事外無其他被選舉權(quán)。臺灣省農(nóng)會現(xiàn)有正式會員近100萬人，贊助會員81萬人。

●宗旨及功能

臺灣農(nóng)會以“保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”為宗旨，屬非盈利社團(tuán)法人組織，具有經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會性、政治性四大功能，其主要業(yè)務(wù)包括供銷、信用、推廣、保險(xiǎn)4個(gè)方面。4個(gè)方面互相聯(lián)系，其中信用是關(guān)鍵，是農(nóng)會最主要的經(jīng)濟(jì)來源，支持其他業(yè)務(wù)開展，其他3項(xiàng)業(yè)務(wù)支持信用發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)務(wù)互相配合，共同形成一個(gè)完整體系。

●收入及分配

臺灣農(nóng)會的收入來自4個(gè)方面：一是經(jīng)營盈余。農(nóng)會推廣業(yè)務(wù)屬非營利性，盈利主要靠信用、供銷和資產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)介紹，90%以上收益來自信貸服務(wù)。同時(shí)基層農(nóng)會還經(jīng)營農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活用品、超市、批發(fā)市場、配送中心和休閑觀光旅游等項(xiàng)目。二是會費(fèi)收入。分為入會費(fèi)及常年會費(fèi)兩種。入會費(fèi)在入會時(shí)一次繳納， 數(shù)目多少由會員大會決定，一般為300元新臺幣左右。常年會費(fèi)一般為20元新臺幣。三是募集事業(yè)資金。農(nóng)會為了舉辦事業(yè)可以募集事業(yè)發(fā)展資金，但必須?？顚Ｓ谩Ｋ氖钦С?。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，臺灣地區(qū)各級政府每年在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，都安排一定資金用于農(nóng)會組織建設(shè)和工作運(yùn)行。臺中市農(nóng)會2010年獲得的政府補(bǔ)貼額達(dá)1200多萬元新臺幣。

臺灣法律規(guī)定，農(nóng)會每年財(cái)務(wù)決算后的盈余除彌補(bǔ)虧損外，提取15%作為公積金，5%為公益金，62%用于農(nóng)業(yè)推廣、培訓(xùn)及文化福利事業(yè)，10%用于農(nóng)會理事、監(jiān)事及工作人員的薪金。

臺灣農(nóng)會在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中作用顯著

促進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的推廣運(yùn)用。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，臺灣十分注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術(shù)、自動化技術(shù)等方面處于國際領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。承擔(dān)臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)的主要是農(nóng)會的技術(shù)推廣部。農(nóng)會推廣部在每個(gè)村建有產(chǎn)銷班，其功能類似于大陸的專業(yè)合作社。產(chǎn)銷班將經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶組織起來，推廣優(yōu)質(zhì)品種、先進(jìn)適用技術(shù)，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)等，并按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，統(tǒng)一品牌和包裝，使農(nóng)技推廣落到實(shí)處。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。 臺灣農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)很先進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品收獲后，進(jìn)行分級包裝，便利運(yùn)銷，適應(yīng)市場多層次需求。同時(shí)積極開展食品加工，緩解產(chǎn)銷失衡壓力，增加附加值，維持農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營。食品加工企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)加工技術(shù)密集型產(chǎn)品，如調(diào)理產(chǎn)品、保健食品、無菌包裝食品，以及低脂、低鹽、低糖和高纖維的營養(yǎng)強(qiáng)化食品、功能食品等，同時(shí)建立嚴(yán)格的品質(zhì)管理和檢疫制度。目前臺灣食品加工企業(yè)多達(dá)5800多家，每年創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。臺灣農(nóng)會尤其是基層農(nóng)會，一直注重農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售。林內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)會服務(wù)本地木瓜生產(chǎn)，組建了13個(gè)產(chǎn)銷班，共同使用“紅透臺灣”品牌商標(biāo)，不斷延長加工鏈條，從果品鮮食、保鮮存放、干品制煉到提取成分制作面膜膏、護(hù)膚美容品、木瓜茶等，極大提高了木瓜的使用價(jià)值和附加值，增加了農(nóng)民收入。

近些年，為適應(yīng)消費(fèi)層次轉(zhuǎn)換和提升，臺灣農(nóng)會又致力于推動以觀光果園、池（海）邊垂釣為主的休閑農(nóng)業(yè)，融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、休閑服務(wù)于一體。臺灣已開發(fā)的觀光果園有70多處，每個(gè)縣都建有休閑農(nóng)場，年旅游人數(shù)達(dá)100萬人，約占臺灣人口的4.7%。休閑觀光農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，在旅游、教育、文化和就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，成為臺灣發(fā)展前景良好的新型產(chǎn)業(yè)之一。嘉義生態(tài)教育休閑農(nóng)場占地10余公頃，風(fēng)景秀麗，建有魔法森林、蝶舞館、悅鳥園、花神廟、綠茵廣場、雨林風(fēng)情館等七大主題館，還有水上花屋、花卉驛站、童話森林等住宿區(qū)，更有水上花園餐廳烹制的特色料理花卉餐，讓游客體驗(yàn)獨(dú)具特色的花卉生態(tài)之旅。

促進(jìn)建立高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的產(chǎn)銷體系。臺灣農(nóng)產(chǎn)品主要通過農(nóng)會產(chǎn)銷班直接銷售、農(nóng)會自辦超市、產(chǎn)銷班和合作社集中到批發(fā)市場銷售等3種渠道流通，其中批發(fā)市場銷售量約占總銷售量的80%。

產(chǎn)銷班是臺灣農(nóng)民在農(nóng)會的指導(dǎo)下，按所從事的行業(yè)自愿聯(lián)合的基層產(chǎn)銷組織，推動農(nóng)戶共同經(jīng)營解決個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的困難。通過對農(nóng)產(chǎn)品的集中檢驗(yàn)、精選、分級、包裝、統(tǒng)一直銷、拍賣等方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)會自辦超市，由農(nóng)會按照《農(nóng)會法》賦予的“農(nóng)畜產(chǎn)品之運(yùn)銷、倉儲、加工、制造及市場經(jīng)營”職能，在政府資助下興建，從事農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料銷售，減少了銷售中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本，頗受農(nóng)民和消費(fèi)者歡迎。

臺灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有明顯的公益事業(yè)特征。其建設(shè)由行政主管部門規(guī)劃，財(cái)政予以支持，規(guī)定批發(fā)市場經(jīng)營不能以贏利為目的。政府投資一般占45%左右，各級農(nóng)會占25%左右。批發(fā)市場所需土地，通常由政府低價(jià)租讓給市場經(jīng)營者。凡準(zhǔn)入批發(fā)市場的承銷商或供貨商，不付攤位費(fèi)，只交納貨物成交額3%左右的管理費(fèi)。批發(fā)市場對供貨商和承銷商實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，建立信用檔案，對違法經(jīng)營的將勒令其退出市場經(jīng)營。

臺北市第二果菜批發(fā)市場其建設(shè)投資比例，政府占45.52%（其中臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)委員會占22.76%，臺北市政府占22.76%），各級農(nóng)會占24.85%，農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商占20.05%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)銷合作社占9.58%。該市場交易的大部分農(nóng)產(chǎn)品由各地農(nóng)會、省青果合作社、省農(nóng)會聯(lián)合會組織提供。市場交易手段十分現(xiàn)代、快捷。每天1000多噸果菜，晚上23時(shí)左右運(yùn)進(jìn)市場，歸類碼放，凌晨1時(shí)開始抽樣檢驗(yàn)、登記信息，4時(shí)半開始交易，7時(shí)左右全部結(jié)束。交易采取會員制，實(shí)行現(xiàn)代電子拍賣，有移動式和坐席式兩種方式?？礃?、報(bào)價(jià)、競拍、簽約、付款（網(wǎng)上支付）、提貨，交易快捷，秩序井然，公開、公平、公正。其拍賣成交價(jià)作為臺灣六七十家農(nóng)產(chǎn)品市場的參考價(jià)。如商品質(zhì)量有問題，通過質(zhì)量追溯體系溯源查處。西螺農(nóng)產(chǎn)品市場公司是臺灣最大蔬菜轉(zhuǎn)運(yùn)中心，類似大陸批發(fā)市場?？偼顿Y105萬新臺幣，其中西螺鎮(zhèn)公所投資70%，鎮(zhèn)農(nóng)會投資30%。占地10公頃，其中交易市場4公頃，每日蔬菜交易量1000噸，主要由販運(yùn)商進(jìn)場銷售，還有少量農(nóng)民自銷。自由議價(jià)成交，市場只收取交易金額3%的管理費(fèi)。蔬菜交易后當(dāng)日即可運(yùn)至臺灣各地。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。臺灣對農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)主要通過農(nóng)業(yè)金庫及農(nóng)漁會信用部。農(nóng)業(yè)金庫于2004年依據(jù)《農(nóng)業(yè)金融法》成立，注冊資本額新臺幣200億元，其中政府持股44.5%,322家農(nóng)漁會共同持股51.4%,其它農(nóng)業(yè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)持股4.1%。農(nóng)業(yè)金庫由政府農(nóng)委會管理，而其它金融機(jī)構(gòu)由銀監(jiān)部門管理。農(nóng)業(yè)金庫集農(nóng)業(yè)政策性銀行與商業(yè)銀行于一體， 在開展自營業(yè)務(wù)的同時(shí)，又負(fù)責(zé)輔導(dǎo)農(nóng)漁會信用部業(yè)務(wù)發(fā)展，辦理收受轉(zhuǎn)存款、資金融通、業(yè)務(wù)評估、財(cái)產(chǎn)查核等事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)金庫和信用部合作開展放貸、代理收付、信托、保險(xiǎn)、人民幣兌換等業(yè)務(wù)。尤其是辦理政策性低息貸款項(xiàng)目，金庫及農(nóng)漁會信用部獲得利息差額補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)漁民、金庫及農(nóng)漁會信用部的多贏。農(nóng)村金融不同于一般金融，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)村信貸一般都是小額貸款，項(xiàng)目較多、零碎，存在一定自然風(fēng)險(xiǎn)等，從一般商業(yè)銀行難以獲得資金，而農(nóng)漁會信用部能滿足農(nóng)民需求。同時(shí)，農(nóng)漁會信用部設(shè)在鄉(xiāng)村，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)狀況、經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際需要，有助于核查審批，方便發(fā)放償還。貸款發(fā)放后，通過推廣部門、供銷部門幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)和銷售，使其獲得好的收益，利于按期償還貸款，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。臺灣農(nóng)民年滿65歲后可按月獲得政府提供的退休津貼，此津貼交由農(nóng)漁會信用部發(fā)放，由此也增強(qiáng)了農(nóng)民加入農(nóng)會的積極性。

考察啟迪：多鏈條多領(lǐng)域縱橫促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

提升批發(fā)市場發(fā)展水平，建立高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系。目前，供銷合作社建設(shè)的批發(fā)市場占全社會批發(fā)市場總數(shù)的40%左右，要利用好這一資源優(yōu)勢，提升發(fā)展水平，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售。根據(jù)商品流向合理布局，改造、整合和新建一批區(qū)域性批發(fā)市場。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯、信息網(wǎng)絡(luò)和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮系統(tǒng)專業(yè)合作社優(yōu)勢，推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，推進(jìn)“農(nóng)技對接”、“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)區(qū)（社區(qū)）對接”，減少流通環(huán)節(jié)，穩(wěn)定市場供應(yīng)和銷售價(jià)格。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有較強(qiáng)公益性，應(yīng)爭取黨委、政府及有關(guān)部門更大支持。

致力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社要在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮重要作用，培植和發(fā)展?jié)M足多層次市場需求、加工增殖能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)帶動能力，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民分享到加工增值帶來的利潤。有條件的供銷合作社可以探索發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、特色產(chǎn)品與旅游觀光融為一體，讓旅游者體驗(yàn)農(nóng)耕、休憩健身、回歸自然，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生、休閑、效益多贏。

著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)技和金融服務(wù)。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通，不僅要建設(shè)高效暢通的市場體系，也要注重從生產(chǎn)入手，生產(chǎn)適合市場需要的產(chǎn)品。這就需要推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌認(rèn)證。供銷合作社既要依托基層服務(wù)組織，招聘吸納農(nóng)技專業(yè)大學(xué)生和農(nóng)技退休人員，又要同農(nóng)業(yè)科技部門開展合作，以專業(yè)合作社為載體，開展系列化農(nóng)技服務(wù)。要大力推進(jìn)專業(yè)合作社開展信用合作、組建擔(dān)保公司，參與組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，參與農(nóng)村信用社改革，逐步壯大自身的農(nóng)村金融服務(wù)組織，使金融逐步成為重要業(yè)務(wù)板塊，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。